海洋經(jīng)濟(jì)，浙江發(fā)展新坐標(biāo)——發(fā)展浙江海洋經(jīng)濟(jì)五人談

文/本刊記者 馮潔

海洋經(jīng)濟(jì)，浙江發(fā)展新坐標(biāo)
——發(fā)展浙江海洋經(jīng)濟(jì)五人談

文/本刊記者 馮潔

【核心提示】靠海而居，向海而生。下一個五年，甚至是更長的發(fā)展時期內(nèi)，海洋經(jīng)濟(jì)將成為浙江人謀求發(fā)展的一個全新坐標(biāo)。時值“十二五”開局之際，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃的獲批，更加篤定了浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的信念與決心。在新的歷史時期下，如何謀定而后動，為浙江海洋經(jīng)濟(jì)找到一條最適宜的發(fā)展道路？規(guī)劃只是第一步，如何付諸現(xiàn)實，則是下一步需要關(guān)注的。

近日，本刊就該話題采訪了浙江省發(fā)改委副主任劉亭、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作辦公室專職副主任張善坤、浙江省發(fā)改委海經(jīng)辦調(diào)研員李克川、浙江省發(fā)改委海經(jīng)辦副主任苗永生、浙江省發(fā)改委海經(jīng)辦副主任科員樓向輝。

加快培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)

記者：國務(wù)院日前正式批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。浙江雖然是海洋資源大省，卻不是海洋經(jīng)濟(jì)強省。數(shù)據(jù)顯示，浙江的海洋生產(chǎn)總值從2 0 0 6年的1 8 4 6億元增加到2 0 1 0年的3 5 0 0億元，其海洋生產(chǎn)總值約為廣東、山東、上海的1/2。您認(rèn)為，與這些地區(qū)相比，浙江未來3 0年發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的制勝點是什么？具有哪些既有優(yōu)勢？

劉亭：首先，需要說明的是，海洋生產(chǎn)總值這個概念是根據(jù)2 0 0 6年底制定的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（G B/T 2 0 7 9 4－2 0 0 6）提出的，之前海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計常用的指標(biāo)是海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出。根據(jù)國家海洋局統(tǒng)計，2 0 0 5年浙江、山東、上海的海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出基本相當(dāng)，均在3 0 0 0億元附近，廣東最多，約為3 6 0 0億元。之后，由于各省市海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的主體、口徑、方式等不同，海洋生產(chǎn)總值統(tǒng)計值的差距不斷拉大。相對來說，浙江進(jìn)行海洋生產(chǎn)總值統(tǒng)計較為嚴(yán)謹(jǐn)。如濱海旅游，盡管擁有舟山這樣的全國知名海洋旅游勝地，但全部增加值也僅約2 5 0億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省市。因此，對海洋生產(chǎn)總值的大小，既要看重橫向?qū)Ρ?，更?yīng)關(guān)注自身的發(fā)展增速與質(zhì)量提升。

其次，相比廣東、山東、上海等省市，浙江未來3 0年發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的制勝點，在我看來，主要在于戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，真正加快其從海洋經(jīng)濟(jì)亮點向增長點的大轉(zhuǎn)變。一是要做大做強“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，這是我省的獨特優(yōu)勢，重心是抓好大宗商品交易平臺的建設(shè)，并以此帶動現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等的加快發(fā)展。二是要做大做強海洋工程裝備和高端船舶工業(yè)，我省是新興的船舶工業(yè)大省，幾年時間內(nèi)就躍居全國前三甲，海洋工程裝備則集中體現(xiàn)了國家和地區(qū)的綜合基礎(chǔ)技術(shù)能力，產(chǎn)業(yè)鏈很長、區(qū)域帶動能力很強。三是要做大做強濱海旅游業(yè)。濱海旅游是旅游發(fā)展大方向，潛力巨大，我省要結(jié)合海洋生態(tài)文明建設(shè)大力扶持濱海旅游發(fā)展，加快形成一批亞太知名的濱海旅游勝地。除這三項外，也要進(jìn)一步扶持海洋醫(yī)藥與生物制品、海水利用、海洋能開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，并積極配合國家戰(zhàn)略，支持發(fā)展深?？睖y開發(fā)業(yè)。

浙江加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展既具有現(xiàn)實優(yōu)勢，又具有發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)實優(yōu)勢主要體現(xiàn)在我省所具有的海洋資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科教等方面的優(yōu)勢。在我看來，還要看到今后發(fā)展中將會體現(xiàn)出來的優(yōu)勢，主要有三個方面：一是上升為國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略優(yōu)勢，國家相關(guān)部委將和省政府、省相關(guān)部門積極合作，制定出臺系列支持政策，落實一批重大產(chǎn)業(yè)、基建、科研、環(huán)保等項目，實施一批海洋綜合管理、對外開放等體制機制創(chuàng)新。二是大宗商品國際物流中心的建設(shè)，這是國家對浙江港航發(fā)展的新定位，目前浙江已有較好基礎(chǔ)，如寧波—舟山港是全球最大綜合港、第六大集裝箱港，但這篇文章還大有深化、拓展空間，核心就是要抓好“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)。三是體制機制相對靈活的優(yōu)勢，特別是民營經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，例如浙江船舶工業(yè)的主體就是民營經(jīng)濟(jì)，這是全國獨一無二的。但也應(yīng)看到，目前產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的或明或暗的門檻還較多，這次《規(guī)劃》明確要推進(jìn)溫州和臺州民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，這篇文章也要高度重視，抓住契機，切實抓好。

創(chuàng)新推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

記者：在順應(yīng)發(fā)展大勢、助推海洋經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下，對政府而言，如何為這一充滿生機的發(fā)展領(lǐng)域提供更好的政策支持？

張善坤：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全省各地都在為“?！倍鴦樱L(fēng)聲水起。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的大載體，更是推進(jìn)大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設(shè)的集合體。與兄弟省市相比，加快構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和建設(shè)舟山群島新區(qū)，是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的三大亮點；這三大亮點也是三大重點，是省委、省政府基于我省的優(yōu)勢條件和戰(zhàn)略發(fā)展的需要，并結(jié)合中國工程院等院士專家的意見，經(jīng)過反復(fù)論證權(quán)衡后確定的。

為落實這三大重點建設(shè)任務(wù)，國務(wù)院批準(zhǔn)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》賦予我省一系列的機制創(chuàng)新與政策保障措施：在創(chuàng)新海島開發(fā)保護(hù)體制方面，主要是加大重要海島開發(fā)力度，完善重要海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強無居民海島保護(hù)；在創(chuàng)新海洋開放體制方面，主要是擴大海洋合作交流，健全海洋開放平臺，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)積極參與海洋開發(fā)；在創(chuàng)新海洋開發(fā)投入體制方面，主要是加大財稅扶持力度，增強金融服務(wù)扶持；在創(chuàng)新用海用地管理體制方面，主要是加大科學(xué)用地和科學(xué)用海支持力度；在創(chuàng)新海洋綜合管理體制方面，主要是完善法規(guī)制度體系，完善執(zhí)法體制，加強審批管理；在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，主要是發(fā)揮國家發(fā)改委等國務(wù)院有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)作用，發(fā)揮省海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮沿海各市縣政府及海洋組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的協(xié)調(diào)推進(jìn)作用。

全力打造舟山群島新區(qū)

記者：2 0 1 1年3月1 4日，舟山群島新區(qū)正式寫入全國“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃瞄準(zhǔn)新加坡、香港世界一流港口城市，要拉動整個長江流域的經(jīng)濟(jì)。請問，舟山群島新區(qū)在浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中將起到怎樣的作用？當(dāng)?shù)卣畱?yīng)如何從政策層面加快推進(jìn)這一進(jìn)程？

李克川：舟山的開發(fā)開放不僅僅是舟山的問題，它還應(yīng)該是浙江的戰(zhàn)略問題，也是全國的戰(zhàn)略問題。長期以來，舟山作為祖國前沿要塞和東海前哨，一直承擔(dān)著站崗放哨的海防任務(wù)，為國防安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。舟山是我國唯一的群島型設(shè)區(qū)市，在我國內(nèi)外開放扇面中居于舉足輕重的地位。2 0 1 0年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出“建設(shè)浙江舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)”。今年2月2 5日，國務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》首次提出“探索設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)”。最近，全國人大十一屆四次會議審議通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要再次明確提出推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)等區(qū)域發(fā)展。這是我省繼浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，又一個海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重大戰(zhàn)略決策。

首先，建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)，可以加快舟山深水港群開發(fā)，打造以大宗商品儲運、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易為主的國際物流島，增強我國大宗戰(zhàn)略物資儲備中轉(zhuǎn)能力，確保我國特別是長三角地區(qū)大宗戰(zhàn)略物資供給安全。其次，寧波—舟山港是我省“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)的核心，建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)，打造大宗商品交易中心，更有助于暢通南北海運、江海聯(lián)運通道，豐富我省港航功能，完善我省“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強我省港航服務(wù)業(yè)在長三角地區(qū)的綜合競爭力。再次，建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，有助于為我省探索出一條具有鮮明海洋海島特色的海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新路徑。另外，建設(shè)舟山群島新區(qū)，還有助于通過體制機制改革創(chuàng)新，推進(jìn)海洋、海島資源的綜合開發(fā)管理，為海洋海島資源的科學(xué)開發(fā)、合理保護(hù)積累經(jīng)驗。

推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)，從政府層面來講，當(dāng)前主要做好三件事：第一件是要做好頂層設(shè)計，抓緊編制好舟山群島新區(qū)規(guī)劃；第二件是出臺扶持政策，支持舟山群島新區(qū)建設(shè)；第三件是做好項目安排，為舟山群島新區(qū)建設(shè)提供支撐保障。從目前我國已有的3個新區(qū)建設(shè)情況看，政策支持對于推進(jìn)新區(qū)建設(shè)是最直接、最有效，且有效性與持續(xù)性都很強的因素。從省級層面來講，一方面，要真正落實省委、省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的若干意見》有關(guān)內(nèi)容，切實加大對舟山群島新區(qū)的支持力度；另一方面要充分利用舟山群島新區(qū)推進(jìn)上升國家戰(zhàn)略的有利時機，加強與國家部委的溝通銜接，想方設(shè)法爭取國家部委的理解與支持，確保舟山群島新區(qū)規(guī)劃有關(guān)政策內(nèi)容的“含金量”。

提高海洋經(jīng)濟(jì)科技含量

記者：長期來，浙江臨海臨港產(chǎn)業(yè)比重過大，而現(xiàn)代、高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻舉步維艱，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來，浙江應(yīng)如何提升海洋經(jīng)濟(jì)的科技含量，發(fā)展現(xiàn)代、高端的海洋產(chǎn)業(yè)？

苗永生：《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中提出，到2 0 1 5年，示范區(qū)內(nèi)R&D比重達(dá)到2.5%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)7 0%以上；海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重提高到3 0%以上。在加強海洋科技教育方面，重點是提升海洋類院校實力，加快涉海人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新平臺，加強海洋文化建設(shè)，增強科教文化對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。在扶持發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，將堅持自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合，增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，著力將海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

重點發(fā)展海洋裝備和高端船舶制造業(yè)，形成長鏈條、大配套能力，建成我國重要的海洋工程裝備和高端船舶制造基地。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，圍繞清潔能源基地建設(shè)，積極有序布局沿海核電和抽水蓄能電站項目，積極開發(fā)海島和近海風(fēng)能、潮汐能、潮流能、生物質(zhì)能等新能源，打造重要的海洋能研究與開發(fā)基地，擴大天然氣的應(yīng)用規(guī)模，壯大L N G冷能產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)，加強海洋生物技術(shù)研究，重點發(fā)展生物性原料與衍生品、功能性產(chǎn)品和藥物，成為國內(nèi)重要的海洋生物醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海水利用業(yè)，把海水淡化納入市政飲用水工程范疇，加快建設(shè)一批海水淡化及綜合利用示范城市，鼓勵海水直接利用和循環(huán)利用，擴大海水直接利用規(guī)模。積極推進(jìn)海洋勘探開發(fā)業(yè)，加強中國大洋勘查技術(shù)與深海科學(xué)研究開發(fā)基地建設(shè)，支持開展深海探測、深海生物資源開發(fā)、深海取樣、海底觀測等深海裝備研制工作，增強海洋勘探開發(fā)業(yè)綜合實力和核心競爭力。

實現(xiàn)海陸良性互動

記者：“以港口為依托，構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)”是浙江發(fā)展港航物流服務(wù)體系的一個重要方向，未來，以寧波、舟山為代表的浙江沿海各地應(yīng)如何下好“海陸聯(lián)動”這盤大棋，加快港航物流發(fā)展的速度，提升其創(chuàng)新程度？

樓向輝：浙江民營經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，投資欲望強勁，這是浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢。陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，同時海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能夠促進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。特別是發(fā)展港航物流服務(wù)業(yè)，需要有大量的物資和商品的進(jìn)出需求為支撐，因此海陸之間應(yīng)該是一種良性互動的關(guān)系，要注重海陸聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展，把海洋資源的優(yōu)勢和陸域產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，促進(jìn)海陸發(fā)展在戰(zhàn)略規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和體制機制創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快港航物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一是發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式?；谡憬暮０毒€和港口優(yōu)勢，以及良好的發(fā)展基礎(chǔ)，可以進(jìn)一步發(fā)揮我省儲運規(guī)模較大的石油、金屬礦石、煤炭等大宗商品的優(yōu)勢，加快推進(jìn)大宗商品交易平臺和重要能源資源儲運基地建設(shè)，提升貿(mào)易現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展流通加工、分撥配送、國家采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等增值服務(wù)，提高物流增值的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套能力。完善進(jìn)港航道、錨地、疏港公路鐵路和重要樞紐等集疏運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多種運輸方式的無縫對接。整合港口資源，建設(shè)一批深水港區(qū)，提高港口通過能力，滿足未來超大型干散貨輪和集裝箱航運需要。加強港口合作，拓展義烏、衢州、麗水等“內(nèi)陸港”服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域性資源配置中心、集裝箱和大宗商品的集散中心。推進(jìn)多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，增強江海、海陸和?？章?lián)運能力。發(fā)揮水水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，開辟內(nèi)支線和國家航運，按照港區(qū)聯(lián)動、甩掛運輸、多式聯(lián)運等現(xiàn)代物流的要求，拓展港口功能。

三是增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快港航服務(wù)領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，提升電子口岸信息系統(tǒng)，增強港航物流的服務(wù)能力。堅持交易、金融、信息有機一體，同步發(fā)展。積極發(fā)展船舶融資、航運資金匯兌與結(jié)算等航運金融服務(wù)。提升電子口岸信息系統(tǒng)的服務(wù)功能，加快港口物流信息服務(wù)平臺建設(shè)。同時，還要加強寧波、舟山等口岸的通關(guān)服務(wù)能力，加強對貨源物流的研究，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮寧波—舟山港的吞吐能力。