轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年

文/張曉晶

轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年

文/張曉晶

關(guān)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，問題與答案都有了，現(xiàn)在需要的是非凡的勇氣與魄力

轉(zhuǎn) 型能否成功直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)，直接決定著2 0 2 0年中國能否實(shí)現(xiàn)全面小康，而“十二五”將是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”期間，中國經(jīng)濟(jì)仍能保持較快的發(fā)展。一是勞動(dòng)力優(yōu)勢，“十二五”期間，人口紅利對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐仍不會消失；二是資本優(yōu)勢，“十二五”期間，高儲蓄的局面不會發(fā)生根本改變，仍然有充裕的資本供給；三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，為增長提供強(qiáng)大的動(dòng)力；四是市場化不斷推進(jìn)，開放水平進(jìn)一步提高，這些都會使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出更大的活力。

值得重視的是，據(jù)國際貨幣基金組織測算，按購買力平價(jià)，到2 0 1 4年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界產(chǎn)出的比重將首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這給中國提供了前所未有的機(jī)遇。那就是，可以積極地參與全球化的治理與區(qū)域性的合作，參與全球游戲規(guī)則的制定。與之相應(yīng)，中國可以加快人民幣國際化的步伐，逐步改變?nèi)虻呢泿朋w系。

“十二五”期間，從務(wù)實(shí)的角度，我國應(yīng)更多地關(guān)注挑戰(zhàn)：

——外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。如果說，上世紀(jì)8 0年代以來，中國所處的外部環(huán)境是“全球化的黃金時(shí)代”，那么，危機(jī)后全球化的黃金時(shí)代要告一段落。2 0 1 0年的美聯(lián)儲年會過后，一份集合了多名央行官員與經(jīng)濟(jì)學(xué)家智慧的最新研究認(rèn)為，后危機(jī)時(shí)代將有“十年過渡期”。也就是說，始于三年前次貸危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)頹勢還將持續(xù)大約七年。這意味著未來幾年全球潛在增長率將會有所下降。這表明，中國所面臨的外部需求的萎縮并不是暫時(shí)的，而是一個(gè)會持續(xù)較長時(shí)間的“新常態(tài)”。作為前提的外部環(huán)境的改變，也使得“十二五”規(guī)劃為什么把擴(kuò)大內(nèi)需放在了重要位置且獨(dú)立成篇。

——長期的高增長必須做出調(diào)整。從世界各國的增長歷史看，1 8 7 0-1 9 1 3年，世界上增長最快的國家是阿根廷，但其年均增長還不到2.5%；日本在1 9 5 0-1 9 8 0年的3 0年增長中，年均增速只有6.5%；韓國在1 9 6 3-2 0 0 2年的4 0年增長中，年均增速為8%。二戰(zhàn)以后，共有1 1個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了“持續(xù)高增長”。其中，經(jīng)濟(jì)增長率超過9%、持續(xù)增長超過3 0年的經(jīng)濟(jì)體有博茨瓦納（平均增長率1 1.5%，持續(xù)3 2年）、臺灣地區(qū)（平均增長率9.0%，持續(xù)3 3年）和中國大陸（平均增長率接近1 0%，已持續(xù)3 1年）。前兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體規(guī)模小，不具有可比性，中國大陸作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體所取得的增長成就世所罕見。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自身規(guī)律與增長周期的角度，長期的高增長必須做出調(diào)整。這恰恰提醒我們：中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了3 0年的高增長以后，需要進(jìn)行主動(dòng)積極地調(diào)整。事實(shí)上，這一調(diào)整在2 0 0 7年年底就已經(jīng)開始，但這一進(jìn)程被2 0 0 8年的全球金融危機(jī)所打斷?！笆濉睂⑹侵袊?jīng)濟(jì)進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整的關(guān)鍵期。

研究表明，改革開放至今，中國潛在經(jīng)濟(jì)的增長速度平均為9.5%，其中，大約1.3個(gè)百分點(diǎn)是環(huán)境的代價(jià)；新世紀(jì)以來，環(huán)境消耗拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長平均為2個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到低碳經(jīng)濟(jì)約束、勞動(dòng)年齡人口減少的情況，未來1 0年中國潛在增長率將逐步降低到8%以下。

——增長失衡嚴(yán)重。中國經(jīng)濟(jì)面臨自然與社會方面的雙重約束。這包括城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的失衡，投資與消費(fèi)的失衡、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的失衡，內(nèi)外需之間的失衡，增長與分配之間的失衡，等等。至此，一方面，經(jīng)濟(jì)趕超與要素價(jià)格扭曲，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡以及資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；另一方面，只注重增長速度而忽視增長分享的做法，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長與福利改進(jìn)之間的不匹配。

“十二五”期間，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在加速推進(jìn)，資源環(huán)境方面的壓力會進(jìn)一步加大。西歐早期工業(yè)化的時(shí)期，涉及的人口只有1.3億，而中國當(dāng)前的工業(yè)化與城市化，則要涵蓋1 3億人口。這樣巨大的規(guī)模和體量，無疑會對過度依賴投資、過度依賴要素投入的增長模式形成自然方面的約束。

與此同時(shí)，這里特別要提到收入分配問題。中國目前基尼系數(shù)在0.4 6左右，已經(jīng)超出了0.4的國際警戒線標(biāo)準(zhǔn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，城鄉(xiāng)收入差距在3.3倍左右，但考慮到城市隱性補(bǔ)貼以及社保等因素，城鄉(xiāng)差距還要大得多。過去較長一段時(shí)間，在政府、企業(yè)與居民三者之間大的國民收入分配格局中，居民收入增長相對緩慢；在資本與勞動(dòng)之間的分配中，勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重處在一個(gè)逐步下滑的過程。這些表明，收入分配問題是當(dāng)前社會不穩(wěn)定的一個(gè)重要源頭。

如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型

（一）旗幟鮮明“調(diào)結(jié)構(gòu)”，給市場和地方政府一個(gè)確定的預(yù)期

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中一直面臨著兩難：是為了保持較快的增長速度而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，還是為了未來增長的協(xié)調(diào)、可持續(xù)而寧愿容忍較低的經(jīng)濟(jì)增速。換句話說，是創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來適應(yīng)較低的增長率，還是推高經(jīng)濟(jì)增長率來遷就扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)在，市場上對于能否將結(jié)構(gòu)調(diào)整“進(jìn)行到底”還在打問號，地方上也在猶豫不決。這個(gè)時(shí)候，決策部門就要明確態(tài)度，即為了“調(diào)結(jié)構(gòu)”，可以犧牲一點(diǎn)增長速度。這個(gè)確定的預(yù)期，堅(jiān)決的態(tài)度，有利于上下（從中央到地方，從政府到市場）行動(dòng)一致。否則，如果三心二意，各方面只做權(quán)宜性的對策，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將不會有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）建立和完善體制機(jī)制是關(guān)鍵

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之難在于：如果只有政府的口號和指令，沒有相應(yīng)的體制機(jī)制，就很難推行下去。建立和完善體制機(jī)制是關(guān)鍵。

——政府要轉(zhuǎn)型。當(dāng)前來講，緊迫的任務(wù)是要減弱增長過程中的政府性驅(qū)動(dòng)。首先，政府性驅(qū)動(dòng)不利于發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。其次，對國有經(jīng)濟(jì)或地方政府的依賴盡管直接效果明顯，但會帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闊o論是國有企業(yè)，還是地方政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，最終都由中央財(cái)政承擔(dān)。第三，政府性驅(qū)動(dòng)還會致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，出現(xiàn)效率不足、尋租腐敗等問題。

——改變政績評價(jià)體系。目前對于政府的政績考核，盡管加上節(jié)能減排指標(biāo)，但還不足以對地方政府行為形成約束。值得指出的是，即便中央一直強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，但地方政府在競爭中又面臨著“速度不減，指標(biāo)不降，排名不跌”的挑戰(zhàn)，使實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型很難推進(jìn)。只有弱化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，考慮更多的社會性指標(biāo)（比如居民收入增長率、環(huán)保水平等），才可能從根本上改變政績評價(jià)體系，從而轉(zhuǎn)變地方政府行為。

——更加注重發(fā)揮價(jià)格財(cái)稅機(jī)制的作用。的確，政府在社會保障、轉(zhuǎn)移支付和再分配方面的作用是市場所無法替代的，特別是在提供制度保障（為人們的交易活動(dòng)提供規(guī)范和準(zhǔn)則）方面，政府有義不容辭的責(zé)任。不過，考慮到發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在掌握大方向的同時(shí)，要注重發(fā)揮價(jià)格信號與財(cái)稅激勵(lì)的作用。只有資源、能源價(jià)格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排；只有勞動(dòng)力、資金成本不再被壓低，才會激勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新；只有逐步增加直接稅的比重，才會使地方上不會只注重規(guī)模擴(kuò)張與工業(yè)發(fā)展，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；只有理順中央地方財(cái)政關(guān)系，才不會出現(xiàn)地方單純依賴土地財(cái)政的問題。另外，從根本上，只有打破壟斷，價(jià)格信號才可能更加準(zhǔn)確，從而引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，提高供給的效率。

（三）以非凡的勇氣與魄力推進(jìn)改革

發(fā)展方式轉(zhuǎn)型在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并不罕見。上世紀(jì)7 0年代，西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了滯脹危機(jī)，這給美國的經(jīng)濟(jì)模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從里根政府開始，推行多項(xiàng)改革，經(jīng)歷差不多四屆政府的努力，基本上實(shí)現(xiàn)了美國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。而當(dāng)時(shí)的日本盡管受到石油危機(jī)的沖擊，但通過在企業(yè)內(nèi)部挖潛改造上下工夫，順利過關(guān)。不過，正因?yàn)槿毡咎幵谏仙?，忽視了?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全局調(diào)整，上世紀(jì)8 0年代中期廣場協(xié)議之后，結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫以及泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅。現(xiàn)在，盡管中國的增長勢頭要遠(yuǎn)勝發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但全球經(jīng)濟(jì)再平衡過程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如果我們不改或改得太慢，有可能重蹈日本當(dāng)年的覆轍。

如果說日本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型太慢是教訓(xùn)，那么美國則提供了很好的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和范例。比如，上世紀(jì)3 0年代大蕭條的時(shí)候，羅斯福新政通過社會保險(xiǎn)法、擴(kuò)大就業(yè)及機(jī)會平等、稅收杠桿調(diào)節(jié)貧富差距等方式，擴(kuò)大了美國中產(chǎn)階級規(guī)模。上世紀(jì)7 0年代滯脹的時(shí)候，美國政府也不遺余力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今天的奧巴馬政府，盡管仍處在后危機(jī)階段，但卻推出了影響深遠(yuǎn)的醫(yī)療改革計(jì)劃與金融改革方案。

從這個(gè)角度看，中國政府應(yīng)在“十二五”期間大刀闊斧推進(jìn)改革。關(guān)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，問題與答案都有了，現(xiàn)在需要的是非凡的勇氣與魄力！

（作者為中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀研究室主任）