軟件著作權(quán)保護(hù)之修法意見(jiàn)

文 / 姚欣

《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》最早頒布于1990年，由于當(dāng)時(shí)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這部法律不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。隨著高新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛使用，著作權(quán)法律制度遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)有很多地方不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。今年7月13日，“《著作權(quán)法》第三次修訂啟動(dòng)會(huì)議”在京舉行。作為全球最有影響力的軟件產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)者，商業(yè)軟件聯(lián)盟對(duì)此十分關(guān)注，這將是軟件行業(yè)遏制新形勢(shì)下的盜版現(xiàn)象、加強(qiáng)軟件著作權(quán)保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。

軟件盜版情況不容樂(lè)觀

軟件盜版即是指未經(jīng)軟件著作權(quán)人許可，擅自對(duì)軟件進(jìn)行復(fù)制、傳播或以其他方式超出許可范圍傳播、銷(xiāo)售和使用的行為。目前,各方對(duì)軟件盜版率的具體數(shù)值有不同的看法,但都承認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí),即中國(guó)的軟件盜版情況依然嚴(yán)重,給軟件行業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。據(jù)全球知名的市場(chǎng)研究公司IDC發(fā)布的《2010年全球PC套裝軟件盜版研究》顯示，在中國(guó)，因個(gè)人電腦安裝盜版軟件，給軟件行業(yè)造成近80億美元的商業(yè)損失。由于軟件使用在各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)中發(fā)揮重要作用，盜版軟件嚴(yán)重威脅了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。

軟件盜版主要有以下幾種形式：首先是最終用戶盜版，這是最普遍也是最常見(jiàn)的盜版形式。用戶購(gòu)買(mǎi)一套正版軟件的許可后只是獲得在一臺(tái)電腦上使用軟件的權(quán)利，但是大部分用戶同時(shí)在多臺(tái)電腦上安裝使用，該使用行為違反了許可協(xié)議，構(gòu)成了對(duì)軟件著作權(quán)的侵權(quán)。其次，是硬盤(pán)預(yù)裝，即電腦廠商或銷(xiāo)售商在出售電腦之前在電腦內(nèi)預(yù)裝軟件，如果預(yù)裝的軟件沒(méi)有獲得授權(quán)，也是盜版。第三種即是網(wǎng)絡(luò)盜版，網(wǎng)頁(yè)上提供的對(duì)未經(jīng)合法授權(quán)的軟件免費(fèi)或者有償?shù)南螺d。第四種即是未經(jīng)許可制售的軟件產(chǎn)品，例如最常見(jiàn)的在街上販賣(mài)的盜版光盤(pán)，這些軟件來(lái)源不明，往往會(huì)給安裝軟件的電腦帶來(lái)很大的安全隱患。

對(duì)修法中涉及軟件著作權(quán)保護(hù)的幾點(diǎn)建議

作為一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、懲治侵權(quán)、保護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益的制度，《著作權(quán)法》賦予了著作權(quán)人當(dāng)利益受到侵害時(shí)尋求公權(quán)力救濟(jì)的權(quán)利。然而，鑒于我國(guó)目前的相關(guān)法律規(guī)定和執(zhí)法力度，權(quán)利人的著作權(quán)無(wú)法得到充分保護(hù)，而法律的威懾作用,更是如隔靴撓癢。在軟件著作權(quán)的保護(hù)方面，侵權(quán)人的違法成本低、執(zhí)法力量薄弱和權(quán)利人的舉證門(mén)檻過(guò)高，成為橫亙?cè)谲浖?quán)利人維權(quán)道路上的幾座大山，是造成軟件盜版猖獗的重要原因。下面,筆者就這幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约旱囊恍┐譁\看法和建議。

降低權(quán)利人舉證門(mén)檻，提高處罰力度

針對(duì)使用盜版軟件的侵權(quán)終端用戶，涉及軟件侵權(quán)的通過(guò)行政執(zhí)法、民事訴訟途徑的救濟(jì)方式雖然“有法可依”，卻由于取證難、舉證難、懲罰性賠償缺位等原因“有法難依”——在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，往往是權(quán)利人維權(quán)成本高而侵權(quán)人違法成本低，法律缺乏威懾作用使得侵權(quán)人更加有恃無(wú)恐。

首先，取證難是起訴企業(yè)用戶使用盜版軟件的案件較少、多數(shù)軟件權(quán)利人得不到有效救濟(jì)的直接原因?！吨鳈?quán)行政處罰實(shí)施辦法》規(guī)定，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實(shí)施，情況緊急來(lái)不及立案的，可以采取相應(yīng)措施。但由于侵權(quán)軟件極易刪除、盜版介質(zhì)容易銷(xiāo)毀，短時(shí)間內(nèi)可以完全刪除，為調(diào)查取證帶來(lái)了很大的困難。行政執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行軟件著作權(quán)侵權(quán)案件的取證時(shí)經(jīng)常遭遇侵權(quán)人的暴力抗法，侵權(quán)人往往強(qiáng)行將執(zhí)法人員拒之門(mén)外，拖延時(shí)間以刪除和銷(xiāo)毀盜版軟件，執(zhí)法人員限于力量薄弱無(wú)法采取強(qiáng)制措施。即使有能力制止，由于在接觸和檢查電腦前無(wú)法“發(fā)現(xiàn)違法行為正在實(shí)施”，也難以采取措施。

其次，各地方法院對(duì)初步證據(jù)的要求、門(mén)檻各不相同。多數(shù)情況下，由于取證受到制約，軟件權(quán)利人請(qǐng)求法院?jiǎn)?dòng)相應(yīng)的司法訴訟程序很困難。當(dāng)然，也有部分法院基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性，只要求權(quán)利人提交初步的證據(jù)，法院就可以啟動(dòng)證據(jù)保全措施替權(quán)利人保全證據(jù)。這其中不乏一些值得借鑒的案例。今年初，深圳市旺鑫精密工業(yè)有限公司，涉嫌大規(guī)模使用商業(yè)軟件聯(lián)盟成員公司的盜版軟件。接到權(quán)利人關(guān)于證據(jù)保全的申請(qǐng)之后，廣東省深圳市龍崗區(qū)人民法院依法對(duì)被告的處所依法進(jìn)行了檢查，并對(duì)被告辦公室內(nèi)的計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備上的盜版軟件進(jìn)行了證據(jù)保全，有效固定了證據(jù)，為權(quán)利人的訴訟打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

取證難是起訴企業(yè)用戶使用盜版軟件的案件較少、多數(shù)軟件權(quán)利人得不到有效救濟(jì)的直接原因。建議降低軟件權(quán)利人的舉證門(mén)檻；對(duì)那些主觀惡意明顯、持續(xù)侵權(quán)時(shí)間較長(zhǎng)的侵權(quán)人，法院應(yīng)當(dāng)酌情提高損害賠償數(shù)額，以增加法律威懾力。

第三，懲罰性賠償缺位也是導(dǎo)致部分企業(yè)逃避法律責(zé)任及限制我國(guó)軟件著作權(quán)保護(hù)水平的重要原因之一。根據(jù)現(xiàn)行《著作權(quán)法》的規(guī)定，如果權(quán)利人的實(shí)際損失或者侵權(quán)人的違法所得不能確定的，法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予五十萬(wàn)元以下的賠償?，F(xiàn)實(shí)中，由于法律規(guī)定的賠償金額與軟件開(kāi)發(fā)中實(shí)際投入的人力物力不成正比，對(duì)大部分使用盜版軟件的企業(yè)來(lái)說(shuō)，賠償金額低于購(gòu)買(mǎi)正版軟件的支出，企業(yè)出于利益考慮選擇繼續(xù)使用盜版軟件，屢教不改造成惡性循環(huán)。根據(jù)媒體報(bào)道，2009年，涉案金額近億元的中國(guó)軟件著作權(quán)侵權(quán)第一案— —北京鑫三汛公司侵犯北京弘歷通公司軟件著作權(quán)的案件在社會(huì)引起較大反響。法院最終判定，鑫三汛公司開(kāi)發(fā)的“布道者”軟件侵犯了弘歷通公司擁有著作權(quán)的“弘歷V5.0”軟件，要求鑫三汛在《中國(guó)證券報(bào)》上公開(kāi)道歉，并賠償原告四萬(wàn)五千元人民幣。而事實(shí)上，此次被告給原告帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，間接損失數(shù)千萬(wàn)，鑫三汛通過(guò)盜版獲得非法收益逾億元。

對(duì)于通過(guò)行政執(zhí)法途徑、制止軟件侵權(quán)的救濟(jì)方式所存在的上述困境，商業(yè)軟件聯(lián)盟建議將《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》調(diào)整為“執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人不得阻撓、拖延執(zhí)法人員立即進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)和檢查證據(jù)”，對(duì)于采取措施的前提條件修改為“執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為正在實(shí)施或可能正在實(shí)施，情況緊急來(lái)不及立案的”。同時(shí)，對(duì)于民事救濟(jì)的途徑，應(yīng)降低軟件權(quán)利人的舉證門(mén)檻， 并對(duì)那些主觀惡意明顯、持續(xù)侵權(quán)時(shí)間較長(zhǎng)的侵權(quán)人，法院應(yīng)當(dāng)酌情提高損害賠償數(shù)額，以增加法律威懾力。

明確侵犯軟件著作權(quán)的刑事責(zé)任，增加法律的威懾作用

《中華人民共和國(guó)刑法》第二百一十七條、第二百一十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條均規(guī)定構(gòu)成侵犯著作權(quán)犯需“以營(yíng)利為目的”。2011年1月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十條第四款規(guī)定“其他利用他人作品牟利的情形”。

軟件盜版存在著多種形式，其中盜版情況最猖獗、給軟件廠商帶來(lái)?yè)p失最大的當(dāng)屬最終用戶商業(yè)使用盜版軟件和硬件銷(xiāo)售渠道預(yù)裝盜版軟件。在商業(yè)使用盜版軟件的情況下，企業(yè)通過(guò)使用盜版軟件節(jié)約了成本，從而增加了利潤(rùn)；在個(gè)人電腦銷(xiāo)售的過(guò)程中，銷(xiāo)售商為了推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，主動(dòng)或被動(dòng)為買(mǎi)家安裝盜版軟件，其目的也是為了牟利。這兩種情形都應(yīng)該屬于“其他利用他人作品牟利的情形”。然而，在司法實(shí)踐中，我們至今還未看到一例有關(guān)的刑事案例。根本原因在于，法律規(guī)定比較模糊，各級(jí)法院在遇到上述兩種情況時(shí)有顧慮。

在司法救濟(jì)中，刑事制裁向來(lái)都是打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與犯罪、震懾違法行為最有效的手段之一。國(guó)際條約中《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(Trips)和很多國(guó)家（地區(qū)）的刑事法律或《著作權(quán)法》都明確規(guī)定了侵犯著作權(quán)依法構(gòu)成犯罪,并對(duì)侵權(quán)人的刑事責(zé)任進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定。美國(guó)1997年頒布的《反電子盜竊法》就是一部直接適用于數(shù)字技術(shù)環(huán)境下的版權(quán)刑事處罰法，其目的是加大侵犯版權(quán)的刑事責(zé)任的處罰力度。該法并沒(méi)有要求犯罪人“出于商業(yè)利益或者個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益目的”，只要求其“故意”侵犯他人版權(quán),即構(gòu)成刑事犯罪；而且在起刑點(diǎn)上，規(guī)定特定時(shí)間內(nèi)非法復(fù)制、發(fā)行十份以上復(fù)制品即構(gòu)成刑事犯罪。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的侵犯著作權(quán)犯罪甚至沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)量限制，只要行為人主觀上有侵犯著作權(quán)的犯罪故意，客觀上有侵犯著作權(quán)的犯罪行為即可構(gòu)成刑事責(zé)任，并無(wú)其他特別的限制。另外，有效懲治侵犯著作權(quán)行為，也離不開(kāi)嚴(yán)格的刑事執(zhí)法。在香港，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法部門(mén)，每年香港海關(guān)版權(quán)及商標(biāo)調(diào)查科抓獲的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪嫌疑人中平均有900到1000人被起訴。在這些案件中，每年都有數(shù)十起是針對(duì)公司商業(yè)使用盜版軟件提出的刑事起訴，多家公司的企業(yè)管理人員因公司商業(yè)使用盜版軟件而受到刑事處罰，包括罰款和社會(huì)服務(wù)令。

我們應(yīng)該借鑒其他國(guó)家和地區(qū)在刑事打擊盜版軟件侵權(quán)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，形成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)著作權(quán)的保護(hù)力度，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際化趨勢(shì)相協(xié)調(diào)。具體而言，應(yīng)該明確，最終用戶商業(yè)使用盜版軟件和硬件銷(xiāo)售渠道預(yù)裝盜版軟件等行為，如果嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重、給軟件權(quán)利人造成重大損失的，侵犯軟件著作權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任，真正起到法律的警示和震懾作用。

加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，遏制侵權(quán)泛濫

在著作權(quán)保護(hù)中，司法與行政并行的雙軌制對(duì)加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)工作起到了有力的推動(dòng)，其中行政執(zhí)法程序具有更加靈活和快捷的優(yōu)勢(shì)。然而行政執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題普遍存在，機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員匱乏是困擾目前行政執(zhí)法的主要問(wèn)題。此外，軟件著作權(quán)侵權(quán)案件的執(zhí)法需要一定的專業(yè)知識(shí)，這就對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍提出了更高的要求。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的文件顯示，國(guó)家新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）共設(shè)12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員編制196名。國(guó)家版權(quán)局是國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門(mén)，主管全國(guó)的著作權(quán)管理工作。然而實(shí)際上，由于是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，真正行使著作權(quán)行政管理職能的主要是其12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的版權(quán)管理司，其人員編制的匱乏可見(jiàn)一斑。另外，我國(guó)基層版權(quán)執(zhí)法也一直存在著機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不落實(shí)和“高位截癱”——地市以下基本無(wú)版權(quán)機(jī)構(gòu)，基層執(zhí)法缺失的狀況。以某直轄市的版權(quán)局為例，全市只有一家市級(jí)版權(quán)局，下轄各區(qū)、縣均無(wú)分局。在該市版權(quán)局中，具有行政執(zhí)法資質(zhì)的人員只有屈指可數(shù)的幾名，而且這種狀況在全國(guó)其他省市中并不少見(jiàn)。以北京為例，北京市新聞出版局行政編制53名，對(duì)比其他執(zhí)法機(jī)關(guān)，北京市工商行政管理局部門(mén)行政編制達(dá)5298名；對(duì)比其他地區(qū)，香港海關(guān)版權(quán)及商標(biāo)調(diào)查科擁有執(zhí)法人員約250人，此外150人的海關(guān)特遣隊(duì)亦參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不法行為，香港海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員總數(shù)將近400人，香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能夠處于世界領(lǐng)先地位，其龐大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍功不可沒(méi)。而目前我國(guó)版權(quán)執(zhí)法力量較為薄弱，在打擊軟件侵權(quán)案件時(shí)也就難免力不從心。

鑒于此，我們建議在國(guó)家大力激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策環(huán)境下，以法律的形式明確——建立專門(mén)的、專業(yè)的版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，加大處罰力度以阻遏侵權(quán)泛濫，維護(hù)權(quán)利人和社會(huì)公共的雙重利益。

綜上所述，軟件開(kāi)發(fā)者的創(chuàng)新動(dòng)力、軟件權(quán)利人的合法權(quán)益、軟件產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，都依賴于完善的法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法。面對(duì)目前軟件著作權(quán)保護(hù)的困境，在第三次修改《著作權(quán)法》之際，我們希望立法部門(mén)能夠使新法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，有效保護(hù)權(quán)利人和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)完善和有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使軟件產(chǎn)業(yè)向更加健康的方向發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)做的越來(lái)越大。