回眸“十一五” 展望“十二五”——河南省水利工作情況匯報(bào)

河南省水利廳

回眸“十一五” 展望“十二五”
——河南省水利工作情況匯報(bào)

河南省水利廳

（2010年12月9日）

近年來，河南省水利工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省委全會(huì)精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極開展水利工程建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，抗御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)將情況簡要匯報(bào)如下：

一、“十一五”時(shí)期河南省水利工作取得的成效

“十一五”期間是全省水利快速發(fā)展的重要時(shí)期，全省水利工作堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的治水思路，克服多種自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的不利影響，采取措施，狠抓落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省水利基建投資達(dá)234億元，為“十五”投資88.8億元的2.6倍，是“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)181.66億元的1.29倍，保障了水利建設(shè)順利進(jìn)行。

（一）防汛抗旱減災(zāi)成效顯著

“十一五”期間，我省水旱災(zāi)害交替發(fā)生。2006年出現(xiàn)了大面積、長時(shí)間的旱情，2007年淮河流域發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，2008至2009年冬春之交遭遇了新中國成立以來最嚴(yán)重的干旱，2010年豫西、豫南山區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重山洪災(zāi)害。面對水旱災(zāi)害，全省各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，廣大軍民奮力抗災(zāi)，取得了防洪抗旱斗爭的重大勝利。五年來，全省防洪減災(zāi)效益200多億元，抗旱灌溉3億多畝次，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障糧食連年豐收作出了突出貢獻(xiàn)。

（二）重點(diǎn)水利工程建設(shè)大力推進(jìn)

建成了燕山、馬家?guī)r、龍?zhí)逗?、禹門河、衛(wèi)家磨等5座大中型水庫，完成了沙河、渦河近期治理工程，開工建設(shè)了南水北調(diào)中線工程、河口村水庫工程，實(shí)施了400座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，對淮河流域泥河洼、老王坡和海河流域長虹渠、良相坡等8個(gè)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行了安全建設(shè)，對重點(diǎn)地區(qū)46條中小河流進(jìn)行了治理，提高了防洪保障能力。

（三）農(nóng)村飲水安全工作取得重大進(jìn)展

2005年，我省在全國率先啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作?！笆晃濉逼陂g，省委、省政府連年將保障群眾飲水安全作為“十件實(shí)事”的重要內(nèi)容，全省各地將保障飲水安全作為一項(xiàng)政治任務(wù)，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)，截至目前，共建各類供水工程6925處，解決了12775個(gè)行政村、1736.87萬人的飲水不安全問題，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

（四）農(nóng)村水利工作全面推進(jìn)

對48處大中型灌區(qū)實(shí)施了續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，共新增恢復(fù)灌溉面積154萬畝，改善灌溉面積704萬畝；項(xiàng)目區(qū)骨干渠系水利用系數(shù)由改造前的0.41提高到0.52，年新增糧食生產(chǎn)能力11.64億公斤，年新增節(jié)水能力7.89億立方米。2009年，我省先后實(shí)施了抗旱應(yīng)急灌溉工程和秋季除澇工程建設(shè)，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積1239萬畝，新增、改善除澇面積2794萬畝，為我省糧食連年豐產(chǎn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）水土保持和小水電工作較快發(fā)展

堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路綜合治理，大力推進(jìn)山丘區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，治理水土流失面積約4000平方公里。積極推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，新增和改善裝機(jī)約7.5萬千瓦，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

（六）水政水資源工作不斷加強(qiáng)

水法規(guī)體系進(jìn)一步完善，共制訂、修改地方性水法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件7件。不斷加大水行政執(zhí)法力度，維護(hù)了良好的水事秩序。強(qiáng)化“三條紅線”管理，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)，取得了積極成效。我省萬元GDP耗水量由2004年的226立方米降低到2009年的96立方米，萬元工業(yè)增加值取水量由2004年的103立方米降到2009年的52立方米，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了水資源保障。

（七）移民安置扶持工作取得新成效

南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)1.1萬試點(diǎn)移民和第一批6.49萬移民實(shí)現(xiàn)平安、和諧搬遷，第二批8.61萬移民安置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，其他水利工程移民安置工作有效推進(jìn)，為工程順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。積極開展移民幫扶工作，2006年以來，全省156萬大中型水庫農(nóng)村移民納入了20年后期扶持范圍，每人每年補(bǔ)助600元；2221座小型水庫約30萬移民群眾的困難得到有效解決，為移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

（八）水利改革取得新突破

水資源管理體制全面理順，全省18個(gè)省轄市和158個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了水資源權(quán)屬管理的統(tǒng)一，禹州、虞城等28個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)了涉水事務(wù)的一體化管理。水管體制改革全面完成，全省共批復(fù)水管單位661個(gè)、事業(yè)編制24107人，為工程長期發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)。水利投資體制改革進(jìn)一步深化，2009年省政府批準(zhǔn)成立了省水利投資公司，為今后水利發(fā)展提供了投融資平臺(tái)。

我省的水利工作雖然取得了較好成績，但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水生態(tài)惡化、水土流失等四大水問題依然突出，防洪除澇體系尚不完善、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；灌溉設(shè)施配套率低、老化失修嚴(yán)重；民生水利建設(shè)滯后；水土流失趨勢未得到根本遏制，水利建設(shè)任務(wù)還非常艱巨。

二、積極謀劃“十二五”水利規(guī)劃

“十二五”期間，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府的重要部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、為“三化”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障，為新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（一）認(rèn)真做好防洪抗旱減災(zāi)工作

建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程建設(shè)，建設(shè)雞灣、北灣、石步河等一批中型水庫；治理賈魯河等14條重要支流及101條中小河流；完成洪汝河、沙潁河、惠濟(jì)河、沿淮重點(diǎn)平原洼地治理，完成265座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及225座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；完成淮河流域4處滯洪區(qū)及海河重要滯洪區(qū)建設(shè)；基本完成淮河灘區(qū)移民遷建，建設(shè)山洪災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。不斷提高抗災(zāi)能力和減災(zāi)效益，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供防洪安全。

（二）優(yōu)先實(shí)施民生水利工程

力爭解決3629.96萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，不斷提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平；對38處大型灌區(qū)和110處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造及末級渠系配套，新建趙口引黃灌區(qū)二期工程等3處引黃灌區(qū)，完成4座大型泵站更新改造，為實(shí)現(xiàn)我省到2020年新增糧食生產(chǎn)能力300億斤提供物質(zhì)基礎(chǔ)；建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝，提高灌溉水有效利用系數(shù)；繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化兩項(xiàng)惠農(nóng)工程，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效減排工程，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少森林砍伐，鞏固退耕還林和天然林保護(hù)成果。

（三）全面加強(qiáng)水政水資源工作

繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，全面推進(jìn)依法行政和依法治水；堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的工作方針，建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制；以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步明確水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污和用水效率控制三條“紅線”。實(shí)施2項(xiàng)雨洪資源利用工程和14項(xiàng)補(bǔ)源工程建設(shè)。利用黃河兩岸背河洼地、廢棄坑塘建設(shè)蓄水調(diào)節(jié)工程，增加黃河水資源調(diào)蓄能力1.4億立方米；根據(jù)全省各地地下水開采狀況，合理、有序地開發(fā)利用地下水，充分利用礦井水，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用水保障。

（四）強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理

實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成丹江口庫區(qū)、漢水上游、伊洛河兩岸、漳衛(wèi)河上游太行山區(qū)等重點(diǎn)水土流失防治區(qū)治理。對黃淮平原、黃泛區(qū)、沙崗區(qū)等風(fēng)沙侵蝕為主的水土流失區(qū)實(shí)施分期治理；完成181座黃土高原淤地壩建設(shè)及坡耕地水土綜合整治；完成賈魯河、洪汝河、衛(wèi)河等污染較嚴(yán)重河道的生態(tài)修復(fù)工程。

（五）積極推進(jìn)水利移民工作

2011年8月底前，全面完成南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)第二批8.61萬移民搬遷任務(wù)，保證工程順利實(shí)施。繼續(xù)做好全省大中型水庫移民后期扶持工作，解決26萬水庫移民生產(chǎn)生活困難和脫貧問題，努力改善水庫移民的生產(chǎn)生活條件，為和諧社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

（六）加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)

加強(qiáng)防汛、抗旱服務(wù)組織建設(shè)，鞏固現(xiàn)有的113個(gè)縣級防汛抗旱服務(wù)隊(duì)，扶持發(fā)展600個(gè)鄉(xiāng)級防汛抗旱服務(wù)隊(duì)；完成河南省防汛抗旱指揮系統(tǒng)等水利信息化建設(shè)，建立淮河、海河流域主要水功能區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；建設(shè)水文水資源監(jiān)測系統(tǒng)，逐步形成較為完善的雨情、水情、墑情、水質(zhì)監(jiān)測體系。

（七）進(jìn)一步深化水利改革

推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，積極探索水權(quán)分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；加強(qiáng)水利融資體制改革，采取市場拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制、股份合作制、水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制等融資手段，廣泛吸納社會(huì)資金投入水利建設(shè)；進(jìn)一步深化水價(jià)形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，提速水利事業(yè)發(fā)展。

插圖（田 佳 劉博倫）