中美外交史上的風(fēng)風(fēng)雨雨

邵樂韻

專訪前駐美大使李道豫

李登輝到康奈爾大學(xué)的當(dāng)天（6月8日），白宮打電話給我說，下午1點半克林頓要在他的辦公室緊急約見我。我說，總統(tǒng)先生，不管你如何辯解，始終不能改變這個政治錯誤的性質(zhì)，我們要求美方立即糾正這一錯誤?？肆诸D的臉一下漲紅了。

回憶起1993年至1998年擔(dān)任中國第五任駐美大使的經(jīng)歷，李道豫曾用“驚心動魄”來形容。正是在這5年間，中美關(guān)系從低谷走上了高潮。

1993年3月，61歲的李道豫從中國常駐聯(lián)合國代表的職位上離任；同年4月，他被派往華盛頓出任中國駐美大使。赴任前，一位日本大使在離開華盛頓時曾對李道豫說，華盛頓是世界上最難居住的城市，在華盛頓當(dāng)大使則是最難的工作。

1989年以后，中美關(guān)系發(fā)生嚴(yán)重倒退，李道豫出任中國駐美大使時，又逢克林頓政府剛上臺，中美關(guān)系定位出現(xiàn)了很多不確定因素。20歲就進(jìn)入中國外交部工作的李道豫心里有準(zhǔn)備：雙邊外交工作不比聯(lián)合國的多邊外交工作輕松。

事實證明，雖然中美關(guān)系一波多折，但終究還是呈現(xiàn)出螺旋式上升的趨勢。李道豫把大使的工作稱為“穿針引線”，而這一針一線中的周旋，講究的是外交智慧，體現(xiàn)的是世界最大發(fā)展中國家和世界最大發(fā)達(dá)國家磨合的過程。

1998年1月28日，李道豫任滿回國，美國參、眾兩院議員聯(lián)合為他在美國國會山舉行了歡送招待會，120多名美國議員到會，這在美國是不多見的。

受命于艱難之時

新民周刊：上世紀(jì)80年代末至90年代，國際形勢劇變，中美關(guān)系進(jìn)入動蕩起伏階段。您剛上任駐美大使職務(wù)時，對自己的工作環(huán)境和雙邊關(guān)系的未來走勢有怎樣的預(yù)判？

李道豫：任何一個大使都無法挑選自己赴任時的駐在國政治環(huán)境和兩國關(guān)系狀況。我赴任當(dāng)時恰逢1989年后國際大氣候最為惡劣、美國反華勢力最為囂張之際，新組閣的克林頓政府批評老布什對中國太軟，揚(yáng)言要對華采取強(qiáng)硬政策，環(huán)境之艱難，我是有充分的思想準(zhǔn)備的。

同時我也看到中美關(guān)系源遠(yuǎn)流長，作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，政治上不可能不對話，經(jīng)濟(jì)上高度互補(bǔ)的雙方也不可能不合作，美國人民中主張同中國友好的力量依然活躍，因此我有信心兩國關(guān)系終究要好起來的，只是不知道這需要多久。

新民周刊：1993年是中美關(guān)系的多事之秋，據(jù)說您作為大使光和美國方面進(jìn)行交涉就達(dá)到80多次。您上任后第一件棘手的事情是？

李道豫：當(dāng)年5月，克林頓政府宣布，將“人權(quán)問題”與“最惠國待遇”相聯(lián)系，在國際上對中國施加壓力，目的是要迫使我們屈從。我記得，當(dāng)時美國國務(wù)卿克里斯托弗·希爾以威脅的口吻說，鐘表在嘀嗒嘀嗒地走，意思是時間不多了，在一年限期結(jié)束時如不能滿足美方的要求，就要取消給中國的“最惠國待遇”。

這一政策的設(shè)計者原以為中國急于向美出口、有求于美國，其實兩國貿(mào)易是互利共贏的，隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，美國工商界越來越重視中國這一潛力無比的市場。所以美國政府這一政策引起國內(nèi)工商界的不滿和反對，反倒搬起石頭砸了自己的腳。到了一年限期的末尾，美國政府發(fā)現(xiàn)自己陷于作繭自縛的困境之中。而我們卻得到日益眾多的支持。

新民周刊：最惠國待遇的交涉還沒有結(jié)束，（1993年）7月又發(fā)生“銀河號”事件，您能回顧一下當(dāng)時的曲折過程嗎？與美國政府方面進(jìn)行了怎樣的交涉？（注：“銀河號”是我國一條駛往中東的貨運(yùn)輪船，美國情報機(jī)關(guān)根據(jù)后來被證明是錯誤的情報認(rèn)定，船上裝運(yùn)了一種可以制造化學(xué)武器的原料，美國軍艦受命出動，尾隨“銀河號”，一定要上船檢查。）

李道豫：我們是主權(quán)國家，怎么能讓他們隨便上船檢查？中國還是做了妥善處理，把船停到雙方都能接受的沙特阿拉伯的一個港口，在第三方沙特阿拉伯的見證下查看貨物。結(jié)果并沒有美方所謂的“違禁品”，美國情報機(jī)構(gòu)大為丟臉，板著臉就走了。整件事變成一場鬧劇。

其實當(dāng)時的反華浪潮不止于“銀河號”事件，還有美國國會反對北京申辦奧運(yùn)會、因?qū)検录χ袊鴮嵤┲撇玫?，一時鬧得烏煙瘴氣。中方手里掌握真理，沉著應(yīng)對，據(jù)理交涉。美方在“銀河號”事件上無中生有在世界面前出了丑，其他反華舉措也都一一破產(chǎn)。美國政府在8月間就之前的對華政策作出審議結(jié)論，當(dāng)時的總統(tǒng)安全顧問安特霍尼·雷克告訴我，美國政府認(rèn)為應(yīng)該推行“接觸政策”（policy of engagement）。

新民周刊：之后克林頓政府的對華政策有什么態(tài)度變化？

李道豫：后來美方向中方承認(rèn)美方情報有誤，表示今后樂于改善對華關(guān)系。

9月25日，克林頓的國家安全事務(wù)顧問萊克和助理國務(wù)卿洛德在白宮向我解釋美國政府剛剛結(jié)束的對華政策研究的結(jié)果，克林頓總統(tǒng)愿扭轉(zhuǎn)兩國關(guān)系下滑的趨勢，對華采取“接觸”的政策，不但國務(wù)院和軍方要恢復(fù)與中方對口單位交往，總統(tǒng)本人也寫了一封邀請信給中國國家主席江澤民，邀請他出席1993年11月在西雅圖亞太領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，屆時將與江澤民舉行單獨會晤。我追加了一句說，雙邊會晤應(yīng)該是正式的。美方承諾，雙邊會晤將是正式的。我立刻把消息向國內(nèi)傳達(dá)，得到接受邀請的回答。 這樣就爭取到了克林頓總統(tǒng)和江澤民主席進(jìn)行一次雙邊的正式會晤。

中美關(guān)系一波三折

新民周刊：您為兩國首腦會晤開始做怎樣的前期準(zhǔn)備和鋪墊？能否回憶一下兩國首腦首都見面的場景？

李道豫：1993年11月19日的會見是在西雅圖市一家會所里進(jìn)行的。這是中美兩國元首自1989年2月后第一次會晤。

當(dāng)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的手握在一起時，守候多時的各國新聞記者立刻按下了照相機(jī)的快門。會晤中，江主席闡述了中方關(guān)于發(fā)展中美關(guān)系的原則立場，強(qiáng)調(diào)指出應(yīng)該將什么樣的中美關(guān)系帶入21世紀(jì)。克林頓表示，中國是一個重要的國家，有光明的前途等等。雙方都認(rèn)為中美關(guān)系很重要，應(yīng)從世界范圍看，著眼21世紀(jì)。江澤民還建議，雙方的高層接觸繼續(xù)進(jìn)行，并邀請克林頓在他方便的時候訪問中國?？肆诸D表示他期待著有機(jī)會實現(xiàn)這次訪問。

那次會晤是成功的，比預(yù)定的1個小時又超出了半小時。克林頓在記者發(fā)布會上評價，會晤表明（中美）雙方都決心繼續(xù)發(fā)展兩國現(xiàn)有關(guān)系中的積極方面，同時以比過去更加坦率的態(tài)度商討解決存在的問題。

新民周刊：可是1994年2月中美兩國再次圍繞人權(quán)問題爭得不可開交？

李道豫：是的。1994年初，中美在人權(quán)問題上的分歧再次顯現(xiàn)，是因為克林頓1993年5月發(fā)布的關(guān)于將人權(quán)問題和中國最惠國待遇掛鉤的行政命令，到1994年5月滿一年，美方要評估中國在人權(quán)問題上表現(xiàn)，作出是否取消其最惠國待遇的最后決定。

中國政府堅持維護(hù)主權(quán)、反對外國干涉中國內(nèi)政，美國迫使中國讓步的如意算盤眼看要落空，美國又基于本身的經(jīng)濟(jì)利益不可能真的斷然取消（對中國的最惠國待遇），為了找臺階下，以國務(wù)卿為首的美國官員紛紛訪華，企圖作最后的施壓，幻想撈取中方的讓步。理所當(dāng)然美方又一次碰壁。此時，美國政府內(nèi)部也發(fā)生了變化。主張維護(hù)中美關(guān)系的人士占了上風(fēng)。最后導(dǎo)致克林頓在1994年5月發(fā)表講話時宣布，由于中美的貿(mào)易關(guān)系對美國的利益更大，還是決定繼續(xù)延長（最惠國待遇），等于（和人權(quán)）脫鉤了。最后他還講了一句：過去把最惠國待遇作為施加壓力的杠桿，現(xiàn)在這個杠桿的用處已經(jīng)發(fā)揮窮盡，不能再用取消最惠國待遇來威脅中國了。

新民周刊：當(dāng)時中美關(guān)系在改善的同時仍然存在哪些潛在的“定時炸彈”？

李道豫：中美關(guān)系的關(guān)鍵在于臺灣問題。1995年5月22日，美國突然宣布，克林頓決定允許李登輝于6月的第一周到美進(jìn)行所謂“非官方的、私人的訪問”，參加康奈爾大學(xué)的畢業(yè)典禮。我國政府對此作出最強(qiáng)烈的反應(yīng)，提出最嚴(yán)重的抗議。中美關(guān)系降到了最低點。

新民周刊：據(jù)說您還是從報界打聽到李登輝要到康奈爾大學(xué)訪問的消息？

李道豫：之前美國人再三跟我講，不會同意李登輝去康奈爾大學(xué)。但我始終沒有輕信，一直在看美國政府到底怎么做。最后美國政府公然同意李登輝訪美，我們立即打電話到白宮、到美國國務(wù)院，但他們都躲著不接電話。最后不得不會見我，聽取我奉命提出最強(qiáng)烈抗議。

李登輝到康奈爾大學(xué)的當(dāng)天（6月8日），白宮打電話給我說，下午1點半克林頓要在他的辦公室緊急約見我。當(dāng)時氣氛非常嚴(yán)肅?？肆诸D先是辯解說，李登輝訪美，美國還是執(zhí)行一個中國政策，而不是“兩個中國”或“一中一臺”政策。我說，李登輝不是普通人，而是臺灣政治人物，他必然要在美國進(jìn)行鼓吹“兩個中國”、“一中一臺”的政治陰謀活動，美國允許李登輝訪美是美方對中美三個聯(lián)合公報最嚴(yán)重的違反，是嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系的政治錯誤?？肆诸D又作了一些辯解，我就批駁說，總統(tǒng)先生，不管你如何辯解，始終不能改變這個政治錯誤的性質(zhì)，我們要求美方立即糾正這一錯誤?？肆诸D的臉一下漲紅了。最后談話不歡而散，結(jié)束時，我們都沒有握手。

新民周刊：這是否是您擔(dān)任駐美大使期間壓力最大的一次？

李道豫：在美國任職期間，壓力一直都是很大的，當(dāng)然這一場交涉是最嚴(yán)重的。

新民周刊：同年6月17日，您回國述職4個月，美國駐華大使芮效儉也任滿回國，中美關(guān)系實際上降到代辦級關(guān)系，這是中美自建交以來從來沒有過的情況。您當(dāng)時的心情如何？

李道豫：作為我方一系列抗議舉措之一，我在6月17日奉召回國。與此同時，中國政府還停止了一切高層往來。我當(dāng)時心情是像一個戰(zhàn)士完成戰(zhàn)斗任務(wù)一樣感到痛快。同時，我也在國內(nèi)繼續(xù)做相關(guān)工作。因為我有信心，這場斗爭的最后勝利一定是屬于我們的。

新民周刊：1995年10月24日，江澤民主席應(yīng)邀出席聯(lián)合國成立五十周年特別紀(jì)念會議時，您在回國述職４個月之后也隨同返回美國，并參加了江澤民主席與克林頓總統(tǒng)的紐約會晤。當(dāng)時會議氣氛如何？

李道豫：雙方首先回顧了中美關(guān)系發(fā)展的歷程。兩國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，1994年11月14日在雅加達(dá)會晤以來兩國關(guān)系經(jīng)歷的困難和動蕩，不符合兩國的根本利益。中美兩國都是對國際事務(wù)有重大影響，對世界和平與發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任的國家。兩國之間存在著廣泛、重要的共同利益。建立健康、穩(wěn)定的中美關(guān)系，不僅符合中美兩國和兩國人民的利益，也有利于世界的和平與穩(wěn)定。江澤民主席則再次強(qiáng)調(diào)了處理中美關(guān)系的基本政策：增加信任，減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對抗。

克林頓總統(tǒng)在會見的時候還說，我們歡迎中國大使重新回來，我希望有機(jī)會可以再找他談?wù)劇Ｎ倚南肽谴危ɡ畹禽x訪美事件）盡管是進(jìn)行了爭論，但是不打不成相識嘛，所以他（克林頓）覺得可以再談?wù)劇?/p>

終于實現(xiàn)互訪

新民周刊：1996年11月24日上午，在位于馬尼拉市中心的菲律賓中央銀行大廈，中國國家主席江澤民和美國總統(tǒng)克林頓進(jìn)行了1993年以來的第四次握手，這也是在克林頓總統(tǒng)競選連任后與江澤民之間的第一次會面。這時候中美關(guān)系的定位又出現(xiàn)了什么新面貌？

李道豫：那次兩國元首會晤出現(xiàn)兩國關(guān)系上的重要轉(zhuǎn)折，美方認(rèn)識到中國的發(fā)展壯大是不可阻擋的，遏制是徒勞的，只有恢復(fù)最高層互訪，才能推進(jìn)兩國關(guān)系。江主席和克林頓達(dá)成協(xié)議，1997、1998兩年實現(xiàn)兩國元首互訪。

新民周刊：1997年10月26日至11月2日，應(yīng)美國總統(tǒng)克林頓的邀請，國家主席江澤民對美國進(jìn)行國事訪問，之后兩國共同發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》。您參與了準(zhǔn)備并全程陪同，這期間有什么特別讓您印象深刻的事？

李道豫：1997年10月江主席訪美，這是1985年以后中國國家主席對美首次國事訪問，意義重大。元首訪問有大量工作要做，包括與美方交涉接待規(guī)格等。當(dāng)時美方實施禮賓改革，表示由禮賓司長到飛機(jī)場迎接。但我查閱檔案發(fā)現(xiàn)，法國總統(tǒng)、俄國總統(tǒng)訪美時都是國務(wù)卿迎接，因此我覺得規(guī)格上從橫向上不能低于法國總統(tǒng)和俄國總統(tǒng)。

江澤民主席到達(dá)的第一站是夏威夷，到達(dá)后就發(fā)表了熱情的致辭，但是場外有反華分子制造噪音干擾，江主席以幽默言辭坦然面對。當(dāng)天晚宴后，我打電話給時任美國駐華大使尚慕杰，說美方必須采取措施避免此類情況發(fā)生。尚慕杰向白宮匯報后，美方?jīng)Q定江澤民主席抵達(dá)華盛頓時，確保給予最高級別的外交歡迎儀式。最后，是副總統(tǒng)戈爾前往機(jī)場迎接江澤民主席的。

中美兩國元首見面后，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，指出中美努力建設(shè)面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方并達(dá)成多項共識，全面推進(jìn)了兩國關(guān)系。

訪問期間，江澤民主席在哈佛大學(xué)發(fā)表演講，那是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次到美國大學(xué)講話，也是哈佛大學(xué)有史以來第一次接受一個社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)人講話。當(dāng)時有些反華分子在場外舉高音喇叭呼反華口號。最后，現(xiàn)場就有記者問：主席先生你到美國以后先看到抗議的人群，今天外面又有那么多噪音，請問你對美國的民主怎么看？是不是覺得他們干擾了你的訪問。江主席說，從踏上夏威夷島開始，就不斷看到形形色色的抗議示威，對美國式民主有了更直接的體驗。對付這些噪音的最好辦法，就是繼續(xù)演講，而且講話的聲音要比他們的聲音更響亮。全場立刻響起熱烈掌聲。后來一些美國人士紛紛給我打電話說江主席這次講話很成功，表示祝賀。

新民周刊：1998年6月下旬，克林頓應(yīng)邀訪華，使得1989年后中美兩國元首8年沒有互訪的狀態(tài)得到突破，中美關(guān)系發(fā)展到一個高點。之前您做了哪些穿針引線的工作？克林頓第二任期對華政策明顯有了改變？

李道豫：1998年2月我任滿回國。在回國前，我曾與美方就克林頓訪華事進(jìn)行過溝通。當(dāng)時美方安排克林頓訪華時，考慮順訪其他一些國家，后來鑒于訪華的重要性，克林頓專程訪問。后面就是下一任大使的工作了。

美國經(jīng)過之前幾次針對中國的較量，不得不承認(rèn)和中國對抗是沒有出路的，中國的發(fā)展是遏制不了的。因此克林頓第二個任期采取的對華政策是有積極面的，主要是推動國會通過給予中國永久性正常貿(mào)易待遇（此前稱為最惠國待遇），最終解決了這一長期干擾中美關(guān)系的問題; 并積極支持中國進(jìn)入世貿(mào)組織。