北部灣經濟區(qū)礦產資源SWOT戰(zhàn)略分析

韋棟梁，劉志鵬，羅 鵬

(廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，廣西 南寧 530022)

廣西北部灣經濟區(qū)包括南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左共六個市級行政區(qū)域，是西部唯一沿海的地區(qū)，處于中國-東盟自由貿易區(qū)、泛北部灣經濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區(qū)、西南六省協(xié)作等多個區(qū)域合作的交匯點，具有特殊、重要的戰(zhàn)略地位。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，泛珠三角區(qū)域合作的逐步推進，中國-東盟自由貿易區(qū)的全面建成，經濟區(qū)內一大批鋼鐵、重化工、礦產品深加工基地的建成投產，礦產資源的供需形勢日益嚴峻。如何正確制定礦產資源戰(zhàn)略政策以奠定臨港工業(yè)布局的基礎，如何合理配置、高效利用現有的礦產資源以滿足該經濟區(qū)經濟社會發(fā)展的需要，成為亟待解決的現實問題。

SWOT分析是礦產資源規(guī)劃中應用廣泛且行之有效的分析手段，本文引入SWOT分析對北部灣經濟區(qū)內礦產資源的內部條件與外部環(huán)境因素進行組合研究，以期為北部灣經濟區(qū)礦業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策依據。

1 SWOT模型的建立

1.1 SWOT分析的概念

SWOT分析是指將研究對象的內部優(yōu)勢(strengths)和劣勢(weaknesses)、外部機遇(opportunities)和威脅(threats)四大因素，通過調查羅列出來，運用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互搭配配起來加以分析，從而制定出相應戰(zhàn)略的方法[1]。其核心思想在于：抓住機遇，強化優(yōu)勢，避免威脅，彌補劣勢[2]。

1.2 SWOT因素的選擇

優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機會(O)、威脅(T)各因子選取的公證性，可通過多層面評價得出。多層面評價分析由下式表示：

式中，Ji表示專家對S、W、O、T的某一參數M的評價值；Mi表示去掉最高分和最低分后S、W、O、T的參數M的專家評分平均值；ai表示經驗修正系數，n是參加評價的專家人數。對不同的S、W、O、T的參數進行逐一評價，就可得到的S、W、O、T的相關戰(zhàn)略因素或因子相對重要性排序，從而確定組合分析基礎。

1.3 SWOT分析的思路

通過內部條件和外部環(huán)境的分析找出S、W、O、T，按輕重緩急或影響程度排序，構造出SWOT矩陣，進行SWOT戰(zhàn)略交叉組合，形成增長戰(zhàn)略(SO)、多元經營戰(zhàn)略(ST)、扭轉型戰(zhàn)略(WO)、防御型戰(zhàn)略(WT)四大戰(zhàn)略(表1)。

表1 SWOT矩陣分析模型

2 北部灣經濟區(qū)礦產資源SWOT分析

通過調研羅列出北部經濟礦產資源的內部條件與外部環(huán)境因素，并按各因素的輕重緩急或影響程度依次排列如下。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 政策優(yōu)勢(S1)

經濟區(qū)可同時享受西部大開發(fā)政策、沿海開放政策、少數民族自治政策、邊境地區(qū)開放政策。國務院批準的《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》又明確了新的支持政策：國家支持經濟區(qū)進行行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，在重大項目布局、保稅物流體系建設、金融創(chuàng)新、開放合作等方面對經濟區(qū)給予大力支持。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(S2)

廣西北部灣經濟區(qū)處于中國-東盟自貿區(qū)、泛北部灣經濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區(qū)、西南六省(區(qū)、市)協(xié)作等多個區(qū)域合作交匯點，既擁有通往中南半島便捷的陸上通道，又擁有通往東盟各國的諸多港口，跟東南亞大多數國家之間的陸路、水路、航空線路是最短的。屬于地理經濟學上所說的“一日區(qū)”，即相隔最遠的沿海港口直航一日可達。

2.1.3 交通物流優(yōu)勢(S3)

正在實施建設“一樞紐兩大港三通道四輻射”國際大通道體系，加快了立體現代綜合交通運輸物流業(yè)體系建設速度。尤其是到2010年，廣西沿海港口物流吞吐量達到1億t。廣西與貴州、云南等鐵路網全面改造工程，促進了泛亞鐵路樞紐建設，湘桂線、黔湛線、焦柳線、南昆線等形成了西南地區(qū)的重要鐵路及交通網絡。

2.1.4 部分礦產資源優(yōu)勢(S4)

錳礦、釩礦、高嶺土、膨潤土、水泥用灰?guī)r等礦種的資源優(yōu)勢明顯。崇左寧明縣特大型膨潤土礦床2005年底保有資源儲量6.4億t，儲量約占全國的四分之一。崇左大新縣已探明錳礦儲量1.356億t，居全國首位，有“錳都”之稱。

2.1.5 北部灣-東盟礦業(yè)合作密切(S5)

北部灣經濟區(qū)作為中國-東盟合作的“橋頭堡”和中國-東盟博覽會的永久承辦地，近年來與東盟之間的礦業(yè)交流合作日益密切。2010年9月，北部灣經濟區(qū)成功舉辦了首屆中國-東盟礦業(yè)合作論壇。2010年12月，國土資源部科技與國際合作司、廣西國土資源廳共同主辦了“2010年廣西境外勘查開發(fā)礦產資源培訓研討班”。

2.2 劣勢

2.2.1 缺少煤、石油、鐵、銅等大宗礦產資源(W1)

經濟區(qū)內，鐵、煤、銅、磷等國民經濟支柱性大宗礦產已查明資源儲量少，且多為貧礦。

2.2.2 科研、技術、管理人才奇缺(W2)

科技力量薄弱，自主創(chuàng)新能力低。例如崇左市除中信大錳、新振錳業(yè)公司僅有技術中心對產品進行開發(fā)試驗之外，其他企業(yè)的研發(fā)能力和引進新技術能力都很弱，造成產業(yè)鏈不長，資源不能充分利用。

2.2.3 礦產資源開發(fā)粗放(W3)

絕大多數礦山企業(yè)規(guī)模小、生產工藝落后，經濟效益比較差。礦產開采或加工銷售企業(yè)，大多以對外銷售原礦和初級加工產品為主，礦產品結構單一，缺乏立足于本地的深加工能力。

2.2.4 綜合開發(fā)利用度不高(W4)

經濟區(qū)內，礦產資源綜合利用率為30%，與全國水平相當，但與發(fā)達國家相比，相差40個百分點。經濟區(qū)內，尾礦綜合利用率僅10%，遠遠低于發(fā)達國家60%～80%的水平。

2.2.5 地質礦產勘查工作滯后(W5)

北部灣經濟區(qū)內，礦產資源的勘查活動相對滯后，地質勘查投入少，探明的礦產資源儲量的礦種不多。除大新下雷錳礦區(qū)、合浦高嶺土礦區(qū)、優(yōu)質水泥用灰?guī)r礦區(qū)等主要優(yōu)勢礦種勘查程度較高外，經濟區(qū)內其他的固體礦產資源地質工作程度普遍不高。

2.3 機遇

2.3.1 產業(yè)結構轉移(O1)

東部發(fā)達地區(qū)由于勞動力、土地、能源等成本提高以及環(huán)境承載力的溢出，部分產業(yè)為了獲得新的發(fā)展機遇，開始向西部地區(qū)轉移。

2.3.2 國家建設北部灣成品油能源基地(O2)

隨著北海煉油異地改造石化項目、潿洲島30萬t級原油碼頭及配套工程、鐵山港320萬m3原油商業(yè)儲備、北海-南寧成品油管道、鐵山港-湛江原油管道、欽州港中石油1000萬t煉油項目的建成運營，北部灣經濟區(qū)將打造為國家級成品油能源基地。

2.3.3 經濟區(qū)及自治區(qū)內一大批新型工業(yè)園基地的建設(O3)

根據廣西北部灣經濟區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃，防城港鋼鐵基地和欽州恒榮鋼鐵公司每年消耗鐵礦石將超過1000萬t。自治區(qū)內河池有色金屬產業(yè)鏈、柳州鋼鐵與制造基地、百色能源-電力-鋁-物流產業(yè)鏈的產業(yè)集群規(guī)模效應正日益凸現，必將推動新一輪對礦產資源的需求。

2.3.4 與東盟國家礦產資源具有較強互補性(O4)

地理毗鄰的東盟國家與北部灣經濟區(qū)礦產資源互補性較強。越南、老拗等國的煤，越南、印尼等國的鐵礦石，印尼、菲律賓、巴布亞新幾內亞等國的銅精礦，泰國、老拗兩國的鉀鹽均為經濟區(qū)急需礦產品，可大量引進。同時，東盟國家也是潛力巨大的市場，對經濟區(qū)內的焦炭、磷肥、膨潤土、鋼材等產品的需求量很大。

2.3.5 陸地和南海海域具有尋找天然氣和石油資源的較大勘查前景(O5)

北部灣盆地、鶯歌海盆地和瓊東南盆地等地區(qū)，油氣儲量面積大、厚度深，油氣儲積類型多、保存條件好，是海洋石油天然氣的富集區(qū)。近年來，對北部灣海域油氣資源的勘探和開發(fā)，已探明該地區(qū)油氣儲量達到萬億噸級。

2.4 威脅

2.4.1 國際礦業(yè)市場價格的波動(T1)

隨著全球礦業(yè)與資本市場的不斷融合，礦產品尤其是能源和金屬礦產品的投資品屬性大大加強。投機需求的增加，進一步強化了礦業(yè)與資本市場聯系，也增大了礦產品價格的波動。

2.4.2 優(yōu)勢礦產保有儲量不足(T2)

按照規(guī)劃的生產規(guī)模，氧化錳保有儲量在未來8～10年即將耗盡，而外圍找礦遠景不大，發(fā)現中型以上儲量規(guī)模礦產地的可能性很小，以氧化錳為原材料的鐵合金、硫酸錳、電解二氧化錳生產將得不到資源保障。北海市高嶺土累計查明資源儲量達3.05億t，但目前保有資源儲量僅1億t。

2.4.3 礦產資源開采引發(fā)生態(tài)環(huán)境迅速惡化(T3)

受經濟利益驅動，無證開采、亂采濫挖行為屢有發(fā)生。至2010年，經濟區(qū)內采掘固體廢棄物產生量259萬t，占地2757hm2。以北海市為例，北海市挖損破壞土地面積累計達400hm2，而復墾率僅30%。沿海地區(qū)生態(tài)保護與修復壓力較大。

2.4.4 來自鄰近省區(qū)、東盟的產業(yè)競爭(T4)

目前，北部灣經濟區(qū)礦山企業(yè)與礦產品加工企業(yè)規(guī)模普遍偏小，集約化程度不高，產品科技含量和附加值低，與東盟國家有一定相似性。此外，海南省、廣東省湛江市目前均選擇油氣化工作為支柱產業(yè)，重點扶持發(fā)展，項目雷同可能導致惡性同質競爭。

2.4.5 東南亞政局動蕩，南海領海爭議(T5)

中國與東盟國家存在領海及其他一些爭端，另外，部分東盟國家自身政局不穩(wěn)，可能會影響到中國-東盟經濟領域的合作。

3 北部灣經濟區(qū)礦產資源戰(zhàn)略抉擇

S、W、O、T組合分析見表2，組合原則是以重要性依次排序，當同一組合產生不同策略時，采用最佳策略，分析如下.

3.1 SO戰(zhàn)略

充分發(fā)揮政策優(yōu)勢與“泛珠三角”區(qū)位優(yōu)勢，以較低成本引進相對先進的產業(yè)和技術，以“后發(fā)優(yōu)勢”提高產業(yè)層次與水平；充分利用水電資源、港口資源發(fā)展礦產品加工產業(yè)鏈，通過加工貿易區(qū)、保稅區(qū)的建立，促進產業(yè)升級，鼓勵企業(yè)從區(qū)外、國外購進礦產品原料進入經濟區(qū)內加工；鼓勵優(yōu)勢礦種礦產品向高科技、高附加值的精深加工和終端應用產品轉移。

3.2 ST戰(zhàn)略

避免與東盟國家在產業(yè)低端鏈條進行同構競爭，尋求產業(yè)蛙跳式發(fā)展；加強區(qū)域合作，降低礦業(yè)交易成本，減少資源勘查開發(fā)合作的壁壘，規(guī)避礦業(yè)投資領域的政策、商業(yè)及資金風險，減少投資的盲目性；強化政策導向，對環(huán)境治理、資源再生利用企業(yè)給予政策支持；限制對資源豐富但需求量相對不大的錳、高嶺土、膨潤土、鋁土礦、重晶石等優(yōu)勢礦產開采總量的控制，由零星自發(fā)開采轉為規(guī)模有序開采；鼓勵礦業(yè)資源再生和污染治理方面的技術創(chuàng)新和科技攻關。

3.3 WO戰(zhàn)略

以產業(yè)結構轉移為契機，大量引進科技教育發(fā)達地區(qū)技術、管理人才；充分利用東盟國家優(yōu)勢礦產資源，來保障經濟區(qū)內大宗礦產品的供應，逐步建立境外礦業(yè)生產基地；同時，加大經濟區(qū)內勘查力度，對具有一定資源潛力、市場急需的礦產抓住重點尋求突破；建立礦產資源儲備和風險投資機制，鼓勵、引導商業(yè)性勘查投入，增強市場對礦產資源優(yōu)化配置的作用。

3.4 WT戰(zhàn)略

建立礦產資源儲備和風險投資機制，以應對國際大宗礦產品的價格波動；繼續(xù)由國家和省財政投入資金尋找新的資源基地，作為儲量儲備；有計劃地將探明儲量暫時封存，依市場條件的變化決定儲備的釋放速度，以確保對國際市場的影響力和控制力。

表2 北部灣經濟區(qū)礦產資源S、W、O、T矩陣組合分析表

北部灣經濟區(qū)的資源稟賦和產業(yè)發(fā)展方向，與國家鋼鐵、重化工業(yè)布局調整的趨勢相切合。區(qū)內基礎設施日益改善，并具備了布局建設大工業(yè)、大物流的條件，初步形成了石化、能源、造紙、糧油加工等臨港工業(yè)框架。區(qū)內擁有眾多深水港口及豐沛的水電資源，具有承接國內外重化工業(yè)向沿海港口轉移的先天優(yōu)勢。億噸級保稅港的建設與運輸能力的提升，使北部灣成為國際海運的物流集散地，為煤炭、鐵礦石、銅精礦等礦產品和廢雜銅加工原料進口與制造業(yè)產品外銷奠定了基礎。中國-東盟自由貿易區(qū)內，超WTO的投資、貨物貿易、服務貿易政策，為礦產資源合作提供了良好的軟環(huán)境。東盟國家豐富的礦產資源，可填補經濟區(qū)內國民經濟支柱性大宗礦產的供需缺口；東盟國家礦產資源勘查開發(fā)程度普遍偏低，礦業(yè)經濟基礎薄弱，這為經濟區(qū)內地勘單位、礦業(yè)企業(yè)走出去創(chuàng)造了良機；同時，東盟國家的金屬深加工成本較高，產能不足，為北部灣經濟區(qū)礦產品出口提供了廣闊的市場空間。

由以上分析可見，選擇SO和WO組合具有突出的戰(zhàn)略優(yōu)勢，即采取增長戰(zhàn)略與扭轉性戰(zhàn)略，來制定北部灣經濟區(qū)礦產資源政策，有利于充分發(fā)揮內部優(yōu)勢，并依托外部機遇來扭轉北部灣經濟區(qū)礦產資源的內部劣勢。故應充分融入中國-東盟、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”經濟圈，圍繞口岸經濟做文章，按照“兩頭在外：國外資源國外銷售”的思路，在北部灣經濟區(qū)內布局沿海重化工業(yè)。調整優(yōu)化產業(yè)結構，扶植優(yōu)勢產業(yè)，建立優(yōu)勢礦種產業(yè)集群基地。引進國內外尖端技術和先進工藝，延伸礦業(yè)產業(yè)鏈，以高新產品換取更高的附加值。遵循“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，集約高效地利用礦產資源。

[1] 劉冀生. 企業(yè)經營管理戰(zhàn)略[M]. 北京:清華大學出版社, 1996.

[2] 李錦蘭, 王波, 熊保成. SWOT分析在礦產資源規(guī)劃中的應用[J]. 國土資源科技管理, 2006(5): 91-95.