深入推進三項工作 全面實施發(fā)展戰(zhàn)略

程興瑞 鄒婭妮

甘肅省張掖市中級人民法院現(xiàn)轄一區(qū)六縣6個人民法院，2007年來，該院先后榮獲全國法院調(diào)研工作先進集體、網(wǎng)絡(luò)宣傳先進集體、全省優(yōu)秀法院、集體二等功等榮譽稱號，兩庭建設(shè)、司法考試組織工作、行政審判等單項工作也受到甘肅高院的表彰獎勵，連續(xù)三年在當?shù)厥形甓瓤己酥蝎@得一等獎。

甘肅省張掖市中級人民法院院長劉杰就深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，全面實施“政治建院、績效立院、文化興院、科技強院”的發(fā)展戰(zhàn)略問題接受了本刊記者的訪問。

記者：據(jù)我們所知深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”是今年全國法院的重要工作任務(wù)。在推進三項重點工作的過程中，甘肅省張掖市中級人民法院有許多好的做法。首先，請劉院長介紹一下張掖市法院的有關(guān)情況。

劉杰：張掖中院轄一區(qū)五縣六個基層法院，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有19個基層人民法院。全市法院共有干警439名。由于張掖的農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達，商貿(mào)流通繁榮，交通通訊便利，近年來，我市法院的案件大幅度上升，平均每年審理各類案件將近兩萬件，案件總數(shù)在全省法院位居第二。

記者：剛才您介紹說，張掖市的人口較少，而民商事案件相對較多，對此，我們張掖市法院是如何應(yīng)對的呢？

劉杰：化解社會矛盾是司法審判工作的基本功能和價值取向，也是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。近年來，我們張掖中院主要采取三項措施化解各種社會矛盾：一是強化訴訟調(diào)解，努力追求案結(jié)事了的工作目標；二是主導(dǎo)建立大調(diào)解格局，努力形成多元化矛盾糾紛解決機制；三是認真做好涉訴信訪工作，形成齊心協(xié)力化解涉訴信訪的工作合力。

記者：在強化訴訟調(diào)解方面我們張掖市中院做了哪些具體的工作呢？

劉杰：我院主要通過五項措施來加強訴訟調(diào)解工作：一是加強教育引導(dǎo)。出臺了《關(guān)于進一步加強訴訟調(diào)解的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)法官始終堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的原則，牢固樹立大調(diào)解的工作理念。二是激發(fā)法官的調(diào)解熱情。主要通過完善制度、目標引導(dǎo)、科學(xué)獎懲，使在全市法院迅速形成“把調(diào)解作為第一選擇，把調(diào)解結(jié)案作為第一目標”的良好局面。三是堅持調(diào)判結(jié)合。既重視加強調(diào)解，又防止強制調(diào)解，違法調(diào)解，久調(diào)不決。提倡能調(diào)則調(diào)，當判則判。四是及時總結(jié)經(jīng)驗。召開全市法院調(diào)解工作經(jīng)驗交流會，開展全市法院調(diào)解能手評選活動，組織調(diào)解能手等先進典型進行巡回宣講，收到了良好的效果。

記者：在主導(dǎo)建立大調(diào)解格局中，你院做了哪些工作？

劉杰：近年來，我院積極尋求人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合的模式，探索建立訴訟與非訴訟調(diào)解相銜接的矛盾糾紛解決機制，主導(dǎo)建立大調(diào)解工作格局，主要形成了以下四種工作模式。

記者：是哪四種模式呢？

劉杰：一是“一庭三所聯(lián)動調(diào)處矛盾糾紛”模式，就是在各種民事糾紛發(fā)生后，基層人民法庭協(xié)同司法所、派出所、法律服務(wù)所提前介入，主動服務(wù)，共同化解矛盾糾紛。二是“人民調(diào)解司法確認”模式，這主要是學(xué)習我省定西法院的做法，就是對于基層調(diào)解組織主持調(diào)解成功的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當事人申請，人民法院經(jīng)過審查，給當事人出具“人民調(diào)解協(xié)議司法確認決定書”，依法賦予人民調(diào)解協(xié)議法律效力；三是委托人民調(diào)解組織調(diào)解模式，就是對于一些適宜基層調(diào)解組織調(diào)解的民商事案件，委托基層調(diào)解組織進行調(diào)解，調(diào)解成功的，依法出具調(diào)解書。四是人民陪審員調(diào)節(jié)模式。充分發(fā)揮人民陪審員熟悉社情民意的優(yōu)勢，把一些簡單的民事糾紛交給人民陪審員調(diào)解。近三年，我市法院的人民陪審員共調(diào)解成功案件516件，在訴訟調(diào)解中發(fā)揮了獨特的作用。

記者：在處理涉訴信訪工作中，你們主要采取了哪些措施？

劉杰：在處理涉訴信訪工作中，我們的主要思路和做法是：秉承一個理念，建立四項機制，完善四項制度。

記者：你院通過秉承一個理念，建立四項機制，完善四項制度，收到了哪些效果？

劉杰：通過堅持不懈地標本兼治，源頭預(yù)防，我院的涉訴信訪總量平均以37%的速度遞減，當事人“信訪不信法”的現(xiàn)象得到有效矯正，并逐步實現(xiàn)了“從找領(lǐng)導(dǎo)到找法院，從上訪到申請再審，從無序纏訴到依法辦事”的轉(zhuǎn)變。

記者：劉院長，請您講一個處理涉訴信訪案件的具體案例。

劉杰：近年來，我院下決心解決一大批長期纏訪、上訪的信訪案件得到化解。我這里講一個具體案例。1985年1月，轄區(qū)農(nóng)民王自元與所在的村委會簽訂了集體林場承包合同，承包期限為10年。在承包林場期間，王自元在林場空地開墾改良了90多畝地。合同履行期屆滿后，雙方因開墾改良的土地的使用權(quán)發(fā)生糾紛。1995年12月，原告以侵權(quán)為由提起民事訴訟，該案經(jīng)過一審、二審、再審，原告一直不服判決，并一直上訪達13年之久。2007年初，我院下決心解決這個問題。院領(lǐng)導(dǎo)先后十多次到當事人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與當?shù)攸h政部門負責人和王自元反復(fù)協(xié)商解決的辦法，在當?shù)乜h委、政府的配合協(xié)作下，2008年，雙方最終達成調(diào)解協(xié)議，王自元從此息訴罷訪，使這件上訪長達13年的上訪案件得以化解，這個案件也是我院上訪事件最長的一個案件。

記者：您剛才談到了張掖市中院化解社會矛盾的主要做法，請您就推進公正廉潔司法談?wù)勥@方面的情況？

劉杰：公正是法院工作的生命線，廉潔是司法行為的基本準則。近年來，我院主要通過加強隊伍建設(shè)、強化司法管理來推進公正廉潔司法。

記者：在加強隊伍建設(shè)方面，你院采取了哪些措施？

劉杰：建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊伍，是公正廉潔司法的關(guān)鍵所在。近年來，我們主要采取加強學(xué)習教育培訓(xùn)和深化人事制度改革來加強法官隊伍建設(shè)。

記者：在強化司法管理方面，你院采取了哪些措施？

劉杰：在司法管理方面，我院主要結(jié)合工作實際，建立審判質(zhì)量監(jiān)督管理機制、審判流程監(jiān)督管理機制、崗位目標管理機制、紀律作風監(jiān)督檢查機制、考核考評機制五項工作機制。成立了法官考評委員會，下設(shè)質(zhì)量管理辦公室、效率管理辦公室、紀律作風檢查辦公室、考核辦公室，由黨組成員、審判委員會委員擔任四個辦公室主任，分別抓審判質(zhì)量、審判效率、紀律作風和考核工作，崗位目標管理責任制則由各部門組織實施。這樣，真正形成了“每項工作由一項制度規(guī)范，每項制度由專門機構(gòu)落實”的工作格局。通過兩年多時間的運行，五項機制的作用日益凸顯，我院審判質(zhì)量效率大幅度提高。

記者：我們看到張掖中院的法院文化建設(shè)搞得有聲有色，請您就這方面的情況作一下介紹好嗎？

劉杰：法院文化內(nèi)涵十分豐富，我這里做一簡要介紹。一是科學(xué)規(guī)劃推進。根據(jù)工作實際，我們制定出臺了《關(guān)于加強法院文化建設(shè)的意見》，并制定了《法院文化建設(shè)五年規(guī)劃》和近期工作目標，有計劃按步驟推進法院文化建設(shè)。二是培育精神文化。深入開展司法核心價值觀的教育活動，提煉出了本院的院訓(xùn)，組織開展各種演講比賽、知識競賽、書畫、攝影作品展覽，舉辦全市法院職工運動會，開展各項爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力使公正、廉潔、為民的司法核心價值觀成為全體干警的共同理想、精神追求和價值目標。三是加強制度建設(shè)。先后研究40多項規(guī)章制度，規(guī)范司法行為。加強職業(yè)道德建設(shè)，開展司法禮儀培訓(xùn)，弘揚司法文明。四是營造文化氛圍。改建了立案大廳、執(zhí)行大廳、信訪大廳，建立了圖書資料室、法院榮譽室，布置了文化長廊，新建了文體活動室、健身房，成立了各種文體協(xié)會和興趣小組，組合干警進行體檢，開展心理健康教育，為干警鼓勁減壓?？傊?，通過采取多種手段和方式，努力營造具有獨特魅力的法院文法氛圍。