上海市節(jié)能減排的環(huán)境效益及二氧化碳削減對(duì)策研究

1 研究?jī)?nèi)容

本文通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外能源環(huán)境狀況、節(jié)能減排進(jìn)展和應(yīng)對(duì)氣候變化措施基礎(chǔ)上，結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，分析上海能源現(xiàn)狀及面臨的壓力，以期探討實(shí)施節(jié)能減排可能對(duì)能源安全、環(huán)境改善、溫室氣體減排所帶來(lái)的效益。

內(nèi)容主要包括：

1）國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排進(jìn)程及應(yīng)對(duì)氣候變化的措施調(diào)研；

2）上海市能耗現(xiàn)狀及能源流通圖；

3）上海市常規(guī)污染物及CO2排放現(xiàn)狀測(cè)算；

4）常規(guī)大氣污染物的減排潛力分析；

5）上海市CO2減排潛力分析；

6）節(jié)能減排的對(duì)策建議。

2 研究方法和技術(shù)路線

2.1 大氣污染物排放計(jì)算方法

上海市主要大氣排放源包括了發(fā)電供熱燃燒排放，工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等生產(chǎn)過(guò)程的燃燒排放以及工藝過(guò)程排放，還包括了商業(yè)、民用燃料燃燒排放，以及道路揚(yáng)塵、涂料使用、服裝干洗、畜禽養(yǎng)殖、氮肥施用等面源無(wú)組織排放，由于排放方式、工藝類(lèi)型、燃料品種等污染物產(chǎn)生過(guò)程存在差異，需要分別確定各類(lèi)污染排放源的排放系數(shù)，主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、物料衡算、相關(guān)研究的直接引用等方法獲得。

機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放測(cè)算主要根據(jù)上海市機(jī)動(dòng)車(chē)特點(diǎn)以及已有的研究基礎(chǔ)，選擇國(guó)際機(jī)動(dòng)車(chē)排放模 型 （International Vehicle Emission Model，IVEM）進(jìn)行計(jì)算。該模型可通過(guò)當(dāng)?shù)剀?chē)輛活動(dòng)水平調(diào)查，更為有效地計(jì)算機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放清單。

根據(jù)上海市車(chē)種分布，將機(jī)動(dòng)車(chē)輛類(lèi)型分為8類(lèi)，包括輕型客車(chē)、輕型貨車(chē)、出租車(chē)、重型客車(chē)、公交巴士、重型貨車(chē)、摩托車(chē)以及助動(dòng)車(chē)。對(duì)于各類(lèi)車(chē)輛，IVE模型中都根據(jù)燃料類(lèi)型、燃料噴射方式、車(chē)重分類(lèi)、排放控制技術(shù)以及行駛里程進(jìn)行了詳細(xì)劃分，這部分資料是根據(jù)上海市停車(chē)場(chǎng)或公交、貨運(yùn)公司實(shí)地調(diào)查所得。此外，模型在排放量計(jì)算過(guò)程中分別考慮了各種行駛工況下的發(fā)動(dòng)機(jī)比功率、環(huán)境參數(shù)、油品參數(shù)等因素。其基本公式如下：

式中，Qt[]表示某種技術(shù)的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)際排放因子；Bt[]表示該種技術(shù)機(jī)動(dòng)車(chē)的基本排放因子；K(1)t[]……K(x)t[]分別指影響機(jī)動(dòng)車(chē)排放因子的各類(lèi)參數(shù)校正系數(shù)，如環(huán)境溫度、濕度、海拔、汽柴油質(zhì)量、發(fā)動(dòng)機(jī)比功率、空調(diào)開(kāi)閉等。公交巴士、重型貨車(chē)、輕型貨車(chē)等部分車(chē)型排放因子的模型計(jì)算結(jié)果進(jìn)一步根據(jù)道路實(shí)測(cè)排放結(jié)果進(jìn)行校正。

根據(jù)上海市各區(qū)域、各道路分車(chē)型的行駛里程，結(jié)合上述計(jì)算所得的各車(chē)型排放因子，可計(jì)算得到上海市道路機(jī)動(dòng)車(chē)污染物的排放量，計(jì)算方法見(jiàn)如下公式。其中，各車(chē)型在區(qū)域和道路類(lèi)型上的行駛里程根據(jù)現(xiàn)狀年的交通流量統(tǒng)計(jì)所得。

式中，Qv為某車(chē)型污染物排放量；EFv,i為某車(chē)型在某類(lèi)道路上的排放因子，Dv,i,j為某車(chē)型在某區(qū)域、某類(lèi)道路上的行駛里程。

2.2 碳排放計(jì)算方法

能源消費(fèi)產(chǎn)生的CO2排放量估算方法如下式所示：

其中，E代表能源活動(dòng)所產(chǎn)生的CO2排放總量，單位：t；i代表部門(mén)；m代表燃料類(lèi)型；A表示燃料消耗量，單位：Mt(Mm3)；NCV表示燃料的低位熱值，單位：TJ/Mt(Mm3)；C表示碳排放系數(shù)，單位：tC/TJ；O表示燃燒氧化率，本研究均采用IPCC的默認(rèn)值100%。

非能源活動(dòng)CO2排放源主要包括水泥生產(chǎn)、平板玻璃生產(chǎn)和脫硫工藝過(guò)程中所產(chǎn)生的CO2排放量。非燃料燃燒產(chǎn)生的CO2排放量估算根據(jù)下式計(jì)算：

其中，E代表非能源活動(dòng)過(guò)程所產(chǎn)生的CO2排放總量，單位：t；i表示工藝類(lèi)型，如水泥生產(chǎn)、玻璃生產(chǎn)或脫硫過(guò)程；A表示活動(dòng)水平，如水泥熟料、玻璃產(chǎn)量，單位：t；EF表示CO2排放系數(shù)，單位：tCO2/t 產(chǎn)量。

2.3 大氣污染物排放預(yù)測(cè)

大氣污染物排放預(yù)測(cè)的技術(shù)路線如圖1所示，即首先根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口增長(zhǎng)等驅(qū)動(dòng)因素，預(yù)測(cè)上海市各行業(yè)能源需求，在此基礎(chǔ)上根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域所對(duì)應(yīng)的大氣污染源，假定單位能耗排放水平不變，對(duì)不同情景下各類(lèi)污染源大氣污染物排放進(jìn)行預(yù)測(cè)，最終得到上海市未來(lái)大氣污染物排放預(yù)測(cè)結(jié)果。

2.4 碳排放預(yù)測(cè)方法

為探討上海市未來(lái)能源消費(fèi)和CO2排放趨勢(shì)，本研究采用國(guó)際通用的情景分析方法研究未來(lái)能源發(fā)展和CO2排放狀況。本報(bào)告所設(shè)置的情景包括高經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景和參考情景。高經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景設(shè)想上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然維持目前狀況，由于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度十分難以預(yù)料，如果實(shí)際增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于“十一五”規(guī)劃數(shù)據(jù)，那么能源需求以及CO2排放將變得更高。通過(guò)該情景，我們?cè)噲D尋找到上海市未來(lái)能源消費(fèi)和CO2排放的上限。參考情景綜合考慮了國(guó)家出臺(tái)的能源政策和相關(guān)法律、法規(guī)以及上海市已經(jīng)出臺(tái)的地方措施，目的是了解上海市的CO2排放基準(zhǔn)。各情景的能源需求和CO2排放基線測(cè)算方法如圖2所示。

3 研究結(jié)論

1）上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍面臨許多亟待解決的能源問(wèn)題和挑戰(zhàn)。到2006年末，上海市GDP已連續(xù)十六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。能源建設(shè)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐。經(jīng)過(guò)多年的努力，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成就，能源強(qiáng)度不斷降低，三產(chǎn)比重逐漸升高，人民生活水平不斷改善。但是，由于能源需求十分旺盛，能源供應(yīng)安全性依然嚴(yán)峻，能源強(qiáng)度與國(guó)外相比差距明顯，終端煤炭消耗量依然較高，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占有較高的比重，能源壓力依然存在。

2）上海常規(guī)大氣污染問(wèn)題得到持續(xù)改善，但灰霾和臭氧等二次污染問(wèn)題日益凸現(xiàn)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大壓力。上海采取了積極有效的措施淘汰高能耗、高污染、低效益的生產(chǎn)工藝流程和企業(yè)，加強(qiáng)煙塵控制，先后實(shí)施煙控區(qū)、無(wú)黑煙區(qū)、基本無(wú)燃煤區(qū)、兩控區(qū)、二氧化硫排放總量控制、跨世紀(jì)綠色工程、清潔生產(chǎn)等技術(shù)與管理措施，使得全市SO2和TSP濃度逐年下降，常規(guī)大氣污染問(wèn)題得到持續(xù)改善。然而，上海的大氣正由傳統(tǒng)的和單一的煤煙型污染，向多物種共存、多物質(zhì)相互影響、相互交織的復(fù)合型大氣污染轉(zhuǎn)變，上海已基本形成冬春灰霾、春夏秋臭氧以及春夏灰霾和臭氧并存的大氣污染格局，復(fù)合型大氣污染形成機(jī)制的復(fù)雜性和治理難度給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大壓力。

3）大氣污染物排放源量大面廣，全市污染物排放量十分顯著，以化石燃料燃燒為主的工業(yè)和交通是主要污染源。2006年上海全市人為源SO2、NOx、CO、PM10、PM2.5、VOC年排放總量分別達(dá)到52.3、59.9、132.5、21.9、12.4 及37.7萬(wàn)噸。電廠、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源是SO2和NOx的主要排放源，分別占SO2和NOx排放總量的86%和76%；機(jī)動(dòng)車(chē)排放分別占NOx、CO、PM10、PM2.5和VOC總排放量的14%、45%、6%、9%和25%，已經(jīng)成為上海市大氣污染的重要來(lái)源；揚(yáng)塵對(duì)本市顆粒物污染的貢獻(xiàn)也相當(dāng)明顯，分別占PM10和PM2.5排放總量的24%和7%；以鋼鐵冶金、石油化工、水泥玻璃建材以及有色金屬冶煉等工業(yè)行業(yè)為代表的工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的排放分別占CO、PM10、PM2.5和VOC總排放量的18%、44%、56%和51% 。

4）現(xiàn)有工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)常規(guī)大氣污染物的排放具有明顯決定作用，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必將對(duì)大氣污染物排放控制具有積極的作用。上海市已成功地對(duì)SO2和NOx等常規(guī)污染物排放貢獻(xiàn)較大的電廠及工業(yè)點(diǎn)源進(jìn)行了優(yōu)化布局和調(diào)整，使其主要分布在城市周邊地區(qū)，減輕了對(duì)市中心環(huán)境空氣質(zhì)量的直接影響。但是工業(yè)區(qū)污染物排放依然嚴(yán)重，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低工業(yè)比重，增加三產(chǎn)比重，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，必將對(duì)控制大氣污染物排放起到積極的作用。

5）重工業(yè)仍然是上海市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，以這些企業(yè)為主的工業(yè)區(qū)已經(jīng)成為本市大氣污染排放的主要集中地。以寶鋼為代表的重型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，以及以金山石化、高橋石化為代表的大型重化工企業(yè)仍然在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中起著相當(dāng)重要的作用。但是同時(shí)，以這些企業(yè)為主的工業(yè)區(qū)已經(jīng)成為本市大氣污染排放的主要集中地，對(duì)本市環(huán)境空氣質(zhì)量具有非常顯著的影響，如何重新審視和探索上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，應(yīng)是新形勢(shì)下上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同努力的方向。

6）城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)污染及VOC等非常規(guī)大氣污染物的排放應(yīng)逐漸得到重視。在市中心傳統(tǒng)工業(yè)污染基本得到控制以后，機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放以及生活民用過(guò)程中產(chǎn)生的VOC等非常規(guī)污染物排放逐漸成為市區(qū)的主要污染源。工業(yè)企業(yè)、道路交通、生活民用對(duì)VOC的排放分別占據(jù)了較大的比例，由于市中心建筑密度相當(dāng)高，因此，由于建筑涂料使用以及道路機(jī)動(dòng)車(chē)排放所產(chǎn)生的VOC也使上海市中心排放強(qiáng)度相對(duì)高于其他區(qū)域，應(yīng)通過(guò)積極有效的政策措施逐步重視并加強(qiáng)這類(lèi)污染源的污染控制。

7）隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)量持續(xù)增加，二氧化碳排放量顯著升高，對(duì)全球變暖的影響日益顯著。1990到2005年間，全市由能源活動(dòng)所產(chǎn)生的CO2排放量逐年遞增，1990年全市CO2排放量?jī)H為0.78億噸，到2005年增加到1.72億噸，增加了1.20倍。其中，能源加工轉(zhuǎn)換部門(mén)的CO2排放增加尤為明顯，從0.33億噸增長(zhǎng)到0.77億噸，增加了1.30倍。2006年，上海市CO2排放總量為1.84億噸。其中，能源活動(dòng)CO2排放量為1.80億噸，包括水泥生產(chǎn)、玻璃生產(chǎn)和脫硫工藝在內(nèi)的非能源活動(dòng)排放CO20.03億噸。各部門(mén)能源活動(dòng)所產(chǎn)生的CO2排放總量當(dāng)中，能源加工轉(zhuǎn)換占43%，工業(yè)排放占29%，交通部門(mén)排放占18%。

8）化石燃料燃燒是導(dǎo)致CO2排放的主要原因，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率勢(shì)在必行。隨著各品種能源消耗量的上升，其對(duì)應(yīng)的CO2排放量也不斷增加。煤炭所帶來(lái)的CO2排放量由1995年的0.84億噸上升到2006年的1.11億噸，增加了32.14%。油品所帶來(lái)的CO2排放量由1995年的0.23噸上升到2006年的0.64億噸，增加了1.78倍。天然氣排放的CO2由1995年的0億噸上升到2006年的0.05億噸。近年來(lái)，隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煤炭所排放的CO2比重不斷下降，由1995年的78.76%下降到2006年的61.46%，而天然氣則由1995年的0.00%上升到2006年的3.01%。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加可再生能源在一次能源中的比例，提高能源利用效率，將大幅減少本市CO2排放。

9）工業(yè)和交通運(yùn)輸是CO2的主要排放源之一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必將有效控制CO2排放增量。能源加工轉(zhuǎn)換和工業(yè)部門(mén)是CO2的排放大戶，其次為交通運(yùn)輸和民用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，工業(yè)部門(mén)所排放的CO2在排放總量中的比重持續(xù)下降，由1990年的41%下降到2006年的30%。能源加工轉(zhuǎn)換的排放比重始終維持在40%左右。隨著交通運(yùn)輸量的持續(xù)加大，交通運(yùn)輸所排放的CO2比重持續(xù)上升，由1990年的7%上升到2006年的18%。2006年鋼鐵行業(yè)所排放的CO2占工業(yè)排放總量的57%，其次為基礎(chǔ)化工和制造業(yè)，分別占14%和10%。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、限制高耗能行業(yè)的發(fā)展，必將有效控制CO2排放。

10）本市人均CO2排放量不具任何優(yōu)勢(shì)，不僅高于全國(guó)和世界平均水平，也高于國(guó)外發(fā)達(dá)城市。以常住人口計(jì)，2006年上海市人均CO2排放量為10.02噸/人，是世界平均水平的2.5倍，是中國(guó)平均水平的2.7倍。高于紐約、倫敦、東京等發(fā)達(dá)城市，也高于曼谷等發(fā)展中城市。由此可見(jiàn)，上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然相對(duì)比較粗放，所帶來(lái)的CO2排放也十分巨大。

11）如果延續(xù)目前粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能源需求、大氣污染物及CO2排放量將大幅攀升。未來(lái)隨著人口的增加，城市化進(jìn)程的加快，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，上海市能源消費(fèi)量將持續(xù)增加，在高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景下，假設(shè)上海市政府的政策從2007年起保持不變，那么到2010、2020年，上海市能源需求總量將分別達(dá)到1億和3.05億噸標(biāo)煤。到2010年，上海市SO2、NOx、CO、PM10、PM2.5、VOC 年排放總量分別達(dá)到84.8、97.4、217.5、33.1、19.8和61.3萬(wàn)噸，分別比2006年增加了62%、62%、59%、37%、51%和59% ；到2020年，SO2、NOx、CO、PM10、PM2.5、VOC年排 放總量分別 達(dá) 到199.3、229.9、506.8、72.1、45.2和136.4 萬(wàn)噸。能源消費(fèi)產(chǎn)生的CO2排放量將逐年上升。到2010年、2020年全市CO2排放量將分別達(dá)到2.86和6.36億噸，分別是2006年的1.6和3.5倍。

12）為促進(jìn)節(jié)能減排，上海市頒布了系列政策措施，這些措施將有助于能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。上海市樹(shù)立了明確的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，并從各方面積極致力于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；從源頭控制高污染企業(yè)；加快實(shí)施十大節(jié)能重點(diǎn)工程；落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)等，為能源節(jié)約、污染物減排做出了積極的貢獻(xiàn)，這些政策導(dǎo)向?qū)⒂兄谀茉垂?jié)約、大氣污染污染物和CO2減排以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

13）現(xiàn)行政策措施導(dǎo)向?qū)@著降低上海市能源需求，并減少大氣污染物和CO2的排放量。在現(xiàn)有政策的帶動(dòng)下，上海能源需求將有所控制，到2010、2020年能源需求分別為1.0和1.6億噸標(biāo)煤，分別比高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景節(jié)約2913萬(wàn)噸標(biāo)煤和1.2億噸標(biāo)煤。到2010年，上海市SO2、NOx、CO、PM10、PM2.5、VOC 年 排 放 總 量 分 別 為 27.7、70.1、126.6、23.2、13.8 和38.3萬(wàn)噸，分別比高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景削減了67%、28%、42%、27%、28%和38%；到2020 年，SO2、NOx、CO、PM10、PM2.5、VOC年排放總量分別為33.3、82.5、135.7、27.6、15.8和49.9萬(wàn)噸，分別比高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景下降了83%、64%、73%、52%、61% 和63%。同時(shí)，CO2排放量大量削減，到2010、2020年全市CO2排放量分別為2.09和3.26億噸，分別比高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景減少0.77和3.1億噸。

14）低能耗低排放的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是引領(lǐng)上海未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具成本效益的發(fā)展模式。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，上海應(yīng)以更高的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，以高端技術(shù)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)首先開(kāi)創(chuàng)低能耗和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，緊緊抓住知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主線，以能源優(yōu)質(zhì)化為發(fā)展戰(zhàn)略，以提高能源技術(shù)為手段，采用資源和市場(chǎng)兩頭在外的發(fā)展方針，在有限的土地資源上充分發(fā)掘人力資源的無(wú)限潛力，積極貫徹“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、保障安全”的發(fā)展思路，促進(jìn)上海社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，為提高上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)提供能源支撐。建設(shè)低能耗和低排放的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不僅可以減緩能源供應(yīng)壓力，而且可以從源頭改善環(huán)境質(zhì)量，具有明顯的低成本效益。

15）“十二五”是上海市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，上海應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，以增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主線，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。把握國(guó)際大都市發(fā)展規(guī)律，激發(fā)創(chuàng)造活力、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展體制。以?xún)?yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)化發(fā)展鋼鐵和石化基礎(chǔ)工業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以信息化為基礎(chǔ)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

16）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)將有助于提高資源綜合利用率，但是實(shí)施過(guò)程將異常艱難。投資拉動(dòng)的慣性依然十分巨大。建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)指標(biāo)體系以及提高能源環(huán)境投資門(mén)檻已經(jīng)刻不容緩。為此，有必要加強(qiáng)節(jié)能宣傳力度，積極鼓勵(lì)公眾參與和公眾監(jiān)督，加快新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用。

17）“十二五”期間，上海要緊緊抓住建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的主線，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在變化中求新求高求創(chuàng)意。上海要積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)依據(jù)《節(jié)能法》，把節(jié)能優(yōu)先放在更加凸出的位置，強(qiáng)制淘汰高能耗、高污染、低效益的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。通過(guò)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，降低能源強(qiáng)度，減少排放。同時(shí)加強(qiáng)工業(yè)余能回收；大力發(fā)展公共交通和軌道交通建立健全公共交通體系強(qiáng)化交通節(jié)能；加強(qiáng)建筑節(jié)能。最終以低能耗低排放和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)。