中東國(guó)家能源戰(zhàn)略與應(yīng)對(duì)思考

馬惠新，車長(zhǎng)波，李富兵

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083；2. 國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

“中東”的概念，本文采用BP的定義，從能源地理角度出發(fā)，包括位于阿拉伯半島上的沙特阿拉伯、也門共和國(guó)、阿曼、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、卡塔爾、科威特和巴林7個(gè)國(guó)家以及伊朗、伊拉克、以色列、約旦、黎巴嫩、敘利亞，共計(jì)13個(gè)國(guó)家[1]。

1 油氣資源概況

1.1 油氣資源潛力

中東地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油與天然氣資源，據(jù)USGS數(shù)據(jù)，中東地區(qū)待探明石油資源量為232.6×108t、天然氣液95.8×108t、天然氣31.5×1012m3，分別占世界的23.4%、32.5%和21.4%。據(jù)BP數(shù)據(jù)，2009年石油探明儲(chǔ)量1025.84×108t，占世界總量的56.24%。天然氣探明儲(chǔ)量75.54×1012m3，占世界總量的39.82%[2]。

1.2 油氣資源生產(chǎn)及貿(mào)易

2009年該地區(qū)石油生產(chǎn)量13.63×108t，占世界總量的30.22%；出口量9.06×108t，占世界出口總量的30.71%，其65%以上的石油生產(chǎn)用于出口，主要流向日本、中國(guó)、韓國(guó)、印度及美國(guó)和歐盟。

2009年該地區(qū)天然氣產(chǎn)量4504.39×108m3，占世界總量的14.96%，與占世界總儲(chǔ)量的39.82%相比，天然氣開發(fā)程度偏低；天然氣出口量1010.30×108m3，占世界總量的11.16%。中東天然氣出口以卡塔爾的液化天然氣為主，主要流向亞洲的韓國(guó)、日本和印度。

2 內(nèi)外部環(huán)境

2.1 民族、宗教和領(lǐng)土問(wèn)題紛爭(zhēng)不斷

阿拉伯人與猶太人之間的矛盾是中東民族問(wèn)題的核心，巴勒斯坦問(wèn)題、敘以和黎以問(wèn)題以及以色列與其他阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平和關(guān)系正常化等問(wèn)題日趨復(fù)雜，民族矛盾引發(fā)的領(lǐng)土爭(zhēng)端長(zhǎng)期懸而未決[3]。同時(shí)阿拉伯河主權(quán)、霍爾木茲海峽及大小通布島、阿布穆薩島等問(wèn)題始終是困擾中東地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。兩伊矛盾、伊斯蘭教內(nèi)部的什葉派和遜尼派紛爭(zhēng)不斷。

2.2 大國(guó)圍繞油氣資源展開激烈爭(zhēng)奪

中東地區(qū)地緣政治異常復(fù)雜，美、歐盟、俄、日、印、韓等諸多國(guó)家在該地區(qū)展開了激烈的能源爭(zhēng)奪。

美國(guó)21世紀(jì)美國(guó)的中東戰(zhàn)略是：通過(guò)實(shí)施“大中東計(jì)劃”，牢牢控制中東這一重要的地緣戰(zhàn)略要地和極其豐富的石油資源，最終達(dá)到鞏固美國(guó)全球霸主地位，攫取石油利益，捍衛(wèi)美元霸權(quán)的目的[4]。俄羅斯視海灣地區(qū)為“能源伙伴”，采取競(jìng)爭(zhēng)與合作的策略，積極參與中東的石油開發(fā)，并努力向中東國(guó)家推銷“天然氣歐佩克”理念[5]。歐盟通過(guò)雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)介入中東和平進(jìn)程，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)行軍火貿(mào)易的同時(shí)，全方位發(fā)展與中東的政治經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系。日本政治上緊隨美國(guó)，積極拓展與中東國(guó)家的能源合作，通過(guò)各種渠道開展能源外交，以保證本國(guó)國(guó)際能源供求體系的安全運(yùn)作[6]；印度親阿反以，發(fā)揮“亞洲中心”主導(dǎo)作用，保障本國(guó)石油供應(yīng)和占領(lǐng)中東石油市場(chǎng)[7]；韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)與中東的“能源外交”與“建設(shè)外交”，保障本國(guó)油氣供應(yīng)[8]。

2.3 多邊機(jī)構(gòu)共謀油氣資源利益最大化

多邊機(jī)構(gòu)主要有石油輸出國(guó)組織(OPEC)、阿拉伯石油輸出國(guó)組織(OAPEC)、阿拉伯海灣合作委員會(huì)(GCC)。

其中，歐佩克6個(gè)成員國(guó)位于中東地區(qū)，原油產(chǎn)量占?xì)W佩克的66.77%，因此歐佩克的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中東地區(qū)的能源戰(zhàn)略走向至關(guān)重要。新世紀(jì)以來(lái)，歐佩克的市場(chǎng)戰(zhàn)略圍繞穩(wěn)定價(jià)格和擴(kuò)大份額兩個(gè)核心，并將加速開發(fā)天然氣資源、重視環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)與石油消費(fèi)國(guó)的合作上升為發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。阿拉伯石油輸出國(guó)組織的作用是協(xié)調(diào)成員國(guó)石油政策、促進(jìn)成員國(guó)建立合資石化項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)成員國(guó)石油數(shù)據(jù)、提供咨詢等。海合會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)政策、制定合作計(jì)劃等間接手段影響世界石油市場(chǎng)和石油價(jià)格，實(shí)現(xiàn)中東各國(guó)在油氣開發(fā)中的利益最大化。

3 主要能源戰(zhàn)略重點(diǎn)

3.1 能源戰(zhàn)略演變

中東地區(qū)的石油開采已有100多年的歷史，其能源戰(zhàn)略可劃分為五個(gè)階段(表1)。

表1 中東地區(qū)能源戰(zhàn)略演變及特點(diǎn)

3.2 近期能源戰(zhàn)略重點(diǎn)

中東各國(guó)能源戰(zhàn)略特點(diǎn)是：石油收入必須保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；依托歐佩克，力爭(zhēng)使其油氣產(chǎn)量在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)合理份額；從石油資源中獲取最大限度的收益，盡可能延長(zhǎng)石油資源使用壽命；從以出口原油為主逐步轉(zhuǎn)向建立完整的石油工業(yè)體系；由單一石油產(chǎn)業(yè)逐步向其他產(chǎn)業(yè)延伸；以資源換市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)全球化；謀求與西方在政治經(jīng)濟(jì)上保持良好關(guān)系。

3.2.1 對(duì)外合作戰(zhàn)略

(1)維護(hù)歐佩克利益

出于對(duì)穩(wěn)定油價(jià)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額的需求，歐佩克在中東國(guó)家能源戰(zhàn)略方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。各成員國(guó)紛紛通過(guò)歐佩克加強(qiáng)與其他國(guó)家關(guān)系，密切開展國(guó)際合作；加強(qiáng)與石油消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)共同利益；協(xié)調(diào)與其他石油生產(chǎn)國(guó)之間關(guān)系，增加歐佩克在全球石油生產(chǎn)、貿(mào)易、定價(jià)等方面的話語(yǔ)權(quán)。而地區(qū)內(nèi)的非歐佩克國(guó)家，也積極配合歐佩克的產(chǎn)量政策，以達(dá)到穩(wěn)定油價(jià)的目的。

(2)借助外部力量

戰(zhàn)后各國(guó)為了提高其石油生產(chǎn)能力，對(duì)國(guó)際石油公司陣營(yíng)逐步放開其本國(guó)油氣市場(chǎng)。各國(guó)相繼頒布新的外商投資法，降低對(duì)外國(guó)資本的要求，加大優(yōu)惠力度，以更優(yōu)厚的條件吸引國(guó)外資本進(jìn)入。同時(shí)各國(guó)還積極提高政府的工作效率，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，部分國(guó)家還建立了諸多自由區(qū)。

(3)實(shí)施全球化經(jīng)營(yíng)

通過(guò)國(guó)家石油公司開展全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。以科威特為例，科威特石油總公司積極推行其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從1983年至今，其油氣勘探開發(fā)活動(dòng)已擴(kuò)展到世界各個(gè)大洲，同時(shí)其下游的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不斷擴(kuò)展，成為了包括瑞典在內(nèi)的諸多西歐國(guó)家最大的燃油零售商[9]。

3.2.2 多元化發(fā)展戰(zhàn)略

中東各國(guó)的多元化戰(zhàn)略體現(xiàn)在能源種類、產(chǎn)品和出口三個(gè)方面。

(1)能源種類多元化——重視天然氣開發(fā)

長(zhǎng)期以來(lái)，中東各國(guó)以出口原油為主。近年來(lái)已逐步重視天然氣開發(fā)和出口貿(mào)易。開發(fā)天然氣主要面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)大力發(fā)展以天然氣為原料的化肥、化纖、農(nóng)藥、日用化工用品等工業(yè)，并且以更加清潔高效的天然氣作為能源，取代一部分石油燃料；面向國(guó)外出口天然氣獲得迅速發(fā)展，通過(guò)LNG等液化天然氣方式，把天然氣工業(yè)和出口作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，中東各國(guó)還紛紛探索核能等新能源開發(fā)，進(jìn)一步豐富本地區(qū)能源種類。

(2)產(chǎn)品多元化——延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

中東各國(guó)積極推進(jìn)油氣下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大石油煉制和石油化工方面的投資，提升生產(chǎn)能力。2006年沙特啟動(dòng)總額5000億美元的“經(jīng)濟(jì)城”投資計(jì)劃，在全國(guó)興建6座工業(yè)城，并將其打造成為石化、煉鋁、煉鋼與肥料等產(chǎn)業(yè)中心，以多元化發(fā)展降低經(jīng)濟(jì)對(duì)石油出口的依賴。伊朗計(jì)劃在“五五計(jì)劃”期間向石油領(lǐng)域投資1250億美元，其中下游領(lǐng)域每年的投資額增幅保持在25%～30%左右。

(3)出口多元化——拓寬出口渠道

中東傳統(tǒng)的出口區(qū)域?yàn)槲鳉W和北美，1979年中東對(duì)西歐的石油出口量占出口總量的42.5%[10]。20世紀(jì)90年代美國(guó)從中東進(jìn)口石油的數(shù)量和所占份額均達(dá)到峰值。21世紀(jì)以來(lái)，積極拓展其在東亞地區(qū)的出口渠道，日、中、印、韓等均成為其重要的石油出口國(guó)，日本更是以25.09%的比例高居中東第一進(jìn)口大國(guó)的位置。

3.2.3 新能源戰(zhàn)略

隨著傳統(tǒng)能源的大量消耗，中東各國(guó)開始注意核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源。從2003年開始，各國(guó)相繼提出核電發(fā)展計(jì)劃，將核電發(fā)展提上日程。豐富的太陽(yáng)能及風(fēng)能資源，也逐步進(jìn)入各國(guó)能源戰(zhàn)略視野。

阿聯(lián)酋政府于2006年提出了 “MASDAR行動(dòng)計(jì)劃”，加大對(duì)新能源行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、教育科研、技術(shù)進(jìn)步等方面的投入，并且在政策上對(duì)新能源行業(yè)予以傾斜。

4 應(yīng)對(duì)思考

中東各國(guó)能源戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)帶來(lái)一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面有油氣勘探開發(fā)工程業(yè)務(wù)，尤其是天然氣勘探開發(fā)，油氣中下游產(chǎn)業(yè)的管輸、煉化和加工投資建設(shè)等。挑戰(zhàn)方面有初級(jí)產(chǎn)品的輸出比重降低，未來(lái)購(gòu)買原油難度加大；我國(guó)石油化工產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力遭遇中東低成本挑戰(zhàn)，石油化工產(chǎn)業(yè)面臨中東廉價(jià)石油石化產(chǎn)品的沖擊等。

4.1 合作現(xiàn)狀

目前中東已成為中國(guó)最大的原油進(jìn)口來(lái)源地。2009年中國(guó)進(jìn)口原油2.04×108t，其中來(lái)自中東的就有0.97×108t，占中國(guó)進(jìn)口總量的47.82%。沙特和伊朗分別為中國(guó)第一、第三大進(jìn)口國(guó)，占我國(guó)原油進(jìn)口總量的31.94%。2009年中國(guó)進(jìn)口液化天然氣76.25×108m3，來(lái)自阿曼0.88×108m3，卡塔爾5.45×108m3，兩國(guó)的進(jìn)口量占中國(guó)進(jìn)口總量的8.39%。中國(guó)與中東國(guó)家積極開展油氣領(lǐng)域的投資、工程承包、服務(wù)等合作，已取得明顯成效，如中石油和BP中標(biāo)伊拉克魯邁拉油田為期20年的服務(wù)合同等。

4.2 應(yīng)對(duì)思考

4.2.1 “走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，以市場(chǎng)換資源

我國(guó)與中東的油氣合作主要有兩大形式。一是“走出去”，即中國(guó)的石油公司走出國(guó)門，參與中東油氣田的勘探開發(fā)；二是“引進(jìn)來(lái)”，即抓住中東地區(qū)國(guó)家石油公司實(shí)行全球化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，與中東產(chǎn)油國(guó)在石油煉制和銷售方面建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以市場(chǎng)換資源。

4.2.2 正確處理三種關(guān)系，避開民族宗教矛盾

中東地區(qū)的復(fù)雜局勢(shì)及其特殊的地緣戰(zhàn)略意義，使得我國(guó)在與中東國(guó)家開展能源合作時(shí)不得不正確處理好各種復(fù)雜的關(guān)系。第一，處理好與中東各國(guó)的關(guān)系；第二，處理好與世界大國(guó)，尤其是同美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系；第三、處理好與跨國(guó)石油公司的關(guān)系，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)更要注意合作。同時(shí)，充分尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和民族信仰，有效避開民族宗教和領(lǐng)土方面的矛盾爭(zhēng)議。

4.2.3 強(qiáng)化兩種機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

建立有效的能源合作機(jī)制，加強(qiáng)與歐佩克等國(guó)際多邊組織的合作關(guān)系，借助其協(xié)調(diào)統(tǒng)一政策，

淡化中東的地區(qū)矛盾。另外針對(duì)中東局勢(shì)的不穩(wěn)定性，我國(guó)還應(yīng)建立與其合作的應(yīng)急機(jī)制，以降低因動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、政權(quán)更迭等因素引起的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.4 抓住三個(gè)重點(diǎn)，全面推進(jìn)合作

當(dāng)前，與中東各國(guó)的能源合作應(yīng)該注意與油氣資源潛力大國(guó)、油氣資源勘探開發(fā)程度較低、油氣中下游煉油化工業(yè)務(wù)這三方面重點(diǎn)，全方位、多角度、更大范圍推進(jìn)全面合作。

[1] BP,Statistical_Review_of_World_Energy_2010.

[2] Annual Statistical Bulletin 2009[Z],Organization of Petroleum Exporting Countries.

[3] 王國(guó)紅.影響中東穩(wěn)定的民族、宗教和利益因素[D].華中師范大學(xué)，2007.

[4] 魏圓圓.美國(guó)21世紀(jì)中東戰(zhàn)略的地緣政治學(xué)分析[D].蘇州大學(xué)，2005.

[5] 李興，馬源.美俄中東能源戰(zhàn)略比較分析[J].國(guó)際觀察,2009(4).

[6] 王偉軍.日本對(duì)中東能源政策的調(diào)整及其走勢(shì)[J].當(dāng)代亞太，2007(3).

[7] 趙興剛.獨(dú)立后印度與中東關(guān)系研究[D].西北大學(xué)，2004.

[8] 鈕松.伊斯蘭教與韓國(guó)的中東外交[J].阿拉伯世界研究,2010(2).

[9] KPC. The KPC Story. [EB/OL]. http://www.kpc.com.kw/AboutKPC/TheKPCStory/default.aspx.

[10] 夏義善.中國(guó)國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：世界知識(shí)出版社，2009.