在墨西哥感受“發(fā)展”之痛

2009年，墨西哥人均GDP超過1萬美元，進(jìn)入高收入國家行列。但在墨西哥，廣大社會成員并未享受到高收入國家應(yīng)有的生活質(zhì)量和社會福利，尤其是相當(dāng)一部分農(nóng)民長期陷入了“發(fā)展的痛苦”之中。

“被城市化” 自20世紀(jì)四五十年代以來，墨西哥的城市化水平經(jīng)歷了一個快速提升的過程。在墨西哥，與城市化相應(yīng)的是“去農(nóng)業(yè)化”過程。自上世紀(jì)60年代后，原有的農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并，再加上遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，當(dāng)時的墨西哥政府又不重視農(nóng)業(yè)，大量農(nóng)民在破產(chǎn)后不得不進(jìn)入城市尋找新的生存機(jī)會。

由于墨西哥城市化的進(jìn)程非?？欤鞘腥丝谟窒鄬性谀鞲绯?、瓜達(dá)拉哈拉以及蒙特雷等少數(shù)幾個大城市，僅首都墨西哥城就集中了墨西哥近20%的人口。過度的城市化導(dǎo)致“大城市病”越發(fā)嚴(yán)重，交通、環(huán)境污染等社會問題日益突出。

過度城市化導(dǎo)致城市貧困，并催生了大量貧民窟。據(jù)統(tǒng)計，墨西哥居住在城市貧民窟中的人口達(dá)到1470萬人，約占城市總?cè)丝诘?0%。政府無力向貧民窟提供水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，長期采取放任不管政策。貧民窟居民大都對政府懷有不滿情緒，構(gòu)成政治上的不穩(wěn)定因素。

優(yōu)勢喪失 1994年，墨西哥正式加入北美自由貿(mào)易區(qū)，實施全面自由化政策。這一度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、吸引外資和先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗中發(fā)揮了重要作用，并使墨西哥擺脫了上世紀(jì)90年代中期的金融危機(jī)。

墨西哥傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如玉米、大豆、蔬菜、咖啡，在世界貿(mào)易中曾占有很大優(yōu)勢。但墨西哥加入北美自貿(mào)區(qū)，讓農(nóng)業(yè)遭受了沉重的打擊，無論是在技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)，還是在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，墨西哥農(nóng)業(yè)都無法與美國相比，造成農(nóng)業(yè)競爭力明顯下降。

農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的喪失導(dǎo)致墨西哥“去農(nóng)業(yè)化”趨勢明顯。第一，大量農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的意愿大大降低。第三，大資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致小農(nóng)破產(chǎn)。

被質(zhì)疑的政府墨西哥人均GDP超過1萬美元，進(jìn)入高收入國家行列，但發(fā)展的結(jié)果卻是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢喪失，收入分配嚴(yán)重不公，城市貧困與農(nóng)村極端貧困并存。墨西哥稅收占GDP比重不足12%，即使加上石油收入（約占GDP的7%）也不到20%。財政收入實在太少了，根本無力保障公共服務(wù)供給，農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療等基本公共產(chǎn)品更是長期短缺。

加入北美自由貿(mào)易區(qū)后，墨西哥政府采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，目的是減少自由貿(mào)易給農(nóng)民特別是給那些最貧困農(nóng)民帶來的損失。但實際上，大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)了大農(nóng)場主的腰包。人均耕種面積不足5公頃的貧困小農(nóng)戶多被排斥在外，人均耕種面積超過20公頃的大農(nóng)場主較少，卻得到了42%的補(bǔ)貼。本想化解矛盾，卻讓矛盾更深化，究其根源，其實是超越自身能力盲目發(fā)展帶來的必然結(jié)果。