中國(guó)石油境外開發(fā)前景指標(biāo)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)

鄒 愉,于汶加,王高尚

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)， 北京 100083； 2.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心， 北京 100037)

石油是全球最重要的能源，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。隨著我國(guó)石油對(duì)外依存度的不斷上升，我國(guó)石油供應(yīng)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。加快石油境外開發(fā)，在保障我國(guó)石油供應(yīng)安全中的重要性日益凸顯。

在對(duì)中國(guó)石油境外開發(fā)前景的研究中，多數(shù)學(xué)者從投資環(huán)境的角度去分析其影響因素和建立模型。夏搶友從政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、法律、社會(huì)文化和自然地理因素出發(fā)，重點(diǎn)分析了俄羅斯、非洲、中東、中南美洲等地區(qū)的投資環(huán)境[1]。楊靜分析了石油資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和趨勢(shì)，建立了石油目標(biāo)市場(chǎng)投資環(huán)境評(píng)價(jià)模型，對(duì)海外目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行分析[2]。李鴻飛基于中國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)投資的特定目標(biāo)，選取相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用模糊綜合評(píng)價(jià)、聚類分析、主成分分析等定量方法，構(gòu)建了中國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)模型[3]。但是，現(xiàn)有研究鮮有從境外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面去綜合分析石油境外開發(fā)和建立指標(biāo)體系，缺乏整體的研究和判斷。本文將從境外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面，去選取指標(biāo)和構(gòu)建綜合體系。以此為基礎(chǔ)，對(duì)石油境外開發(fā)前景分區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依次選定中國(guó)石油境外開發(fā)區(qū)域。

1 中國(guó)石油境外開發(fā)前景評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

層次分析法將大量的定量信息層次化，使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，為多準(zhǔn)則復(fù)雜決策問題提供科學(xué)簡(jiǎn)便的決策方法[4]，適用于綜合評(píng)價(jià)石油境外開發(fā)前景。影響中國(guó)石油境外開發(fā)前景的因素有很多，本文在已有研究境外石油投資環(huán)境的基礎(chǔ)之上，綜合考慮國(guó)內(nèi)影響因素的重要性，選取了23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合系統(tǒng)地對(duì)9個(gè)主要影響因素進(jìn)行定量描述，建立一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 中國(guó)石油境外開發(fā)前景評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 層次結(jié)構(gòu)圖

根據(jù)上述指標(biāo)體系，建立層析分析結(jié)構(gòu)圖，如圖1所示。

圖1 中國(guó)石油境外開發(fā)前景評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)圖

綜合上述評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)清晰、層次分明的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過以上九個(gè)影響因素，對(duì)石油境外開發(fā)前景進(jìn)行全面分析。

1.2 指標(biāo)選取

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的指標(biāo)選取，需要全面綜合反映中國(guó)石油境外開發(fā)前景的定量描述?？傮w可分為成境外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面，境外因素包括資源、政治、市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)六個(gè)因素，國(guó)內(nèi)因素包括政府管理機(jī)制、配套政策和企業(yè)開發(fā)實(shí)力三個(gè)因素。

1)資源因素。石油是不可再生資源，資源的多寡是影響境外開發(fā)前景的最重要因素。對(duì)于境外開發(fā)而言，主要是指資源國(guó)的剩余可采儲(chǔ)量和儲(chǔ)采比。儲(chǔ)采比(=當(dāng)年儲(chǔ)量/當(dāng)年產(chǎn)量)說明了石油的開發(fā)潛力。

2)政治因素。石油與政治緊密相連，政治因素主要包括資源國(guó)地緣政治和其政局穩(wěn)定程度兩個(gè)方面。資源國(guó)地緣政治，主要是指資源國(guó)與鄰國(guó)之間和資源國(guó)與我國(guó)之間的政治關(guān)系。資源國(guó)的地緣政治越簡(jiǎn)單，與中國(guó)之間的外交關(guān)系越密切，自身政局越穩(wěn)定，越有利于中國(guó)的境外開發(fā)。

3)市場(chǎng)因素。主要指資源國(guó)現(xiàn)有資源的壟斷程度，包括資源國(guó)自身對(duì)資源的控制程度和其他國(guó)家在該地區(qū)已擁有和開發(fā)資源現(xiàn)狀兩個(gè)方面。顯而易見，資源市場(chǎng)壟斷程度越高，進(jìn)入難度越大，對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的開發(fā)越不利。

4)政策因素。包括資源國(guó)對(duì)境外企業(yè)的優(yōu)惠政策、限制政策及政策執(zhí)行。雖然許多資源國(guó)實(shí)施了優(yōu)惠的政策，但是政策執(zhí)行的力度、時(shí)效性也會(huì)影響石油境外開發(fā)的前景。

5)經(jīng)濟(jì)因素。是指資源國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施等綜合因素。主要指標(biāo)有人均GDP、地均鐵路和公路通車?yán)锍?、管道密度等。地均通車?yán)锍?本地區(qū)通車?yán)锍?本地區(qū)國(guó)土面積。人均鐵路、公路通車?yán)锍淘介L(zhǎng)，說明交通條件越好。管道密度越大，石油運(yùn)輸越便利。通信水平反映了該地區(qū)的信息化水平。所以，資源國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，越有利于中國(guó)的境外開發(fā)。

6)社會(huì)因素。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，勞動(dòng)力成本、環(huán)境約束往往很高，因此境外石油開發(fā)要綜合考慮社會(huì)因素的影響。

除資源國(guó)資源、政治、市場(chǎng)等因素對(duì)中國(guó)境外開發(fā)具有直接影響外，國(guó)內(nèi)自身因素也有著至關(guān)重要的影響。主要表現(xiàn)在政府管理機(jī)制、配套政策、企業(yè)開發(fā)實(shí)力三個(gè)方面。

7)政府管理機(jī)制。石油境外開發(fā)涉及到能源、外交、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等多方面問題，每個(gè)地區(qū)的石油開發(fā)的管理也各不相同，需要多部門綜合協(xié)調(diào)管理，否則中國(guó)企業(yè)“走出去”會(huì)遇到許多意料之外的障礙。

8)配套政策。包括境外開發(fā)、投融資、保險(xiǎn)等方面法律、法規(guī)以及政策等。政府根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同狀況，實(shí)施的配套政策各不相同。完善的配套政策是企業(yè)境外開發(fā)的有利保障，也是境外開發(fā)取得預(yù)期成效的基礎(chǔ)。

9)企業(yè)對(duì)外開發(fā)實(shí)力。企業(yè)是石油資源開發(fā)的主體，其境外開發(fā)能力直接決定了開發(fā)活動(dòng)的成敗。企業(yè)對(duì)外開發(fā)實(shí)力體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模、資金、管理、人才、技術(shù)以及對(duì)境外信息獲取分析能力等方面。企業(yè)在各個(gè)地區(qū)的開發(fā)的成熟程度，也影響未來在該地區(qū)的開發(fā)前景。

2 指標(biāo)體系權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重需要確定準(zhǔn)則層B和指標(biāo)層C的指標(biāo)權(quán)重，采用的方法是專家打分法。首先通過建立判斷矩陣確定準(zhǔn)則層B指標(biāo)權(quán)重，然后確定指標(biāo)層C的權(quán)重，最后根據(jù)準(zhǔn)則層B和指標(biāo)層C的權(quán)重，確定各個(gè)指標(biāo)在總的評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的權(quán)重。

2.1 準(zhǔn)則層權(quán)重確定

在以上指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，通過計(jì)算首先求解主要特征向量，得到下層要素對(duì)上層要素的權(quán)重，然后根據(jù)計(jì)算出的權(quán)重可得到23個(gè)指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層A的權(quán)重，最后統(tǒng)計(jì)得分與排名。

判斷矩陣求準(zhǔn)則層B的權(quán)重。運(yùn)用專家打分法，建立了多層次的判斷矩陣。利用軟件對(duì)判斷矩陣進(jìn)行求解，見表2。

表2 準(zhǔn)則層判斷矩陣9因素求解權(quán)重

經(jīng)過計(jì)算得出上述判斷矩陣的一致性指標(biāo)為：0.0081

因?yàn)镃.R=0.0081<0.10，所以判斷矩陣具有可以接受的一致性。

2.2 指標(biāo)層權(quán)重確定與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

同理，建立9個(gè)因素的內(nèi)的指標(biāo)層C的判斷矩陣，與準(zhǔn)則層B因素的權(quán)重相乘，得到指標(biāo)層C的最終權(quán)重，結(jié)果如表3所示。

表3 指標(biāo)層C的各指標(biāo)因素權(quán)重

綜合評(píng)價(jià)體系包含的各個(gè)指標(biāo)的單位是不同的，需要對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在評(píng)價(jià)各個(gè)地區(qū)開發(fā)前景得分時(shí)，本文采用的模型是：

Z=∑Wi*ηij

其中，Z為各個(gè)地區(qū)各個(gè)因素最后綜合評(píng)價(jià)的總得分；Wi為各個(gè)指標(biāo)因素權(quán)重；ηij為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)值。本文所使用數(shù)據(jù)來源于BP：Statistical Review of World Energy 2010[5]，GGDC(2010)[6]，CIA ：The World Factbook( 2010)[7]等。

3 中國(guó)石油境外開發(fā)前景評(píng)價(jià)

在中國(guó)石油境外開發(fā)前景評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)層次分析方法，對(duì)境外六大區(qū)域的石油開發(fā)前景進(jìn)行了計(jì)算，得到了九項(xiàng)主要影響因素分項(xiàng)得分和總得分(表4)。

由表4可以看出，中國(guó)石油境外開發(fā)前景綜合得分排名中，中東地區(qū)居首，其次是中亞-俄羅斯地區(qū)，第三是南美地區(qū)，第四是非洲地區(qū)，第五是亞太地區(qū)，最后是北美地區(qū)。中東地區(qū)占有世界近60%的石油儲(chǔ)量，在資源因素中處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。在政治上，我國(guó)與中東各國(guó)都有互惠互利的合作愿望，為石油開發(fā)奠定了良好的開發(fā)基礎(chǔ)。中亞-俄羅斯地區(qū)也擁有豐富的石油資源，具有較大的開發(fā)潛力。中國(guó)與中亞-俄羅斯保持著良好的地緣政治關(guān)系，雙方有著良好的合作基礎(chǔ)，近期的管道建設(shè)更增加了雙方合作開發(fā)能源的機(jī)會(huì)。南美地區(qū)石油儲(chǔ)量持續(xù)上升，已經(jīng)排在全球第二位，未來還有相當(dāng)大的資源潛力。近年來，中國(guó)積極推進(jìn)能源外交，石油企業(yè)也將南美作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。未來，南美地區(qū)將成為中國(guó)境外石油資源開發(fā)最有潛力的地區(qū)之一。

從開發(fā)前景總得分圖2可以看出，按照總得分的排名，可以將中國(guó)石油境外開發(fā)前景分成四個(gè)類別(表5)：中東、中亞-俄羅斯和南美三個(gè)地區(qū)得分高，與其他地區(qū)的總得分差距較大，優(yōu)勢(shì)明顯，處于開發(fā)前景好的一類；非洲地區(qū)居于第四位，是較好的一類；亞太地區(qū)總得分較低，開發(fā)前景較差；北美地區(qū)得分最低，與其他地區(qū)得分差距較大，境外開發(fā)前景差。

表4 中國(guó)石油境外開發(fā)前景綜合得分

圖2 中國(guó)石油境外開發(fā)前景總得分雷達(dá)圖

石油境外開發(fā)前景分類分值區(qū)間地區(qū)好(>0.3)中東地區(qū)、中亞-俄羅斯地區(qū)、南美地區(qū)較好(0>,<0.3)非洲地區(qū)較差(-0.3>,<0)亞太地區(qū)差(<-0.3)北美地區(qū)

從各地區(qū)影響境外開發(fā)的相關(guān)因素得分以及所處的排名來看，綜合得分靠前的三個(gè)地區(qū)，均存在一定的優(yōu)劣勢(shì)(表4)。如中東地區(qū)，在資源因素上優(yōu)勢(shì)十分明顯，在政策和社會(huì)因素也居于首位，但在政治、政府管理機(jī)制和企業(yè)開發(fā)實(shí)力因素得分較低。中亞-俄羅斯，在市場(chǎng)、政府管理機(jī)制和企業(yè)開發(fā)實(shí)力因素中得分最高，在資源和經(jīng)濟(jì)因素上只處于中游水平；南美地區(qū)，除了在政策和經(jīng)濟(jì)因素中排名靠后外，在其他因素中得分均較高。

非洲地區(qū)，在開發(fā)前景排名中位于中游，主要是受到地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩和基礎(chǔ)設(shè)施差的不利影響，在政治和經(jīng)濟(jì)因素中處于最后一位。亞太地區(qū)，在政治和經(jīng)濟(jì)因素中排名靠前，但是在資源、政府管理機(jī)制、配套政策和企業(yè)開發(fā)實(shí)力因素中排名都處于倒數(shù)第二位，大大影響了其在總得分中的排名。

北美地區(qū)，石油境外開發(fā)前景得分最低。在各項(xiàng)因素中，除了經(jīng)濟(jì)因素得分處于第1位，擁有較為明顯的優(yōu)勢(shì)外，剩余因素中有7個(gè)都處于最后一位。北美地區(qū)，石油資源開發(fā)潛力相對(duì)有限，且市場(chǎng)壟斷程度高，中國(guó)在北美地區(qū)的石油開發(fā)活動(dòng)受到的限制也多于其他地區(qū)，政府和企業(yè)僅是開展有限的開發(fā)活動(dòng)。

從各地區(qū)之間因素得分的差異來看，各因素最大值與最小值的差距中，資源因素差距最大，市場(chǎng)和社會(huì)因素的差距較小，說明在九項(xiàng)主要影響因素中，資源因素的差別是影響境外石油開發(fā)前景的最主要因素，市場(chǎng)和社會(huì)因素相比其他因素的影響力相對(duì)較弱。

4 結(jié)論

1)從境外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面，系統(tǒng)的構(gòu)建了石油境外開發(fā)前景的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。境外方面包括資源、政治、市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素，國(guó)內(nèi)方面包括政府管理機(jī)制、配套政策和企業(yè)開發(fā)實(shí)力三個(gè)因素。

2)在構(gòu)建了開發(fā)前景的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，評(píng)估了中國(guó)石油在境外六大地區(qū)的開發(fā)前景。其結(jié)果表明：中東、中亞-俄羅斯、南美三大區(qū)域開發(fā)前景好，可以作為重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，次要開發(fā)地區(qū)為非洲地區(qū)和亞太地區(qū)；北美地區(qū)開發(fā)前景差，只作為開展有限開發(fā)活動(dòng)的開發(fā)地區(qū)。

[1] 夏搶友 劉清志. 對(duì)當(dāng)前海外石油投資環(huán)境分析初步探討[J]. 北方經(jīng)濟(jì),2007(2)：57-59.

[2] 楊靜,李志祥. 石油資源開發(fā)利用及目標(biāo)市場(chǎng)投資環(huán)境評(píng)價(jià)分析[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(3):197-199.

[3] 李鴻飛,李寧. 中國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)投資環(huán)境評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建與分析[J]. 國(guó)際石油經(jīng)濟(jì),2007(4):41-47.

[4] 孔祥智，胡迎春.西部地區(qū)礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科版,2003(12):53-57.

[5] BP. BP Statistical Review of World Energy 2010 [R]. 2010 London: British Petroleum.

[6] GGDC. 2010. Total economy database [EB/OL]. 2010-01-02] http://www.conference-board.org/Economics/downloads/.

[7] CIA: The World Factbook 2010 [R]. 2010 Washington: Central Intelligence Agency.