村鎮(zhèn)規(guī)劃對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的推動作用

徐海燕（潛山縣梅城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所，安徽　潛山　246300）

村鎮(zhèn)規(guī)劃對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的推動作用

徐海燕
（潛山縣梅城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所，安徽潛山246300）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨在十六屆五中全會上提出的重要戰(zhàn)略，是建設(shè)小康社會的必經(jīng)之路，而村鎮(zhèn)規(guī)劃的研究也由此拉開了序幕?；诖耍ㄟ^對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃進行淺析，討論其對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村起到的推動作用。

村鎮(zhèn)規(guī)劃；美麗鄉(xiāng)村；推動作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要組成部分，而村鎮(zhèn)規(guī)劃又是新農(nóng)村建設(shè)的重要方式之一［1］。正確、科學(xué)的規(guī)劃對于村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來說，具有十分積極的作用。

1　村鎮(zhèn)規(guī)劃對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極意義

村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅致力于實現(xiàn)當?shù)氐陌l(fā)展目標，規(guī)劃村鎮(zhèn)的發(fā)展方向及方式的具體安排，而且是滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人們的需求，使人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。另外，村鎮(zhèn)規(guī)劃還是上級政府執(zhí)行村鎮(zhèn)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等工作的策略以及指導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的法律法規(guī)依據(jù)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要依賴于科學(xué)的規(guī)劃，這也正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的職責(zé)所在［2］。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，社會利益、空間資源等得到了保護及協(xié)調(diào)；通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題、村民的意愿能夠及時被政府獲得，進而更行之有效地進行改進。合理、恰當?shù)拇彐?zhèn)規(guī)劃可以幫助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加“有章可循”，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也能夠科學(xué)、有序地進行。

2　新時期村鎮(zhèn)規(guī)劃的研究

2.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的概念及方法

由于村鎮(zhèn)規(guī)劃在我國還處于快速發(fā)展階段，因此難免會產(chǎn)生較多的問題。因為即使村鎮(zhèn)規(guī)劃在某些方面與城市規(guī)劃類似，但不同點也有很多，如果不能做到求同存異，盲目地將城市規(guī)劃策略用于村鎮(zhèn)規(guī)劃，必然產(chǎn)生較多的問題。有學(xué)者強調(diào)，傳統(tǒng)的針對城市規(guī)劃的方法并不適用于村鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，必須要從三方面——理念、方式及內(nèi)容來對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行改革與創(chuàng)新，充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的生態(tài)資源，可持續(xù)地發(fā)展［3］。與城市規(guī)劃相比，村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要差異在于村鎮(zhèn)規(guī)劃不應(yīng)摒棄自身獨特的地域環(huán)境及特色資源，而應(yīng)朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向進行規(guī)劃；在規(guī)劃及發(fā)展過程中，要盡量保證規(guī)劃計劃的簡易型，并鼓勵村民群眾更多的參與進來，規(guī)劃時做到重點把控，努力提高美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果水平。

2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃出現(xiàn)的問題及解決對策

就目前的鄉(xiāng)村社會生活發(fā)展水平而言，很多地方的村鎮(zhèn)規(guī)劃還停留在理論階段，并沒有得到大范圍的推廣，很多村鎮(zhèn)對村鎮(zhèn)規(guī)劃仍持觀望的態(tài)度。即使有的地區(qū)開展了村鎮(zhèn)規(guī)劃，但編制過程中仍出現(xiàn)了較多的問題，比如資金短缺、管理不嚴格、村民人均用地標準不一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)平衡被打破等。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，要將建設(shè)村莊放在第一位，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，否則很容易陷入大包大攬、急功近利的泥潭中。

首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃要將農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力作為重要的參考依據(jù)，實踐過程中很多地區(qū)為提高農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力做了探索。比如有的村鎮(zhèn)地處于工業(yè)區(qū)中，這些村鎮(zhèn)在規(guī)劃時就充分地利用了自身優(yōu)勢，主動與城市地區(qū)進行各種形式的互動，努力將自己融入到城市化進程中，給自身的建設(shè)帶來了無限的動力。這種思路即可為全國類似情況的村鎮(zhèn)提供一定的參考。

其次，我國疆土地域遼闊，各個地區(qū)之間的經(jīng)濟文化差異較大，所以各地區(qū)在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時要做到因地制宜，根據(jù)自身的特色進行科學(xué)的規(guī)劃。當今不少學(xué)者對各地村鎮(zhèn)的發(fā)展情況進行了分析與分類，并進一步提出了相應(yīng)的規(guī)劃方法。但總的來說，還需要進一步的系統(tǒng)總結(jié)與完善。

當今，很多社會學(xué)者在努力探索新的村鎮(zhèn)規(guī)劃方法。比如廣東省某村莊的規(guī)劃，設(shè)計師在村鎮(zhèn)規(guī)劃中融入了傳統(tǒng)的布局，希望基于此傳統(tǒng)的思路找出新的方法。有的學(xué)者提出，村鎮(zhèn)規(guī)劃的中心應(yīng)放到農(nóng)村人民居住環(huán)境的重構(gòu)、建設(shè)及空間等問題上來，并在對村鎮(zhèn)的發(fā)展情況進行評價時運用層次分析的方法?？傊?，社會學(xué)界普遍認為村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當因地制宜，切忌急功近利。

3　結(jié)語

村鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要藍圖，研究學(xué)者應(yīng)做到理論與實踐相結(jié)合，為村鎮(zhèn)發(fā)展制定出更因地制宜的發(fā)展規(guī)劃，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)起到促進作用。

［1］黃璋琦.新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃研究進展［J］.廣東科技，2012（13）：255-256，260.

［2］李阿琳.社會管理創(chuàng)新趨勢下的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃研究［J］.規(guī)劃師，2013（3）：29-34.

［3］蔣蓉，邱建.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索與思考［J］.城市規(guī)劃，2012（1）：86-91.

TU982.29；F320

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1674-7909（2016）08-61-1