西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及升級(jí)路徑選擇

謝雄標(biāo)，嚴(yán) 良

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,湖北 武漢 430074)

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其科學(xué)發(fā)展對(duì)增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有重大意義。同時(shí)，西部地區(qū)是我國重要的資源基地，西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和國家安全。而西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展，導(dǎo)致資源耗竭、環(huán)境惡化，且陷入“資源詛咒”窘境。因此，西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的重大戰(zhàn)略問題。本文在系統(tǒng)分析西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的選擇，期望為制定西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策提供思路。

1 西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

中國西部地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古12個(gè)省市自治區(qū)，其土地面積540萬km2，占全國國土面積的56%。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量十分可觀。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局掌握的資料，截至2006年底，我國已發(fā)現(xiàn)的172種礦產(chǎn)在西部均有發(fā)現(xiàn)，在全國探明儲(chǔ)量的156種礦產(chǎn)資源中，西部有138種，主要以能源、有色金屬、重化工非金屬礦產(chǎn)資源為主，具有開發(fā)優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤、 錳、鉻、釩、鈦、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、錫、汞、銻、稀土、磷、硫、鐵、鉀鹽、鋁土礦、重晶石、石棉、芒硝等20余種。西部全部礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值占全國礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的66%，45種主要礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值占全國同類礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的66.50%，其中有26種礦產(chǎn)資源的保有儲(chǔ)量占全國的比重超過50%。西部人均礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)到17.24萬元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部的1.85萬元/人，高于全國近10個(gè)百分點(diǎn)，說明西部礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)西部人民生活水平的提高，對(duì)西部乃至全國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有舉足輕重的地位和作用。

目前，西部地區(qū)已建成從能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬到化工非金屬以及建材等多種礦產(chǎn)品的生產(chǎn)體系，成為我國重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地。依托豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)惠的國家政策，西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值從1993年785.47億元到2007年7136.83 億元，14年間增長了9倍(圖1)，發(fā)展速度快，總體規(guī)模大，對(duì)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

圖1 西部地區(qū)1992～2007年主要年份礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值
資料來源：中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒1994～2008。

其中，石油與天然氣開采業(yè)增長幅度最大，有色金屬冶煉壓延加工業(yè)增長幅度次之，黑色金屬礦采選業(yè)增長幅度最小，見圖2。另外，西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中除了石油與天然氣開采業(yè)增長較快以外，其他增長較快的是有色金屬冶煉壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，這表明西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中礦產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，整體結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。在加工業(yè)中，石油加工煉焦業(yè)發(fā)展較慢，這與石油化工產(chǎn)業(yè)主要向沿海一帶布局有關(guān)。西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源不斷開發(fā)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)人數(shù)的增長，見表1。

圖2 西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)主要子產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長情況
資料來源：中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒1994～2008。

表12009年西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值和平均人數(shù)

工業(yè)增加值/億元平均人數(shù)/萬人煤炭開采和洗選業(yè)17308011959石油和天然氣開采業(yè)1806123394有色金屬礦采選業(yè)297911392黑色金屬礦采選業(yè)21697873非金屬礦采選業(yè)175311057石油加工及煉焦業(yè)319281739有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)1046064579黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)1323935411化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)1237637161金屬制品業(yè)290521862非金屬礦物制品業(yè)10499782

資料來源：中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2010 。

2 西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，礦產(chǎn)資源綜合利用水平和深加工能力較低

西部礦產(chǎn)資源的開發(fā)在長達(dá)幾十年的中央企業(yè)壟斷經(jīng)營下，由于定位于為發(fā)達(dá)地區(qū)原材料供應(yīng)基地，造成了西部礦業(yè)工業(yè)化發(fā)展水平低、技術(shù)落后、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的局面。特別是西部資源開發(fā)綜合利用水平和深加工能力較低。如西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的回采率普遍偏低，一般只有30%～50%，不僅低于發(fā)達(dá)國家水平，而且低于國內(nèi)60年代水平。大部分礦山資源綜合開發(fā)利用、尾礦綜合利用、礦物原料的深加工和資源的二次利用較差，基本上處于銷售原料的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段。在生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)水平方面也比較落后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前西部1500萬t鋼的生產(chǎn)能力中，處于落后水平的占20%以上，處于國內(nèi)一般水平的約占30%，這很不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。正是因?yàn)槲鞑康V產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于資源產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，所產(chǎn)產(chǎn)品多為技術(shù)含量低、附加值低的低檔產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品，缺乏技術(shù)含量高、附加值高的名優(yōu)產(chǎn)品、高檔產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品。這樣的被動(dòng)局面，導(dǎo)致一方面西部地區(qū)耗費(fèi)了大量資源，價(jià)值的流失，另一方面礦業(yè)技術(shù)水平和裝備得不到改善，趨于老化，更新速度慢，高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張，造成資源巨大浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)困難，從而資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不能有效促動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在目前西部地區(qū)已經(jīng)建成為國家的能源和礦產(chǎn)基地中，礦業(yè)行業(yè)中主要以采掘工業(yè)和原材料工業(yè)為重點(diǎn)，但加工工業(yè)比重很小，所以西部形成了能源、原材料工業(yè)為主的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)特征自20世紀(jì)80年代以來并無實(shí)質(zhì)性改變，凸顯出西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的緩慢，見表2。西部地區(qū)資源發(fā)展沒有形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，且礦業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)配套程度低，沒有形成產(chǎn)業(yè)地區(qū)集中發(fā)展趨勢。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出自給性重復(fù)的不合理現(xiàn)象，如：大型企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)出比重偏低的現(xiàn)狀未能與能源、原材料工業(yè)要求的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；采掘業(yè)與后續(xù)冶煉加工業(yè)之間不夠匹配；礦業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈倒置狀態(tài)等。加上西部地區(qū)資金、技術(shù)、人才機(jī)制的相對(duì)缺失，這種趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致地區(qū)間、微觀主體企業(yè)之間惡性競爭加劇，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，企業(yè)效益差，成為了地區(qū)資源開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

表2 主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重的變動(dòng)趨勢

資料來源：中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒1994、1998、2001、2004、2008、2010。

2.3 環(huán)境破壞嚴(yán)重

西部地區(qū)本身生態(tài)環(huán)境脆弱。西部地區(qū)處在全國第一和第二級(jí)階梯上，平均海拔1000m以上，西南山高坡陡、水土流失嚴(yán)重，西北干旱少雨、人類生存環(huán)境極其惡劣。然而，在西部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，已成為制約西部資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞主要體現(xiàn)在：一是破壞植被，水土流失。我國西部地區(qū)水土流失面積占了全國水土流失總面積360多萬km2中的80%。在每年新增荒漠化面積2400多km2中西部地區(qū)占了大部分。二是占用土地，使土地資源沒有有效利用。在西部礦業(yè)發(fā)展中礦業(yè)廢棄物占用土地尤為嚴(yán)重，排放的廢渣累計(jì)約58億t，占全國廢渣貯存量的89%。三是廢氣、廢水、固體廢棄物的排放，嚴(yán)重污染環(huán)境，導(dǎo)致土壤污染，土地退化、沙化、鹽漬化。四是導(dǎo)致各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，受短期利益的驅(qū)使，許多礦區(qū)存在濫采濫挖現(xiàn)象，地下被采空，地下水位下降，常導(dǎo)致地表沉降、滑坡、塌陷、地裂縫、河道堵塞等地質(zhì)災(zāi)害[2]。

3 西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑選擇

顯然西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的低端，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞嚴(yán)重，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還沒有發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)，必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著國際國內(nèi)形勢的變化，在全球經(jīng)濟(jì)一體化、國內(nèi)建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，是在保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)必須建立以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為紐帶、與制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展的生態(tài)工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，在維持和擴(kuò)大生產(chǎn)能力的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)組織變化和價(jià)值創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，是西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本模式。實(shí)現(xiàn)這種模式的具體路徑如下：

1)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同樣需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步。然而，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市場機(jī)制不健全、科教水平不高等因素影響，企業(yè)科技創(chuàng)新能力和盈利水平與東中部企業(yè)比較有明顯的差距。西部地區(qū)科技創(chuàng)新體系很弱小，而且地方政府并未認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新重要性，沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展而影響政府科技投入[3]。因此，西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建要從兩方面著力：

一方面，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，可以增強(qiáng)企業(yè)在市場中的競爭能力。為此，西部礦產(chǎn)資源型企業(yè)要加大科技投入，圍繞生產(chǎn)中的相關(guān)環(huán)節(jié)效率提升，切實(shí)開展相關(guān)科技活動(dòng)。在企業(yè)從事科技活動(dòng)過程中，要善于合作，采取聯(lián)合研發(fā)合作模式。即以科研項(xiàng)目為依托，開展合作研究，雙方在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的新原理、新技術(shù)、新工藝等方面聯(lián)合攻關(guān)；也可以專家交流互訪為形式，通過雙方專家對(duì)有關(guān)技術(shù)的廣泛交流，在某些研究領(lǐng)域產(chǎn)生重大突破[4]。另一方面，政府是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的推動(dòng)者。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建需要多方的物資資本、人力資本、信息資源及相應(yīng)的合作機(jī)制、合適的合作形式，這些除了制定技術(shù)創(chuàng)新政策引導(dǎo)企業(yè)行為外，可以利用政府在資源、信息和信用方面的優(yōu)勢，發(fā)揮相應(yīng)作用。如產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的一種組織形式，在政府的推動(dòng)下，目前在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)形成了鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新一代煤(能源)化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、煤炭開發(fā)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟被列為國家首批試點(diǎn)聯(lián)盟，來推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2)產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)加工環(huán)節(jié)延伸，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了過去幾十年的粗放式發(fā)展，現(xiàn)在存在資源消耗嚴(yán)重、生產(chǎn)技術(shù)水平低下、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、國際競爭力較弱等問題，區(qū)域存在“資源詛咒”現(xiàn)象，這些不利于西部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要改善這種局面，必須提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，使礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)有更好的效益，有更多的技術(shù)投入，同時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更多的貢獻(xiàn)。

具體的做法，就是按照專業(yè)化分工協(xié)作的要求，依托初級(jí)產(chǎn)品的優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別增加精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值。如內(nèi)蒙古包頭市的稀土資源非常豐富，占世界已探明儲(chǔ)量的75%以上，過去低價(jià)出口稀土礦，導(dǎo)致稀土資源外流、地方經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，1992年，包頭市建立了稀土高新區(qū)來發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)。2009年末，包頭稀土高新區(qū)已經(jīng)聚集了68家稀土企業(yè)，形成了6大產(chǎn)業(yè)集群，稀土礦產(chǎn)品比重大幅下降，深加工產(chǎn)品大幅增長，在“十五”期末，稀土礦產(chǎn)品比重由56.5%下降為29.7%，稀土深加工產(chǎn)品比重由16.1%提高為33.7%?！笆濉逼谄陂g，累計(jì)完成稀土工業(yè)總產(chǎn)值143.7億元，稀土產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，同時(shí)使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源型產(chǎn)業(yè)集群

在長期以來形成的國內(nèi)分工格局中，西部地區(qū)形成了“資源高消耗、污染高排放”為特征的能源和原材料工業(yè)。然而，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，這種發(fā)展模式顯然是不可持續(xù)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以最小的資源代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境的一種發(fā)展模式，是西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境保護(hù)要求下的生產(chǎn)組織形式必然選擇和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。

西部地區(qū)在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體做法，就是建立依托核心企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)工業(yè)園為載體的資源型產(chǎn)業(yè)集群。其中，有四個(gè)要點(diǎn)要注意：首先要依托大的核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)才能規(guī)?；?，才有吸引力。其次，產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)之間要建立緊密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，要在技術(shù)、市場、信息等方面密切合作，保障各方的受益，所形成的產(chǎn)業(yè)鏈才能穩(wěn)定。再次，產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)要在集群內(nèi)外建立知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展提供保障。最后，要從生態(tài)工業(yè)角度，做好園區(qū)規(guī)劃。

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