我國引入和推廣綠色建筑評價體系的思考

盧灣區(qū)建筑業(yè)管理署 陸 舟

0 引言

建筑業(yè)是一個大量消耗自然資源，對環(huán)境造成負面影響比較明顯和突出的行業(yè)。而綠色建筑是實現(xiàn)“以人為本”、“人-建筑-自然”三者和諧統(tǒng)一的必然途徑，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。為推廣和規(guī)范綠色建筑，許多國家相繼推出了各自不同的綠色建筑標(biāo)準和評估體系。例如，美國綠色建筑協(xié)會制定的LEED《綠色建筑評估體系》、荷蘭的ECO-Quantum標(biāo)準及評估體系、日本環(huán)保省的CAS-BEE《建筑物綜合環(huán)境效益評估》、德國的生態(tài)建筑導(dǎo)則NLB等。上述綠色建筑評價體系中，由于美國和我國處于相似的氣候帶，所以其LEED評價體系對我國綠色建筑評價體系的建立有著重要的借鑒意義。我國于2006年頒布了《綠色建筑評價標(biāo)準》。

世界上先進國家的歷史經(jīng)驗表明：在建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展初級階段，需要政府動用行政手段來引導(dǎo)和推動。推行建筑能效測評和綠色建筑標(biāo)識意義非常巨大。既能通過能效測評客觀反映建筑的能耗和物耗水平，也有利于提高全社會對綠色建筑的的理解，從而正確引導(dǎo)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同時更是政府部門對綠色建筑實施監(jiān)管的一個有力抓手，通過以點帶面形成全社會關(guān)注的綠色節(jié)能建筑激勵機制。

1 國內(nèi)外綠色建筑評價體系比較研究

1.1 LEED評價體系的產(chǎn)生及其評價過程

LEED是英文Leadership in Energy and Environmental Design的縮寫，意為“能源和環(huán)境設(shè)計指導(dǎo)”。1993年，美國綠色建筑委員會（USGBC）成立，USGBC在經(jīng)過初步實踐和測評后，很快意識到推動可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)是建立一個科學(xué)合理的系統(tǒng)來定義和評估綠色建筑。基于此，USGBC相繼推出了LEED2.1及LEED2.2認證評價體系。該體系是為美國全國認可的高性能綠色建筑設(shè)計、建造和運營標(biāo)準。也是國際上現(xiàn)有的最完善的、最具影響力的綠色評估體系，已成為世界各國建立綠色建筑及可持續(xù)評估標(biāo)準和范本。

LEED提供了一系列測評數(shù)據(jù)，通過在涉及人類和環(huán)境健康的5個重要方面對建筑物的功能進行認證來促進建筑的可持續(xù)性。這5個方面是：可持續(xù)性場地開發(fā)、節(jié)水、節(jié)能、材料選擇和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。建筑項目要獲得LEED的認證，它們必須在每一范疇內(nèi)達到必須的條件和功能基點數(shù)，根據(jù)所獲得的分數(shù)，被評為幾種等級：認證級、銀級、金級或鉑金級。近年來，LEED發(fā)展迅速，已在美國、加拿大、澳大利亞等國推行。我國的一些相關(guān)評估體系和準則也在一定程度上借鑒了LEED認證體系，并有少量項目獲得了LEED認證。

LEED評估認證主要分為三個階段，且項目組至少有一個主要參與者是取得LEED認可的專業(yè)人員，以NC2.2為例，評估流程如圖1所示。

LEED-NC新建建筑評價分類及各項所占權(quán)重如表1所示。

1.2 《綠色建筑評價標(biāo)準》對綠色建筑的評價要點

表1 LEED-NC評價分類及權(quán)重

我國的綠色評價體系建設(shè)起步較晚，目前還處于初級階段，相關(guān)評價體系的擬定基本上都是借鑒國外的經(jīng)驗。我國最早于2001年后相繼頒布了相關(guān)標(biāo)準，2006年6月1日，由中國建筑科學(xué)研究院、上海市建筑科學(xué)研究院會同中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華大學(xué)等單位共同編制了GB/T50378-2006《綠色建筑評價標(biāo)準》（簡稱《建筑評價標(biāo)準》）。該標(biāo)準主要用于評價住宅建筑和辦公建筑、商場、賓館等公共建筑，主要從節(jié)能與能源利用、節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材和材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、運營管理等六個方面進行綜合評判。上述六方面均由控制項、一般項目與優(yōu)選項構(gòu)成，參與評定的綠色建筑應(yīng)滿足六項中所有控制項的要求，并按滿足一般項目及控制項的要求，劃分為1星～3星三個等級。如表2所示。

表2 綠色建筑評價標(biāo)準分類

1.3 我國目前推行的《綠色建筑評價標(biāo)準》與LEED的不同之處

1)LEED標(biāo)準提得更高，是我國進行綠色評價可以借鑒的發(fā)展方向，LEED中鼓勵綠色建筑設(shè)計者們的創(chuàng)造性，對設(shè)計指標(biāo)更加明確，而《綠色建筑評價標(biāo)準》是基于我國目前發(fā)展水平提出的綠色指標(biāo)，更符合目前我國國情。

2)LEED是前期就參與指導(dǎo)，以全過程評判為主。而《綠色建筑評價標(biāo)準》基本是新建建筑完成后一年開始評估。

3)《綠色建筑評價標(biāo)準》中對人均用地面積有明確的規(guī)定，倡導(dǎo)節(jié)地，而LEED較為關(guān)注建筑場地內(nèi)的環(huán)境和生態(tài)保護，評選項中未涉及到用地效率問題，這也是基于國情不同而有所區(qū)分。

4)LEED中關(guān)于雨洪評價的理念是暴雨徑流，從維持良性水循環(huán)角度出發(fā)，降低和減輕建筑項目的開發(fā)與建設(shè)對場地的不良影響；而《綠色建筑評價標(biāo)準》中則主要強調(diào)節(jié)水和雨水利用方面，這也是從基本國情角度出發(fā)而提出此項要求。

5)《綠色建筑評價標(biāo)準》中強調(diào)政府及第三方監(jiān)管方面發(fā)揮的作用，如施工圖審查制度、工程監(jiān)理驗收制度等。而LEED體系中更注重LEED認可的專業(yè)人員在全過程綠色建設(shè)中的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

2 引入和推廣綠色建筑評價體系存在的困難

綠色建筑必將成為建筑業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的方向，但限于我國生產(chǎn)力現(xiàn)狀及基本國情，推廣“綠色建筑”的步伐并不快，“綠色施工”新理念在我國實踐中仍面臨諸多困難，集中表現(xiàn)在：

1)綠色施工的概念仍未被各建設(shè)方充分理解，開發(fā)商對綠色施工的積極性并不高。除了少數(shù)專業(yè)人士認識和了解綠色施工的內(nèi)涵，對于大多數(shù)建設(shè)責(zé)任方而言，存在較明顯的認識誤區(qū)，例如：綠色施工就是種點綠化，而采用綠色施工技術(shù)意味著一定會增加投資費用。上述認識上誤區(qū)直接導(dǎo)致在推廣綠色施工過程中，各方建設(shè)主體積極性不高，推進過程中阻力很大，建設(shè)各方純粹為了完成任務(wù)、指標(biāo)，而不能將建筑節(jié)能和發(fā)展綠色施工上升為堅持科學(xué)發(fā)展觀、自覺自愿的管理行動和要求。

2)大多數(shù)民眾對綠色建筑評價的認知度不足，不能理解綠色建筑評價標(biāo)識的準確含義。實際上我國“綠色”建筑才起步，民眾對其了解甚少，甚至大部分民認為僅僅是宣傳口號而已，可有可無。造成在市場體制條件下，綠色建筑并未真正體現(xiàn)出其核心競爭價值。

3)政府在宏觀調(diào)控上缺乏有效激勵的手段，政策和規(guī)范規(guī)定強制性不足，配套政策法規(guī)缺乏，直接導(dǎo)致監(jiān)管不力。當(dāng)前我國建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場的管理主要體現(xiàn)在對質(zhì)量、安全和文明施工管理，對綠色施工還沒有強制的規(guī)章條例進行管理和實施，只是鼓勵申報綠色評價標(biāo)識，無法有效利用現(xiàn)有激勵政策進行引導(dǎo)。另外我國建筑市場中的一些不良現(xiàn)象也不利于綠色評價制度的推廣，如施工企業(yè)不是通過提高改進施工技術(shù)和施工方法來提高競爭力，而是為保證項目中標(biāo)，建設(shè)工程盲目壓價，直接導(dǎo)致施工利潤較低，承包商經(jīng)濟承受能力受限而主觀上回避綠色施工內(nèi)容。

4)有綠色意識和技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員仍遠遠不夠，各類綠色建材、符合環(huán)保節(jié)能標(biāo)準的機械、設(shè)備魚目混雜，未形成配套產(chǎn)業(yè)鏈。眾所周知，市場行為的目標(biāo)更多時候是追求短期內(nèi)利潤的最大化。除非在合同中已有要求，投資商、承包商完成后可以獲得相應(yīng)的利潤，否則設(shè)計人員、施工人員一定沿用熟知的老方法，少用或者不用綠色施工的新技術(shù)、新方法。沒有了激勵也就沒有了技術(shù)的創(chuàng)新，技術(shù)上體現(xiàn)現(xiàn)階段有綠色專業(yè)技能的設(shè)計、施工人員較少，而符合環(huán)保節(jié)能標(biāo)準的機械、設(shè)備缺少有效監(jiān)管，綠色建材價格普遍偏高，沒有形成真正的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，綠色建材領(lǐng)域仍有待開發(fā)。

3 綠色建筑評價體系推廣策略探討

結(jié)合上述實際情況，綠色施工評價體系的推廣可以考慮以下策略：

1)政府應(yīng)著力于將綠色建筑的概念具體化，易懂化，使人們能清楚理解其含義和內(nèi)容，并知道建筑綠色指標(biāo)是與自身利益息息相關(guān)的，綠色建筑意味著節(jié)能環(huán)保，前期投入可以換來相應(yīng)的低耗能回報，使得全民購買使用綠色建筑成為自覺自愿的行動。建立綠色評價標(biāo)識后，消費者一方面可以根據(jù)標(biāo)識中所提供的建筑能耗信息來估算每年大致的能耗費用，從而決定購買滿足自身節(jié)能需求的建筑，另一方面，綠色建筑節(jié)能評價標(biāo)識是一種非常合理的節(jié)能宣傳方式，它能夠不斷培養(yǎng)消費者的建筑節(jié)能意識，提高消費者購買節(jié)能建筑的積極性，從而更好地帶動節(jié)能市場的發(fā)展。

2)實施綠色施工，必須要實施企業(yè)科學(xué)管理，提高企業(yè)的綠色理念和管理水平，使企業(yè)由被動適應(yīng)到主動響應(yīng)。根據(jù)《綠色施工導(dǎo)則》相關(guān)內(nèi)容，建立一套適合本企業(yè)綠色建筑成本控制體系，使企業(yè)實施綠色施工制度化、規(guī)范化，讓綠色施工和企業(yè)的自身發(fā)展結(jié)合在一起，與工程項目管理的投資、質(zhì)量、進度目標(biāo)密切聯(lián)系在一起，切實提高綠色施工的經(jīng)濟效果及承包商采用綠色施工的積極性。

3)建立業(yè)主激勵制度，明確“綠色”成本。綠色建筑的初期成本高于一般建筑，但其維護與管理成本卻大大降低，政府或建設(shè)行政主管部門應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、政府補貼、貸款優(yōu)惠等手段對業(yè)主進行適當(dāng)?shù)募?。美國USGBC對美國過去十年內(nèi)建造的33個互不相同的、通過LEED認證的建筑物進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：綠色建造總成本比普通建筑平均高1.8%，而在建筑使用壽命期間，卻得到節(jié)省成本20%的回報。因此，LEED等評估體系為開發(fā)商提供了新的提高自身形象的機會和營銷新項目的平臺，對開發(fā)商而言，發(fā)展綠色建筑是有利的。

4)推廣綠色建筑星級標(biāo)識的同時，在基礎(chǔ)教育層次大力普及建筑綠色理念，崗位技能培訓(xùn)層次考核綠色建筑設(shè)計、施工、運營管理的專業(yè)技能人員執(zhí)業(yè)能力。綠色建筑新理念的普遍認同決不是一蹴而就，大中專教育中應(yīng)該考慮增設(shè)綠色建筑類科目內(nèi)容，讓畢業(yè)生自覺在工作中學(xué)習(xí)實踐綠色理念。同時借鑒LEED認證過程中對綠色建筑體系中崗位技能的要求，即LEED組織綠色設(shè)計、施工建設(shè)培訓(xùn)，并派遣LEED監(jiān)督員現(xiàn)場指導(dǎo)。我國也可以明確申報綠色建筑星級標(biāo)識項目組至少有一個主要參與者是取得國內(nèi)綠色建筑協(xié)會認可的專業(yè)人員參與、指導(dǎo)，從執(zhí)業(yè)能力角度保證了參與人員具備相應(yīng)的綠色技能，也將提高星級標(biāo)識論證的成功率及有效性。

5)在借鑒LEED綠色評價論證過程中，大力發(fā)展有中國特色的綠色評價體系，不斷完善綠色建筑星級標(biāo)識評價體系?！白鳛橐粋€古建筑，特別像北京的四合院，其實它的能耗比其它建筑都要低”。這說明我國在發(fā)展綠色建筑過程中，要注重地域特性，居住習(xí)性以及當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，氣候特點，因地制宜地創(chuàng)造出具有時代特征和地域特點的綠色建筑，這就決定了我國綠色建筑的評價體系獨有的特性，多樣性。所以，在綠色建筑評價體系共性的基礎(chǔ)上，仍然需要發(fā)展地方特色的綠色建筑評價體系，本土化和國情化是對既有綠色建筑評價體系的有益補充和完善。

6)引進國外先進技術(shù)，加大對綠色節(jié)能領(lǐng)域的政策支持和科研資金的投入。在結(jié)合地域特性研究符合中國不同地區(qū)的綠色節(jié)能技術(shù)和機器設(shè)備的同時，加強國家建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)，加強對政府監(jiān)管人員的綠色專業(yè)培訓(xùn)，取得綠色執(zhí)法資格證書，對違反國家節(jié)能條例、標(biāo)準的企業(yè)和個人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)章條例給予相應(yīng)處罰，保障綠色建筑建材業(yè)市場的健康發(fā)展。

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