發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 掌握科技競爭新優(yōu)勢
——美國、歐盟、日本等如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

■ 本刊記者 柯 嵐

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 掌握科技競爭新優(yōu)勢
——美國、歐盟、日本等如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

■ 本刊記者 柯 嵐

5月30日，中共中央總書記胡錦濤在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是努力掌握國際經(jīng)濟(jì)競爭主動的必然要求，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于我們充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用、在更高起點上形成新的經(jīng)濟(jì)增長點、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，有利于我們抓住國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素優(yōu)化重組的時機(jī)、加快形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，有利于我們有效吸引、集聚、整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，處理好市場基礎(chǔ)性作用和政府引導(dǎo)推動的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，著力營造良好環(huán)境，強(qiáng)化科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

近年來，世界各國把加大科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、搶占新的國際競爭制高點的重要突破口。

1.美國：《2009年美國復(fù)興與再投資法》

近年來，伴隨全球能源短缺、環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重，面對新一輪國際科技、產(chǎn)業(yè)競爭的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，美國先后出臺氫能經(jīng)濟(jì)、未來發(fā)電、碳收存、國家生物燃料、生物質(zhì)多年項目等若干計劃。在已頒布的各項促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法案中，2009年2月17日奧巴馬簽署的《2009年美國復(fù)興與再投資法》（ARRA）最具代表性，它推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點，具體措施包括：加大清潔能源技術(shù)開發(fā)示范力度，加大投入開發(fā)下一代生物燃料技術(shù)及插電式混合動力汽車，促進(jìn)可再生能源的商業(yè)化，建設(shè)低排放煤電廠，建設(shè)新數(shù)字化電網(wǎng)等；發(fā)展下一代生物能源和能源基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹睦?；盡快發(fā)展建設(shè)世界上最先進(jìn)、最現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以實現(xiàn)對醫(yī)療信息化、智能電網(wǎng)、教育和寬帶的支持；在生物醫(yī)療方面，解除對胚胎干細(xì)胞研究的聯(lián)邦政府資金支持限制，放行干細(xì)胞臨床實驗和干細(xì)胞產(chǎn)品，同時加大研究資金投入等。

2.歐盟：重點推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，采取了一系列有力的措施推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年3月，歐盟委員會發(fā)表《歐盟能源政策綠皮書》，提出強(qiáng)化對歐盟能源市場的監(jiān)管，開放各成員國目前基本封閉的能源市場，制定歐盟共同能源政策；鼓勵能源的可持續(xù)性利用，發(fā)展可替代能源，加大對節(jié)能、清潔能源和可再生能源的研發(fā)投入力度；加強(qiáng)與能源供應(yīng)方的對話與溝通，建立確保能源供應(yīng)安全的國際機(jī)制等。2007年底，歐盟提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，這是歐洲建立新能源研究體系的綜合性計劃。該計劃包括歐洲風(fēng)能啟動計劃，重點是大型風(fēng)力渦輪和大型系統(tǒng)的認(rèn)證（陸上與海上）；歐洲太陽能啟動計劃，重點是太陽能光伏和太陽能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗證；歐洲生物質(zhì)能啟動計劃，重點是在整個生物質(zhì)能使用策略中，開發(fā)新一代生物質(zhì)柴油；歐洲二氧化碳捕集、運送和貯存啟動計劃，重點是在效率、安全和承受性等方面，驗證工業(yè)范圍內(nèi)實施零排放化石燃料發(fā)電廠的生存能力；歐洲電網(wǎng)啟動計劃，重點是開發(fā)智能電力系統(tǒng)，包括電力貯存；歐洲核裂變啟動計劃，重點是開發(fā)第四代技術(shù)。

3.日本：《新國家能源戰(zhàn)略》

進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本把信息通訊、物資流通、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為國家重點扶持的領(lǐng)域。日本在2009年頒布的《新國家能源戰(zhàn)略》中，提出了8個能源戰(zhàn)略重點：w緊急應(yīng)對；八是制定能源技術(shù)戰(zhàn)略。為了推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本政府采取了一系列政策措施：一是政府預(yù)測關(guān)鍵技術(shù)，制定和實施大型科技計劃。二是不斷完善研究開發(fā)補助金制度，為技術(shù)研發(fā)提供資金支持。三是建立官民合作開發(fā)體制，共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險。四是采取稅收優(yōu)惠、低息貸款等財政金融政策，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.加拿大：《讓科技成為加拿大的優(yōu)勢》

七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

迄今為止，加拿大仍在實施其2007年發(fā)布的《讓科技成為加拿大的優(yōu)勢》國家科技發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略提出的發(fā)展途徑是增加科技投入、提升企業(yè)優(yōu)勢、提升知識優(yōu)勢以及提升人力資源優(yōu)勢。根據(jù)科技發(fā)展戰(zhàn)略，加拿大政府著力在環(huán)境、資源和能源、生命科學(xué)、信息技術(shù)四個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域上加強(qiáng)公共和私營機(jī)構(gòu)在研究和商業(yè)化上的合作。政府采取的措施：一是發(fā)揮“加拿大杰出中心網(wǎng)絡(luò)”計劃的優(yōu)勢，使其成為公共和私營部門合作開展創(chuàng)新工作和技術(shù)商業(yè)化工作的典范。二是建立新的“商業(yè)化和研究杰出中心”。三是設(shè)立公立大學(xué)和臨近區(qū)域創(chuàng)新計劃。加拿大政府支持加強(qiáng)公立大學(xué)和私營企業(yè)的聯(lián)系；制定“大學(xué)與社區(qū)創(chuàng)新計劃”，通過大學(xué)與附近的中小企業(yè)合作，提高其創(chuàng)新能力。

5.韓國：大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)

國際油價的上漲趨勢，以及日本地震海嘯引發(fā)的福島核電站事故，使主要依賴石油進(jìn)口和核能發(fā)電的韓國的能源結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)，韓國政府和企業(yè)開始擴(kuò)大太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整期間占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。韓國政府對太陽能發(fā)電的扶持政策主要包括：一、資金扶持。對太陽能發(fā)電設(shè)備、零部件生產(chǎn)、設(shè)施安裝以及運營提供長期低利融資，以減輕企業(yè)初期投資的資金負(fù)擔(dān)。二、技術(shù)扶持。據(jù)韓國知識經(jīng)濟(jì)部公布，2008年對新生、再生能源技術(shù)開發(fā)的扶持資金總額達(dá)1994億韓元，其中對太陽能部門，決定每年給每個戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)項目撥款100億韓元，最長扶持期長達(dá)5年，促使核心技術(shù)開發(fā)盡早突破和投入使用。三、差額補貼。太陽能發(fā)電站生產(chǎn)的電力由于成本因素價格居高不下，初期階段只有依靠政府補貼才能發(fā)展起來。韓國政府采取的做法是：太陽能電站賣給國家電網(wǎng)的電價與政府公示標(biāo)準(zhǔn)電價之間的差價由政府補貼。由此，韓國已經(jīng)形成了“政府扶持、企業(yè)投資、地方參與”的太陽能發(fā)電事業(yè)發(fā)展模式。

6.巴西：因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

作為“金磚四國”之一的巴西，在得天獨厚的自然條件下，因地制宜，著力發(fā)展生物能源、風(fēng)能和核能等新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展靈活燃料汽車，制定發(fā)展生物燃料的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。通過Proinfa 立法（對可替代資源發(fā)電項目的鼓勵計劃），制定了管理風(fēng)電場發(fā)展的政策，已擁有“安格拉1號”、“安格拉2號”兩座核電站，并開始建設(shè)“安格拉3號”核電站。