專訪國際能源與安全研究中心主任黃曉勇關(guān)乎國運的能源安全

本刊記者 董彥

3.43 →4.26→5.09→5.34→6.2→6.66→7.14→7.85……這是自2004年3月31日至2011年4月7日北京市93號汽油價格的變化數(shù)據(jù)。

幾乎每次油價調(diào)整，都會引來公眾鋪天蓋地的關(guān)注，人們難掩對油價不斷攀升的焦躁和恐慌，因為小小的油價牌不僅牽涉到我們的個體生活，甚至關(guān)乎到了整個國家運轉(zhuǎn)的方方面面。目前，高油價已成為“輸入型通脹”的重要源頭之一。能源問題解決得好不好，直接影響到國民經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，從戰(zhàn)略高度全面分析能源形勢，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的持續(xù)健康成長有著極其重要的意義。

對此，本刊記者專訪了中國社會科學(xué)院研究生院黨委書記、國際能源與安全研究中心主任黃曉勇教授，就國際油價走勢；美國主導(dǎo)下的國際能源體系；中東、北非動蕩局勢下的中國能源安全；我國成品油定價機制等問題，為廣大讀者進行了詳細的分析，供大家參考。

我國成品油定價機制還不夠靈活

中國報道：4月7日，國內(nèi)成品油價格迎來了2011年的第二次上調(diào)。這讓我國成品油市場的定價機制受到了公眾的普遍關(guān)注甚至質(zhì)疑。對此，您怎么看？

黃曉勇：國際原油價格不斷上漲，為了與國際價格接軌，我國已經(jīng)在進行成品油市場的定價機制改革，但是靈活性還很不夠。國內(nèi)油價一直盯住國際價格，這已經(jīng)使得定價機制與國內(nèi)石油市場的需求相脫節(jié)。目前國內(nèi)成品油價格并沒有迅速反映市場供求情況的變化，也不能發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。

而且，由于國際油價日益高漲，國內(nèi)因油價走高引起物價上漲與政府平抑通脹壓力之間的矛盾正在不斷加深。因此，國內(nèi)成品油市場的定價機制既要能夠讓國際油價的變動及時反映到國內(nèi)市場，也要能夠讓國內(nèi)成品油生產(chǎn)與銷售根據(jù)實際需求進行調(diào)整，從而使國際國內(nèi)價格與實際市場供求有機地聯(lián)系起來。

另外，政府需要放松對石油的管制，從而能夠?qū)鴥?nèi)對油價的壓力傳導(dǎo)給企業(yè)與消費者，尤其是企業(yè)，促使企業(yè)進行節(jié)能降耗，提高能源使用效率。另一方面，也要提高消費者的節(jié)能意識，這也是加快低碳社會建設(shè)步伐的重要環(huán)節(jié)。

此外，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，不僅僅依靠發(fā)改委的成品油定價機制來對原油價格進行控制，我們還應(yīng)該逐步放開天然氣市場，發(fā)展液燃氣、天然氣等替代品，加快提高天然氣消費在整個能源消費中所占的比重，這也有利于保持成品油價格的穩(wěn)定甚至促使其價格趨于下降。

短期內(nèi)國際油價還是會持續(xù)走高

中國報道：根據(jù)您的判斷，國際油價在未來幾個月里是否還會一直持續(xù)走高？由能源傳導(dǎo)的通脹壓力是否有望在今年內(nèi)得到緩解？

黃曉勇：國際油價的不斷升高已經(jīng)開始對消費者的消費需求形成抑制，并且正在加劇全球的經(jīng)濟通脹，而當前緊張的地緣政治局面絲毫沒有緩解的跡象，依然對國際油價的進一步走高有一定的支撐作用，所以短期內(nèi)國際油價還是會持續(xù)走高。不過，隨著高油價帶來的負面影響逐漸顯現(xiàn)，從中長期來看，國際油價長期維持高位也是難以持續(xù)的。由能源傳導(dǎo)的通脹壓力在年內(nèi)想要得到緩解，還需要我國政府采取一系列有力的應(yīng)對政策，而以目前國際石油價格走勢的情況來看，想要在年內(nèi)得到顯著緩解的希望并不大。

中國報道：歐佩克一直以供應(yīng)略微剩余的平衡狀態(tài)把控著國際原油生產(chǎn)。但近年來，國際油價卻一直節(jié)節(jié)攀升。請問，這是否表明歐佩克對國際能源市場的影響力在日益減弱，還是另有其他重要誘因？

黃曉勇：歐佩克控制著全球40%的石油供給，在產(chǎn)量和價格上均具備一定的壟斷地位。因此，歐佩克對世界石油價格的變動具有較大的操控權(quán)，但是近年來，歐佩克內(nèi)部矛盾分歧不斷加深，利益分化嚴重，特別是在是否增產(chǎn)問題上出現(xiàn)了嚴重分歧。以沙特阿拉伯為代表的產(chǎn)油大國往往更注重長遠利益，不希望以損害未來原油消費能力為代價來換取高油價；但一些儲量少的國家往往更關(guān)心眼前的收入，試圖通過推高油價而獲利。如果限產(chǎn)保價派占據(jù)了主流，將會損害歐佩克自身對國際油價的影響力或控制力。

關(guān)于近年來國際油價在大起大伏中形成的推高之勢以及目前的節(jié)節(jié)攀升，可以說歐佩克對國際原油產(chǎn)量的控制是一方面的原因，此外，國際石油市場對石油需求量的快速增加更是最主要的原因。由于亞太地區(qū)國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，對石油的需求不斷增加，而石油產(chǎn)量的增長卻比較緩慢，這導(dǎo)致了石油價格的不斷上漲。加之石油的可替代性小，石油需求具有剛性，隨著石油需求大國經(jīng)濟上的承受能力進一步增強，加上他們擔(dān)心減少石油需求帶來對經(jīng)濟的不利影響，這些都為石油漲價提供了空間和機會。

另一方面，國際地緣政治變化與復(fù)雜局面對石油供給的影響也為石油價格的上漲提供了條件和借口。

另外，國際市場的諸多不確定因素也在不斷影響石油的價格，例如：金融危機、美元貶值、日本核泄漏等等，這一系列的不確定事件都在一次又一次地影響著石油的價格。

我國取得原油定價權(quán)恐為時尚早

中國報道：我國雖然已成為世界上主要的能源消費大國，但對進口石油價格的影響力卻微乎其微，進口油價處于被動接受的地位。在您看來，我們應(yīng)該如何著手建設(shè)國際能源定價權(quán)？

黃曉勇：我國對外原油依存度2009年就突破了50%這一所謂 “安全警戒線”，現(xiàn)在更已達55%以上，成了世界上最主要的能源消費進口大國。但對于進口油價，我國所能施加的影響甚微，一直處于被控制的邊緣。因此有人就提出，作為石油消費大國，我國應(yīng)該積極謀求原油定價權(quán)。我認為道理是對的，但實際能否做到，目前恐怕為時尚早。與其花費巨大精力去爭取原油價格定價權(quán)而獲得一枝半葉的影響力，倒不如下些工夫切實解決好國內(nèi)消費者最頭疼的油價不斷上漲并推動物價不斷上漲的問題。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平曾說：“中國與其爭奪定價權(quán)，還不如先保證自己的原油進口，尤其是在中國有很大部分進口來自中東地區(qū)的情況下?！蔽曳浅Ｍ馑目捶āH石油市場是一百多年形成的，我們參與其中時間較短，應(yīng)循序漸進，功夫扎實，注重實效。

雖然一時我們還難以在能源定價權(quán)上有較大的影響力，但我們并不是無事可做。目前，油價的不斷上漲已經(jīng)引起了相關(guān)物價的上漲，更有可能影響到我們的糧食安全。高油價帶給我們的不僅是能源的變動，而且給經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活也帶來了不小的影響。因此，穩(wěn)住由高油價引起的產(chǎn)品漲價趨勢及保持消費者信心，是相關(guān)部門目前更需要及時著力處理的事宜。

可再生能源是我國可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇

中國報道：據(jù)美國皮尤基金會最新發(fā)布的報告顯示，中國2010年可再生能源方面的投資為544億美元，居全球之首，高出位居第三的美國大約40%。您認為，可再生能源方面的迅猛發(fā)展，能否較大地改善中國的能源安全環(huán)境？

黃曉勇：從能源安全、減少污染、改善生態(tài)環(huán)境和立足于本國資源諸方面來考慮，開發(fā)利用安全、可靠的可再生能源，并提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，不僅能夠改善我國的能源安全環(huán)境，而且是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種重要保證。這也是我國可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

但是，目前可再生能源在能源消費總量中所占份額還是太少，在未來一個時期，至少30年以內(nèi)，我們的能源消費還是得以化石能源為主。雖然我國可再生能源發(fā)展迅猛，但要預(yù)言短期內(nèi)我們可以目前比例甚小的可再生能源來支持我國如此龐大的經(jīng)濟規(guī)模，保證能源安全還是為時過早，現(xiàn)階段充其量只能說它可以在十分有限的部分改善我國的能源安全環(huán)境。當然也應(yīng)該看到，大多數(shù)可再生能源技術(shù)具有很強的市場競爭力，比如水能、太陽能、生物質(zhì)能等等。我相信今后它們將會有更快的發(fā)展，并逐步成為主導(dǎo)能源。

當然，可再生能源在發(fā)展的過程中，肯定會存在一系列問題，比如投資過熱、低水平重復(fù)等等，但也不需要過分擔(dān)憂，隨著信息的對稱與充分競爭的實現(xiàn)，市場會逐漸成熟。

目前，我國在可再生能源發(fā)展上也邁出了較快步伐，從立法、規(guī)劃、資金投入等方面給予了新能源產(chǎn)業(yè)很大的支持。

能源風(fēng)險將成為我國經(jīng)濟安全的最大風(fēng)險之一

中國報道：中國經(jīng)濟健康有力的成長需要充分的能源安全來支撐。在您看來，中國的能源安全正在受到哪些方面的挑戰(zhàn)？

黃曉勇：能源安全不僅是涉及國家安全、國家利益和對外戰(zhàn)略等多層面的國家戰(zhàn)略問題，更是一個關(guān)乎國際能源供求和能源地緣政治的國際戰(zhàn)略問題。

簡要地說影響能源安全的因素包括以下幾個方面：

首先，影響能源安全最直接、最重要的因素就是能源自身。其次，政治因素包括國際政治與地緣政治的變動也是影響能源安全的重要方面，它包括兩個方面，一方面是重要能源生產(chǎn)和出口國國內(nèi)政局與地區(qū)政局的穩(wěn)定，另一方面則表現(xiàn)在能源進口國與出口國之間的政治關(guān)系上，關(guān)系惡化或關(guān)系良好都會直接影響能源進口國的能源安全。再者，能源的運輸問題也能夠影響能源的安全。此外，一國或地區(qū)性經(jīng)濟、軍事、可持續(xù)發(fā)展等方面的狀況也是影響能源安全的間接因素。

目前我國能源安全面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面：

經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致能源對外依存度不斷提升。隨著中國能源對外依賴程度不斷上升，中國國內(nèi)能源市場與國際能源市場的聯(lián)系必將日益密切，國際能源市場的風(fēng)云變幻，特別是國際油價的大幅波動，可能對中國能源安全產(chǎn)生重大和深遠的影響。一旦能源領(lǐng)域出現(xiàn)重大變故，必將直接影響我國的經(jīng)濟運行、人民生活和國家安全。源于能源的經(jīng)濟風(fēng)險愈將成為我國經(jīng)濟安全的最大風(fēng)險之一。

能源將引發(fā)國際間經(jīng)濟發(fā)展的博弈。能源充足才能有效支撐經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，因此能源引起經(jīng)濟博弈具有很明顯的必然性，如：中日能源博弈和中印能源博弈等。中國和日本均視石油為經(jīng)濟命脈，雙方在世界范圍內(nèi)為石油展開的競爭動作不斷，一場為能源安全而展開的石油大博弈早已展開。但我以為，盡管如此，加強中日中印在能源經(jīng)濟領(lǐng)域的交流與合作對中日印三國乃至相關(guān)國家來說，都是應(yīng)該高度重視并切實加強的發(fā)展課題。

我國能源進口的不穩(wěn)定很可能引起國際間政治層面的矛盾。我國能源進口存在著來源地單一、運輸通道安全保障、一些鼓吹“中國威脅論”等一系列不穩(wěn)定的因素，這些不穩(wěn)定因素對我國確保日益擴大的能源需求和經(jīng)濟發(fā)展都會有一定的影響。

不能說美國已經(jīng)完全獨立掌控了國際能源市場

中國經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致能源對外依存度不斷提升。一旦能源領(lǐng)域出現(xiàn)重大變故，必將直接影響我國的經(jīng)濟運行、人民生活和國家安全。源于能源的經(jīng)濟風(fēng)險愈將成為我國經(jīng)濟安全的最大風(fēng)險之一。

中國報道：對國際能源市場的掌控是美國維護其霸主地位的重要手段之一，對此您怎么看？近期中東、北非局勢變化，您認為中國的能源安全政策需要有哪些相應(yīng)的考量？

黃曉勇：以石油為例，目前國際原油市場的定價權(quán)已經(jīng)成為控制石油的重要手段，發(fā)達國家利用其發(fā)達的金融市場條件，特別是美元的主導(dǎo)地位，確立了以美元計價的國際原油期貨市場體系和規(guī)則。

此外，美國盡量推延國內(nèi)資源開采，大舉進口原油，長期作為世界第一大原油進口國。這種局面為美國控制石油需求規(guī)模及其定價權(quán)奠定了基礎(chǔ)。但目前國際世界油價基本上還是通過國際原油期貨市場按照市場的供需狀況而定的。

因此，并不能說美國已經(jīng)完全獨立掌控了國際能源市場，雖然美國希望通過這一手段來維護其霸主地位，但其霸主地位的形成與保持實際上還要受到多方面因素的影響，因此，即便其實現(xiàn)了對國際能源市場的掌控，也并不能挽救其霸主地位的日益衰弱。

近期中東、北非地區(qū)局勢動蕩引發(fā)的國際能源、金融與大宗商品市場的異常波動，特別是對我國與這兩個地區(qū)的貿(mào)易、投資、石油供給等方面正在產(chǎn)生影響。

我國是非洲的第一大貿(mào)易伙伴國，如果上述地區(qū)局勢不穩(wěn)，很可能使許多出口企業(yè)謹慎下單，影響相互間的貿(mào)易往來。而且，中東、北非地區(qū)政局的進一步動蕩亦將嚴重威脅到中國能源供應(yīng)的穩(wěn)定。

因此，在應(yīng)對中東、北非局勢變化方面，首先要做，也是我們一直努力在做的，就是進一步擴大石油的進口來源，將石油進口多元化，這將從一定程度上減少對中東石油的高度依賴。積極建立新的能源關(guān)系，積極擴大并加強與俄羅斯、中亞、拉美國家進行能源合作；其次，我們要大力推廣節(jié)能減排，降低能源消耗，提高能源利用效率，加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展。再者，我們還要增加能源的戰(zhàn)略儲備，保證在突發(fā)情況下能夠確保國內(nèi)能源供給需求。