“四輪驅(qū)動(dòng)”的民心之路

鄒長春 劉 慧

吉林省梅河口市2174平方公里的黑土地上農(nóng)村公路密如織網(wǎng)，城里人下鄉(xiāng)，農(nóng)村人進(jìn)城，出門見公路，抬腿上公交，貨車到田頭，有貨不用愁”，如今成為梅河口農(nóng)民群眾真實(shí)的生活寫照。

到2010年末，梅河口市投資5.1億元,建成農(nóng)村水泥路1673公里，占全市農(nóng)村公路總里程的80%，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街303個(gè)行政村1128個(gè)自然屯，不僅實(shí)現(xiàn)了村村通，還有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了屯屯通，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了戶戶通。全市農(nóng)村公路接養(yǎng)率、綠化率、屯屯通客車率都達(dá)到了100%，城市近郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村屯還基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)公交化。

政府發(fā)動(dòng)“四長兩員責(zé)任制”建好路。形成了市長、局長、鄉(xiāng)長、村長、技術(shù)員、群眾監(jiān)督員共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任包保機(jī)制。思想發(fā)動(dòng)上，開好“三個(gè)會”。 即村干部會、黨支部會，村民代表會，確保群眾廣泛參與。組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立“四級包保組織”。市級領(lǐng)導(dǎo)包面、市直相關(guān)部門對口幫扶、專業(yè)工程師包線路、交通運(yùn)輸局督察組包鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組成五個(gè)質(zhì)量督察組，通過聯(lián)合檢查、專業(yè)檢查、抽檢方式、召開生產(chǎn)調(diào)度會、現(xiàn)場會等形式解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，對質(zhì)量不合格的進(jìn)行亮牌。

政策調(diào)動(dòng)，“五個(gè)一點(diǎn)”籌好資。農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，最大的難題是資金，最大的問題是農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在水泥路建設(shè)上，梅河口采取了“省里補(bǔ)助一點(diǎn)，財(cái)政投入一點(diǎn)，社會各界贊助一點(diǎn)，政策化解一點(diǎn)，農(nóng)民一事一議出資出勞解決一點(diǎn)的辦法?！拔鍌€(gè)一點(diǎn)”“聚沙成塔，集腋成裘”較好的解決了資金難題。

管理推動(dòng)，“四制四關(guān)四嚴(yán)格”修好路。梅河口交通運(yùn)輸局結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件，自行編寫了近萬字科學(xué)實(shí)用、經(jīng)濟(jì)有效的農(nóng)村公路建設(shè)管理文件。在規(guī)范建設(shè)行為上，嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制和合同管理制這“四項(xiàng)制度”。在把握質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，認(rèn)真把好施工圖設(shè)計(jì)關(guān)、施工隊(duì)伍審查關(guān)、施工材料審驗(yàn)關(guān)、工程報(bào)驗(yàn)檢測關(guān)“四個(gè)關(guān)口”。

建養(yǎng)聯(lián)動(dòng)，“四個(gè)機(jī)制”養(yǎng)好路。即日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用配套機(jī)制、養(yǎng)護(hù)工程分離運(yùn)行機(jī)制、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制和嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。06年，市政府正式出臺了《梅河口市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，養(yǎng)護(hù)資金配套比例和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。全市建立了24個(gè)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理站，聘用了500余名養(yǎng)護(hù)員工。

在養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)上，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，及時(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)無養(yǎng)護(hù)施工能力問題，交通運(yùn)輸局認(rèn)真抓好農(nóng)村水泥路破損路面灌縫和病害處理，08年開始通過補(bǔ)貼水泥等方式調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，解決破損路面維修及危險(xiǎn)橋涵修復(fù)等問題。對農(nóng)村公路危橋險(xiǎn)涵建檔建冊，專人管護(hù)，特別在今年的洪水過后，對災(zāi)后恢復(fù)重建，交通運(yùn)輸局積極投入人力物力財(cái)力修復(fù)水毀路橋，保證農(nóng)民安全通行。

在農(nóng)村公路綠美化上，出臺農(nóng)村公路綠美化五年規(guī)劃，提升檔次和品位，建設(shè)千里綠色長廊，整合公路植樹臺建立公路苗圃，降低綠化成本，彌補(bǔ)資金不足，組建路樹管護(hù)隊(duì)伍。

在養(yǎng)護(hù)管理模式上，提倡因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)象山城鎮(zhèn)、新合鎮(zhèn)、灣龍鄉(xiāng)、雙興鄉(xiāng)就采取了分段養(yǎng)護(hù)模式。在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核上，按行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出路政管理內(nèi)容，分別制定下發(fā)了冬季和夏季檢查賦分辦法、養(yǎng)護(hù)得分與養(yǎng)護(hù)資金折算表等一系列檢查驗(yàn)收制度，并加大檢查監(jiān)督力度。

梅河口農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)，極大了推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，而且有力地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。