《反假冒貿(mào)易協(xié)定》對我國經(jīng)濟貿(mào)易的潛在影響分析

文 / 徐慧

ACTA的談判已歷經(jīng)數(shù)輪，參與談判的國家/地區(qū)大多是與美國有密切貿(mào)易關(guān)系的知識產(chǎn)權(quán)強國，如歐盟、日本。ACTA可以說是知識產(chǎn)權(quán)強國發(fā)起的又一輪全球范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護博弈，它通過要求成員國以修改立法的方式，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水準，因此，它的簽訂將影響其他國家與ACTA成員的雙邊貿(mào)易。參與磋商的國家中不乏我國的重要進出口貿(mào)易伙伴——美國、日本、歐盟等，ACTA的簽訂必然對我國進出口貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。本文利用我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護和ACTA主要談判方（也是中國主要貿(mào)易伙伴國）海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法數(shù)據(jù)來分析ACTA未來對我國經(jīng)濟貿(mào)易的潛在影響。

一、參與ACTA談判的主要國家/地區(qū)是我國主要貿(mào)易伙伴

（一）ACTA主要談判國與中國雙邊貿(mào)易占中國進出口一半以上

美國、加拿大、歐盟、日本和瑞士是最早倡議《反假冒貿(mào)易協(xié)定》談判的5個國家/地區(qū)，從2008年6月的第1輪協(xié)商至2010年9月的11輪協(xié)商，澳大利亞、加拿大、歐盟、日本、韓國、墨西哥、摩洛哥、新西蘭、新加坡、瑞士和美國等作為原始締約方參加了多輪協(xié)商；因與美國、歐盟較高的知識產(chǎn)權(quán)保護不一致，加拿大逐漸淡出了談判；至今已有超過30多個國家或聯(lián)盟參與了ACTA談判。

表1 ：ACTA主要談判國與中國進出口貿(mào)易情況（單位：億美元）數(shù)據(jù)來源： 聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，http://comtrade.un.org/db/，United Nations Commodity Trade Statistics Database。進入時間2011年8月1日。

圖1 ：中國與ACTA主要談判國進/出口貿(mào)易占進/出口總額比例（2006-2010） 數(shù)據(jù)來源：同表1。

據(jù)統(tǒng)計，2010年這30多個國家與中國雙邊貿(mào)易額達到16313.46 億美元，約占中國進出口貿(mào)易的55%。（參見表1）可見，ACTA的簽訂將對我國進出口貿(mào)易產(chǎn)生較大的影響，若將來更多WTO成員加入，該協(xié)定在全球范圍內(nèi)的執(zhí)行，對我國進出口貿(mào)易的影響將會擴展。

（二）中國從ACTA主要談判國進口貿(mào)易量占進口總額約50%

單純從進口方面看，ACTA主要談判方包含了我國主要進口貿(mào)易國，如日本、韓國等，2010年我國從這些國家進口貨物貿(mào)易額達7000多億美元，占我國進口貿(mào)易總額的51.54% （參見圖1）。根據(jù)ACTA規(guī)定，各簽訂國要在海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護中執(zhí)行“進出口雙向保護”，中國從上述國家進口貨物若侵犯知識產(chǎn)權(quán)，將在各簽訂國海關(guān)接受侵權(quán)調(diào)查及扣押，并受該協(xié)定規(guī)范執(zhí)法。因此，ACTA的簽訂對我國進口環(huán)節(jié)的侵權(quán)假冒商品具有一定積極的控制作用。

（三）中國向ACTA主要談判國出口貿(mào)易占出口總額近60%

從出口方面看，ACTA主要談判方也包含了我國最主要的出口貿(mào)易伙伴國，如美國、歐盟等，2010年我國向這些國家出口9124.62億美元，占我國出口貿(mào)易總額的57.8%（參見圖1）?？梢?，ACTA的簽訂對我國出口貿(mào)易的潛在影響規(guī)模大，對我國出口商品的自主知識產(chǎn)權(quán)水平將是一個挑戰(zhàn)。

二、目前各國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法情況反映ACTA潛在影響

根據(jù)ACTA具體條款規(guī)定，ACTA未來對我國經(jīng)濟貿(mào)易的影響更直接的作用于進出口貿(mào)易環(huán)節(jié)中的侵權(quán)假冒商品。一方面ACTA的簽訂將進一步推動各國在全球范圍內(nèi)的反假冒貿(mào)易調(diào)查，提高行政執(zhí)法效率；另一方面ACTA的簽訂通過修改國內(nèi)法，提高對侵權(quán)假冒貿(mào)易商品的懲罰力度，如刑事責(zé)任、損害賠償額度等。

盡管ACTA的簽訂在多大程度上提高各國反假冒貿(mào)易調(diào)查力度目前難以估計，1各國對侵權(quán)假冒貿(mào)易商品的查處受多種因素影響，除執(zhí)法活動以及各種專項查處活動開展會提高查處率，還受各國海關(guān)行政執(zhí)法能力高低的影響、宏觀經(jīng)濟形勢的影響以及進出口貿(mào)易變化的影響等等。但各國海關(guān)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法情況在一定程度上反映出進出口貿(mào)易中存在的侵權(quán)假冒行為及規(guī)模。因此，我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護以及主要貿(mào)易伙伴國海關(guān)查處我國出口侵權(quán)貨物狀況反映了未來ACTA的潛在影響規(guī)模和范圍。

（一）中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護反映ACTA潛在影響

知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，指海關(guān)依法禁止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進出口的措施。在世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPs）中也被稱為知識產(chǎn)權(quán)的邊境措施（Border measures）。

1.“雙向保護”超義務(wù)，但出口環(huán)節(jié)侵權(quán)將受較大影響

根據(jù)我國國務(wù)院頒布的《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》第2條的規(guī)定，我國海關(guān)保護的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)當是與進出口貨物有關(guān)并受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護的商標專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)。此外，根據(jù)《奧林匹克標志保護條例》和《世界博覽會標志保護條例》的規(guī)定，我國海關(guān)也應(yīng)當對奧林匹克標志和世界博覽會標志實施保護。根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》規(guī)定，我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護是對進口和出口兩個環(huán)節(jié)的“雙向保護”。

據(jù)統(tǒng)計，我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護以出口環(huán)節(jié)查獲侵權(quán)貨物為主。2009年，中國海關(guān)在出口環(huán)節(jié)查獲的侵權(quán)貨物數(shù)量為2.8億件，價值人民幣4.5億元，分別占全部侵權(quán)貨物的99.9%和99%。進口環(huán)節(jié)查獲侵權(quán)商品數(shù)量和價值非常低。（參見表2）

在出口環(huán)節(jié)積極主動地執(zhí)法是中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的一大特色。根據(jù)TRIPs2根據(jù)TRIPS第51條的規(guī)定，締約方只應(yīng)制定使權(quán)利人能夠向適當?shù)乃痉ú块T或行政部門提交書面請求，由海關(guān)中止將進口貨物放行進入自由流通的程序。對準備自其領(lǐng)土出口的侵權(quán)貨物，締約方也可以但并非必須制定由海關(guān)中止放行的程序。，締約方?jīng)]有在出口環(huán)節(jié)實施知識產(chǎn)權(quán)保護的義務(wù)。我國通過立法 授權(quán)中國海關(guān)在進口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)都實施知識產(chǎn)權(quán)保護，已經(jīng)超出了TRIPs所要求成員承擔(dān)的義務(wù)，并且已經(jīng)達到ACTA規(guī)定的“雙向保護”要求。

表2 ：海關(guān)查獲進出口侵權(quán)貨物統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源：中國知識產(chǎn)權(quán)年鑒2009、2010。

表3 ：海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)備案統(tǒng)計（2011年8月1日統(tǒng)計，件）數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署網(wǎng)站，http://202.127.48.151/applyrecord/ ，進入時間2011年8月1日。

表4 ： 2008年查獲侵權(quán)商品權(quán)利類型統(tǒng)計表數(shù)據(jù)來源：中國知識產(chǎn)權(quán)年鑒2009。

但從另一個側(cè)面考慮，我國出口環(huán)節(jié)查扣侵權(quán)貨物比例高，說明我國侵權(quán)假冒出口貨物頻現(xiàn)，出口貿(mào)易的自主知識產(chǎn)權(quán)水平有待提高。若依ACTA規(guī)定，權(quán)利人將要求對我國出口貿(mào)易環(huán)節(jié)的侵權(quán)假冒活動執(zhí)行更嚴厲的懲罰及經(jīng)濟賠償。

因此，我國出口貿(mào)易型企業(yè)應(yīng)盡快提高自主知識產(chǎn)權(quán)意識和水平，以獲得進入國際市場的權(quán)力保障，從而規(guī)避ACTA帶來的懲罰性風(fēng)險。

2.侵權(quán)備案、扣押商品國內(nèi)權(quán)利人比例提升，但仍以美、歐權(quán)利人為主

中國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護可以分為主動保護3依職權(quán)保護：是指海關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)進出口貨物有侵犯在海關(guān)總署備案的知識產(chǎn)權(quán)的嫌疑時，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》第十六條的規(guī)定，主動中止貨物的通關(guān)程序并通知有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，并根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的申請對侵權(quán)嫌疑貨物實施扣留的措施（“依職權(quán)”一詞源于《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中的ex-officio）。由于海關(guān)依職權(quán)扣留侵權(quán)嫌疑貨物屬于主動采取制止侵權(quán)貨物進出口，而且海關(guān)還有權(quán)對貨物的侵權(quán)狀況進行調(diào)查和對有關(guān)當事人進行處罰，所以依職權(quán)保護也被稱作海關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)的 “主動保護”模式。和被動保護4依申請保護：是指知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進出口時，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》第十二、十三和十四條的規(guī)定向海關(guān)提出采取保護措施的申請，由海關(guān)對侵權(quán)嫌疑貨物實施扣留的措施。由于海關(guān)對依申請扣留的侵權(quán)嫌疑貨物不進行調(diào)查，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人需要就有關(guān)侵權(quán)糾紛向人民法院起訴，所以依申請保護也被稱作海關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)的“被動保護”模式。兩種執(zhí)法模式。知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案是海關(guān)采取主動保護措施的前提條件，即知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向海關(guān)申請采取依職權(quán)保護措施前，應(yīng)當按照《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》第7條的規(guī)定，將其知識產(chǎn)權(quán)及其他有關(guān)情況向海關(guān)總署進行備案，以便于海關(guān)及時、快捷執(zhí)法。在海關(guān)日常監(jiān)管中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)包括某些國際品牌在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)沒有在海關(guān)備案，這樣海關(guān)無法對某些疑似侵權(quán)產(chǎn)品進行認定，也無法啟動知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)主動保護。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計（2011年8月1日），當前有效備案知識產(chǎn)權(quán)15103件，其中商標權(quán)備案9690件，著作權(quán)備案617件，專利權(quán)備案4796件。（參見表3）

隨著海關(guān)保護自主知識產(chǎn)權(quán)成效愈發(fā)明顯，國內(nèi)企業(yè)主動尋求海關(guān)保護的群體也越來越多，2010年海關(guān)總署核準國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)備案1815項，截至目前，海關(guān)總署已累計核準國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)備案10906項，約占全部核準知識產(chǎn)權(quán)備案總量的49%。國內(nèi)權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)保護意識逐漸增強，受保護程度也將逐漸提升。根據(jù)《2010年中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況》，2010年中國海關(guān)采取的保護涉及的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人來自33個國家或者地區(qū)，受到海關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)共8408項次。涉及知識產(chǎn)權(quán)較多的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人分別來自美國、法國、德國、日本、芬蘭、中國 、意大利、瑞士、英國和荷蘭。從海關(guān)截獲的侵權(quán)商品數(shù)量看，瑞士、中國、英國、美國和日本的知識產(chǎn)權(quán)居前5位。

雖然涉及中國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利項次位列第6，但涉及中國自主品牌知識產(chǎn)權(quán)的商品數(shù)量卻達到近19%，僅次于瑞士名列第2位，且比2009年的占總比重7%有了大幅提高。涉及中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)商品價值也占到了總價值的15.5%，僅次于美國位列第2。同時，由于侵犯中國企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的商品遍及生產(chǎn)、生活、文具、食品、藥品、車輛及配件等多個領(lǐng)域。

可見，中國權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)保護意識已逐漸提高，中國海關(guān)執(zhí)法使越來越多的中國權(quán)利人受益，但美國及歐洲權(quán)利人仍然占據(jù)大多數(shù)。尤其是在當前專利叢林、商標泛濫的時代，國外權(quán)利人對知識產(chǎn)權(quán)的濫用現(xiàn)象也日益嚴重，不僅阻礙我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，而且成為企業(yè)走出去的障礙，ACTA的簽訂恰恰在更大程度上維護了他們對知識產(chǎn)權(quán)的壟斷權(quán)力和利益，不利于知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用、傳播、及創(chuàng)新的發(fā)展

3.海關(guān)扣押商品以侵犯商標專用權(quán)的貨物為主，貼牌加工貿(mào)易將受較大影響

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計2007-2009年數(shù)據(jù)顯示，中國海關(guān)扣留的侵權(quán)貨物涉及商標專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)、奧林匹克標志和世界博覽會標志等多種類型的權(quán)利，但海關(guān)扣留的侵犯商標專用權(quán)的貨物仍占絕大多數(shù)。在2008年海關(guān)扣留的侵權(quán)貨物中有6.5萬批涉及商標專用權(quán)。（參見表4）5海關(guān)扣留的同一批侵權(quán)貨物中可能會包含侵犯多種類型的知識產(chǎn)權(quán)的商品。所以侵權(quán)貨物涉及不同類型的知識產(chǎn)權(quán)的批次之和會大于海關(guān)扣留侵權(quán)貨物的批次之和。2009年海關(guān)扣留侵犯商標權(quán)的商品近2.8億件，價值人民幣近4.3億元，分別占全部侵權(quán)商品數(shù)量的99%以上和價值的94%。

根據(jù)我國海關(guān)日常監(jiān)管，在商標侵權(quán)中，存在大量“被動侵權(quán)”。在我國對外貿(mào)易中，加工貿(mào)易占有重要地位，在從事出口加工貿(mào)易的企業(yè)中中小企業(yè)眾多，他們以O(shè)EM、ODM生產(chǎn)為主，規(guī)模小、生產(chǎn)速度快，不少企業(yè)通常是根據(jù)國外客商提供的圖紙或樣板、商標直接進行生產(chǎn)，缺乏自我知識產(chǎn)權(quán)保護意識，在沒有仔細鑒別客戶需求是否符合國家法律法規(guī)、是否侵犯別人知識產(chǎn)權(quán)的情況下就盲目接單，直到海關(guān)查扣貨物時才知道是侵權(quán)或違法。

表5 ：2009年海關(guān)扣留的侵權(quán)商品數(shù)量和價值統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源：中國知識產(chǎn)權(quán)年鑒2010。

如：近日，寧波海關(guān)在對一批出口至尼日利亞的揚聲器進行查驗時，發(fā)現(xiàn)其外包裝紙盒上赫然印著“pionear”，而“pioneer（先鋒）”則是日本著名品牌。經(jīng)海關(guān)扣留調(diào)查認定，這批“pionear”揚聲器構(gòu)成“近似侵權(quán)”，侵犯了“pioneer”的商標權(quán)。最終，該批發(fā)揚聲器悉數(shù)被海關(guān)扣留，貨主擔(dān)負侵權(quán)賠償責(zé)任，為先鋒權(quán)利人造成的損失買單。

據(jù)悉，貨主在接訂單時，也曾誤認為是“先鋒”商標，但國外客戶指明說字母不同，并非“先鋒”品牌。因此便以為這兩個是不一樣的商標就沒有問題，而根本就不知道“近似侵權(quán)”這一說法。

可見，這家企業(yè)沒有想到訂單中潛藏著的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險，結(jié)果“中招”，不僅貨物全部被扣押，還要賠償。來自海關(guān)的查驗分析發(fā)現(xiàn)，類似的案例正在不斷增多，令一些出口加工貿(mào)易型企業(yè)遭受到莫名的損失。并且在這些“無意識”侵權(quán)案件中，侵犯圖形商標、侵犯外觀專利權(quán)、“傍名牌”侵權(quán)成為三大風(fēng)險來源領(lǐng)域。

商標侵權(quán)作為 ACTA重點規(guī)范和執(zhí)法領(lǐng)域，其對我國加工貿(mào)易及加工貿(mào)易型中小企業(yè)的潛在影響不僅在于直接打擊加工貿(mào)易中的主動侵權(quán)假冒行為，同樣嚴懲 “無知”造成的被動侵權(quán)行為。不區(qū)分侵權(quán)“根源”，這也是ACTA條款制定中存在的不足。因此，我國出口貿(mào)易型企業(yè)要提高自我保護意識，警惕OEM、ODM訂單中潛藏的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，同時要加強培養(yǎng)自主品牌，依靠自主知識產(chǎn)權(quán)將一流的生產(chǎn)技術(shù)出口到國際市場。

4.通訊設(shè)備、服裝等是海關(guān)扣留最主要的侵權(quán)商品，將受ACTA重點規(guī)范

根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，在各類進出口貨物中，煙草類貨物是中國海關(guān)扣留最主要的侵權(quán)商品，2009年海關(guān)扣留侵權(quán)商品數(shù)量中，有64.75%是煙草6煙草統(tǒng)計單位小導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)量巨大。，但價值統(tǒng)計并非最高；從價值角度統(tǒng)計，通訊設(shè)備和存儲介質(zhì)商品占比較高，分別達到12.74%和12.79%，服裝和其他機電產(chǎn)品都約為10%左右。（參見表5）

可見，在IT領(lǐng)域的出口商品侵權(quán)較嚴重，一方面在該領(lǐng)域我國自主創(chuàng)新能力較發(fā)達國家低，另一方面該領(lǐng)域技術(shù)更新速度快，發(fā)達國家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)保護期限過長，不利于技術(shù)向發(fā)展中國家及欠發(fā)達國家的擴散，導(dǎo)致該領(lǐng)域侵權(quán)嚴重。另外，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢出口領(lǐng)域，如服裝等侵權(quán)扣押商品價值比例高，體現(xiàn)出目前我國低附加值、勞動密集型出口商品的競爭優(yōu)勢在國際市場受到挑戰(zhàn)，而品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)等帶來的高附加值和高競爭力引致該領(lǐng)域大量侵權(quán)假冒行為。

由各知識產(chǎn)權(quán)強國發(fā)起的ACTA將對我國IT、服裝等領(lǐng)域出口貿(mào)易侵權(quán)以打擊，從而進一步維護其技術(shù)壟斷優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，并沒有解決侵權(quán)假冒的根本原因，但打擊的后果不僅對中國出口貿(mào)易產(chǎn)生影響，更主要的是影響全球國際分工格局和世界經(jīng)濟發(fā)展：中國出口貿(mào)易是全球生產(chǎn)鏈上的一個重要環(huán)節(jié)——加工、制造，而ACTA的打擊并沒有解決技術(shù)的快速擴散、提高我國出口商品的技術(shù)含量、附加值和國際競爭力，因此，嚴厲打擊必然導(dǎo)致出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，國際分工格局的調(diào)整，國際貿(mào)易作為正和博弈，若世界上最大的加工貿(mào)易國退出生產(chǎn)鏈上的加工、制造環(huán)節(jié)，必然導(dǎo)致全球生產(chǎn)鏈的斷裂和供求不平衡。

5.海關(guān)扣押侵權(quán)物品主要目的國家為美國和歐洲國家，轉(zhuǎn)口貿(mào)易將受調(diào)查

根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，扣押侵權(quán)貨物的主要貿(mào)易國家或地區(qū)是美國、英國、法國、日本以及中國香港等。中國香港是轉(zhuǎn)口貿(mào)易港口，并且60%以上的轉(zhuǎn)口商品來自中國內(nèi)地，香港商品轉(zhuǎn)口的主要目的地除中國內(nèi)地外，是美國、日本和歐洲等國家/地區(qū)。因此，我國海關(guān)扣押侵權(quán)物品主要貿(mào)易國和地區(qū)仍然是美國和歐洲市場。（參見表6）

美、日、歐是ACTA的發(fā)起國，他們不僅推動各國實行“雙向保護”，力求侵權(quán)假冒在未出國門前被扣押，還積極推動各國對轉(zhuǎn)口貿(mào)易商品的調(diào)查，力求侵權(quán)假冒商品在未到達目的國前被查處。我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)超前達到ACTA規(guī)定之一——“雙向保護”，但我國仍然是美、日、歐等國家/地區(qū)打擊的主要目標和對象，對轉(zhuǎn)口貿(mào)易調(diào)查已經(jīng)列入ACTA條款規(guī)定。

表6 ：2008年被海關(guān)扣留的侵權(quán)商品的主要貿(mào)易國家（地區(qū)）數(shù)據(jù)來源：中國知識產(chǎn)權(quán)年鑒2009。

表7 ：美國海關(guān)扣押來自中國侵權(quán)貨物價值及數(shù)量資料來源：U.S. Customs and Border Protection。

（二）美國海關(guān)扣押侵權(quán)貨物情況反映ACTA對我國貿(mào)易影響

美國作為世界上最主要貿(mào)易進口國家，一直受侵權(quán)假冒問題的困擾，不斷采取措施加大對侵權(quán)假冒的打擊，不但在國內(nèi)開展各種專項行動打擊侵權(quán)，還積極推動各國在全球范圍內(nèi)對侵權(quán)假冒的執(zhí)法，如將知識產(chǎn)權(quán)問題納入WTO的TRIPs協(xié)定；發(fā)起ACTA談判等。根據(jù)移民海關(guān)執(zhí)法局與海關(guān)邊境保護署統(tǒng)計，2008年執(zhí)法部門在各進出口岸共繳獲價值約2.73億美元物品，比2007年繳獲的1.97億美元商品，增加了38.6%。在查獲物品中，最重要的部分是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

1.中國是美國海關(guān)扣押商品主要來源國和ACTA規(guī)范國家

由于中國是美國最主要的貿(mào)易伙伴，美國一直關(guān)注中國的侵權(quán)盜版和假冒問題，來自中國的物品成為檢查重點。據(jù)海關(guān)邊境保護署報告，2008年扣押假冒盜版商品絕大部分來自中國，占繳獲物品總價值的81%，總價值2.2億美元，比上一年猛增40%。2009年、2010年扣押假冒盜版商品有所縮減，但仍有一半以上來自中國。（參見表7）此次，以美國為首的ACTA談判國，其簽訂ACTA的主要目標之一就是打擊來自中國的侵權(quán)假冒商品。

2.鞋、服裝是美國海關(guān)扣押中國主要出口侵權(quán)商品

美國市場是我國傳統(tǒng)產(chǎn)品出口目的地，美國海關(guān)主要扣押中國出口商品為鞋、服裝、箱包、個人電子產(chǎn)品、計算機及硬件以及珠寶等。如：2010年鞋類產(chǎn)品作為美國海關(guān)扣押最重要的部分，占繳獲物品的34%。（參見表8）

ACTA的簽訂將推動美國國內(nèi)法的相應(yīng)修改，美國海關(guān)查處大量中國出口侵權(quán)商品將依據(jù)ACTA的規(guī)定按照新標準受到的懲罰。因此，我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢領(lǐng)域出口企業(yè)在發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量、產(chǎn)品附加值，培育自主品牌，規(guī)避國外知識產(chǎn)權(quán)壁壘，才能在美國市場獲得競爭力，避免遭受侵權(quán)懲罰。

（三）歐盟海關(guān)統(tǒng)計扣押侵權(quán)商品情況

歐洲市場同樣是我國主要貿(mào)易市場，根據(jù)我國海關(guān)扣押統(tǒng)計，歐洲市場是我國出口侵權(quán)商品主要目的地。盡管中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法取得顯著成果，但根據(jù)歐盟發(fā)布分析報告顯示，7《2009年扣押侵犯知識產(chǎn)權(quán)商品分析報告》2010年7月發(fā)布。2009年，歐盟海關(guān)接受扣押侵犯知識產(chǎn)權(quán)商品的申請同比增長15.0%；受2009年全球經(jīng)濟低迷影響，扣押商品數(shù)從2008年的178908278件減至117959298件，但中國是主要來源國家。

1.中國是歐盟扣押侵權(quán)商品的最主要來源國

2009年，歐盟海關(guān)扣押的侵犯知識產(chǎn)權(quán)商品的64.4%來自中國，8該數(shù)據(jù)并不是“Origin of China”，即不一定是原產(chǎn)于中國，而是“Provenance of China”，即從中國運出到歐盟，不一定是中國制造。這是自2003年以來，中國商品第7年位居歐盟海關(guān)扣押侵權(quán)商品的首位。2000～2002年，泰國商品一直位居歐盟扣押侵權(quán)商品的首位，中國雖非居首，占比仍排在前列。2000年，占比8%，位居第四位；2001年，占比18%，位居第三位；2002年，占比15%，位居第二位。（參見表9）

2.歐盟扣押來自中國侵權(quán)商品種類眾多

2009年，在歐盟海關(guān)扣押的12類商品中9根據(jù)歐盟海關(guān)歷年扣押侵權(quán)報告，其對扣押商品的具體分類每年都有變化，2 0 0 9年，歐盟海關(guān)將扣押的侵權(quán)商品主要分為1 2大類，其下又分列數(shù)個小類，即：（1）食品和飲料（包括食品、酒精飲料和其他飲料）；（2）護體用品（包括香水和化妝品以及剃須刀片、洗發(fā)精、除臭劑、牙刷、肥皂等其他護體用品）；（3）服裝及其配件（包括服裝以及腰帶、領(lǐng)帶、圍巾、帽子、手套等服裝配件）；（4）鞋類產(chǎn)品；（5）私人配件（包括太陽鏡和其他眼鏡、錢包等包類產(chǎn)品、手表以及珠寶）；（6）移動電話；（7）電子/電腦裝置；（8）C D / D V D及盒裝磁帶；（9）玩具及游戲；（1 0）香煙產(chǎn)品；（1 1）醫(yī)療產(chǎn)品；（1 2）其他產(chǎn)品（包括機械和工具、機動車輛及其零部件、辦公用品、打火機、毛巾及地毯等紡織品、包裝材料等）。，中國有9類居首位。（參見表10）

表8 ：2010年美國海關(guān)扣押中國出口商品種類及占比資料來源：U.S. Customs and Border Protection。

表9 ：歐盟海關(guān)扣押來自中國侵權(quán)商品比例（%）資料來源：European Commission Taxation and Customs Unions.

3.商標侵權(quán)仍是歐盟海關(guān)扣押的主要知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)

2009年，歐盟海關(guān)扣押商品的90.05%是因為商標侵權(quán)，而因侵犯專利權(quán)、著作權(quán)、設(shè)計和模型權(quán)、植物品種權(quán)以及其他知識產(chǎn)權(quán)的合計僅占9.5%。自2006年開始，商標侵權(quán)就是歐盟海關(guān)扣押進口商品的主要原，2006～2008年，因侵犯商標權(quán)而被扣押的商品占歐盟海關(guān)全年扣押商品總數(shù)的比例分別為91%、91.7%和54.9%。

從各類產(chǎn)品的侵權(quán)類型分析，因侵犯商標權(quán)而被扣押的商品幾乎涵蓋了所有的產(chǎn)品類別；侵犯專利權(quán)的產(chǎn)品類別主要為CD/DVD（占比70%），電子裝置（7%）、鞋（6%）以及醫(yī)藥產(chǎn)品（4%）；侵犯著作權(quán)的主要是CD/CVD；侵犯設(shè)計和模型權(quán)的最主要的是鞋類產(chǎn)品。

歐盟作為我國主要貿(mào)易伙伴，市場大、國家多，由于中歐發(fā)展存在差距，在許多產(chǎn)品領(lǐng)域貿(mào)易互補性強，歐盟各國具有執(zhí)法的整體性和一致性，它簽訂ACTA對于我國出口貿(mào)易具有較大影響。但嚴懲打擊中國對歐出口貿(mào)易中的侵權(quán)假冒行為，只是給予警示，問題的解決一方面要靠中國貿(mào)易企業(yè)提高自主知識產(chǎn)權(quán)水平和知識產(chǎn)權(quán)保護意識，另一方面要靠歐洲各知識產(chǎn)權(quán)保護強國積極促進技術(shù)向發(fā)展中國家的擴散和現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)的許可、授權(quán)，這樣才能從貿(mào)易中“雙贏”。

四、結(jié)束語

從我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護以及主要貿(mào)易伙伴國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法情況分析，ACTA的簽訂將對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生較大潛在影響，盡管我國海關(guān)實行知識產(chǎn)權(quán)雙向保護，對出口環(huán)節(jié)侵權(quán)商品執(zhí)法力度較大，但主要貿(mào)易伙伴國海關(guān)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法以來自中國出口侵權(quán)貨物為主，ACTA的簽訂必將推動各國在更大程度上提高執(zhí)法和懲罰力度。

雖然發(fā)達國家極力在全球推進ACTA的簽訂，以期嚴厲打擊侵權(quán)假冒貿(mào)易活動，但根據(jù)分析，侵權(quán)假冒問題的根本解決一是靠出口企業(yè)增強自主知識產(chǎn)權(quán)水平，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，尤其中小企業(yè)還要警惕貿(mào)易訂單中的“被動侵權(quán)”陷阱；二是要促進知識產(chǎn)權(quán)在全球的合理、有效利用和擴散，規(guī)范國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)制度濫用及知識產(chǎn)權(quán)壁壘的設(shè)置等。