大力推進(jìn)“三新”工程 打造鹽城獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

■ 江蘇省鹽城市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 劉連才

大力推進(jìn)“三新”工程 打造鹽城獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

■ 江蘇省鹽城市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 劉連才

江蘇省鹽城市“十二五”規(guī)劃的一個(gè)鮮明特色，是將加快推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村“三新”工程作為發(fā)展重點(diǎn)。為此，必須深化對(duì)“三新”工程內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，積極探索加快推進(jìn)“三新”工程的根本途徑。

一、“三新”工程的思路形成和特定內(nèi)涵

1.“三新”工程思路的形成

鹽城市在總結(jié)“十一五”輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)、高起點(diǎn)謀劃“十二五”發(fā)展的過(guò)程中，于2010年底正式形成并鮮明提出了加快推進(jìn)“三新”工程的獨(dú)特思路。去年11月份，鹽城市回眸“十一五”，為新城市成為“十一五”最大亮點(diǎn)、新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“十一五”最大閃光點(diǎn)，而倍感自豪、倍增自信，明確提出了建設(shè)新城市、新產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。后來(lái)，在制訂、討論、修改“十二五”規(guī)劃建議時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)匯全市之智，認(rèn)為鹽城是農(nóng)業(yè)大市，新農(nóng)村建設(shè)蓄勢(shì)待發(fā)，方興未艾，在810萬(wàn)人口中農(nóng)村人口仍有560萬(wàn)，沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，就沒(méi)有鹽城全市的全面小康，必須將新農(nóng)村建設(shè)放在全市“十二五”發(fā)展全局來(lái)謀劃。因此，將新農(nóng)村與新城市、新產(chǎn)業(yè)一并提出，形成了“三新”工程的工作思路。經(jīng)過(guò)鹽城市委五屆七次全會(huì)和鹽城市六屆人大四次會(huì)議正式確定為全市“十二五”的工作目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

2.“三新”工程的獨(dú)特含義

加快發(fā)展鹽城新產(chǎn)業(yè)，就是要加快發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展鹽城“新城市”，就是要加快建設(shè)以鹽城大市區(qū)為核心、縣（市）城為支撐、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)體系。要通過(guò)“十二五”的建設(shè)，把大市區(qū)打造成東部沿海新興的工商業(yè)城市和長(zhǎng)三角北翼區(qū)域性中心城市，并在全市崛起一批中小城市。加快鹽城的新農(nóng)村建設(shè)，就是要努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的美好家園。要在“十二五”期間，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育工程、“三大載體”提升工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加快發(fā)展有鹽城特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面邁出新的步伐。

3.全面把握“三新”工程的內(nèi)部關(guān)聯(lián)

鹽城市將“三新”工程作為“十二五”發(fā)展的重大的、核心的系統(tǒng)工程，在全市“十二五”規(guī)劃中正式確定下來(lái)。為了切實(shí)加快推進(jìn)“三新”工程，必須科學(xué)把握新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。

第一，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是加快新城市和新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)有力支撐。這就是堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為全市工作主線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容。沒(méi)有新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，新城市、新農(nóng)村不可能繁榮昌盛。

第二，加快發(fā)展新城市是新產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的最重要的平臺(tái)。同城市發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要城市提供基礎(chǔ)條件和服務(wù)環(huán)境。新城市是新產(chǎn)業(yè)集聚的載體。新城市和新產(chǎn)業(yè)是一種互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。實(shí)踐證明：脫離城市發(fā)展而孤立地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才資源、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)就難以滿足，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展壯大。同樣，沒(méi)有城市的發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展就無(wú)從談起。

第三，加快發(fā)展新農(nóng)村能夠?yàn)樽龃笞鰪?qiáng)城市和產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間。鹽城市以空間大而在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。這個(gè)空間除了指具有廣袤的土地之外，還應(yīng)包括人力資源豐富、海岸線長(zhǎng)、環(huán)境容量大、市場(chǎng)潛力大等多方面。加快新農(nóng)村建設(shè)，就能為新城市、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寶貴的土地資源、勞動(dòng)力資源和巨大的市場(chǎng)需求。

總之，新產(chǎn)業(yè)是新城市、新農(nóng)村的強(qiáng)有力支撐，新城市是接納新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新農(nóng)村最重要的平臺(tái)，新農(nóng)村是新城市和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間和雄厚基礎(chǔ)。新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村“三新”工程，是區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，它將城市、農(nóng)村與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)緊密聯(lián)系起來(lái)；同時(shí)統(tǒng)籌城市和農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，將新城市和新農(nóng)村的建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，它要求全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是加快推進(jìn)“三新”工程的根本途徑

新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村“三新”工程工作思路確定后，以其巨大的感召力，激勵(lì)鼓舞著鹽城廣大干群為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力奮斗。“三新”工程的核心和靈魂在于“新”。新與產(chǎn)業(yè)、城市和農(nóng)村相聯(lián)就特別亮麗、吸引眼球，但是“新”是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、歷史的、發(fā)展的。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是加快推進(jìn)“三新”工程的根本途徑。

1.思想觀念創(chuàng)新是“三新”工程保持活力的重要前提

“三新”工程的提出，本身就是思想觀念創(chuàng)新的結(jié)果。加快推進(jìn)“三新”工程，必須不斷推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新。要在具有鹽城特色的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、新城市和新農(nóng)村建設(shè)方面具有世界的眼光和辯證的思維，充分吸納古今中外的文明成果，將傳承與創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，將吸收借鑒和保持本地特色結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與之相適應(yīng)的“三新”文化工程建設(shè)。沒(méi)有與“三新”工程適應(yīng)的思想觀念創(chuàng)新，“三新”工程難以持續(xù)保持其獨(dú)特魅力。

2.體制機(jī)制創(chuàng)新是“三新”工程的制度保障

鹽城之所以在“三新”工程的建設(shè)方面初露鋒芒，這也得益于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村建設(shè)要不斷獲得良好的制度環(huán)境、有力的政策支撐，科學(xué)合理配置和集聚人才、金融、土地、信息、科技等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，就必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的體制、機(jī)制改革和創(chuàng)新。

3.科技創(chuàng)新是加快推進(jìn)“三新”工程的最重要的途徑

要將科技創(chuàng)新作為一條主線貫穿于加快推進(jìn)“三新”工程的全過(guò)程。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向尖端發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在新城市、新農(nóng)村建設(shè)中，要科學(xué)制定和完善城市和農(nóng)村的總體規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要突出科技創(chuàng)新和人才支撐作用，運(yùn)用先進(jìn)的、適用的科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)管理服務(wù)，為人民群眾生活服務(wù)。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和提高人民生活水平方面的重大作用，從而不斷增強(qiáng)加快推進(jìn)“三新”工程建設(shè)的吸引力和動(dòng)力。

4.管理創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新是加快推進(jìn)“三新”工程的必然要求

加快推進(jìn)“三新”工程，需要全市各層各級(jí)、各地區(qū)各部門(mén)細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)。鹽城市在“十一五”時(shí)期，特別是為了有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，采取了一系列超常舉措組織經(jīng)濟(jì)工作，破解了許多發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)、平穩(wěn)運(yùn)行。通過(guò)對(duì)市區(qū)財(cái)稅、規(guī)劃審批、土地管理等管理方式和方法的調(diào)整與改革，形成了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、合力發(fā)展的新格局，各類資源得到有效整合，全市成立了80多個(gè)國(guó)有投融資平臺(tái)，承擔(dān)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，為搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、加大投資力度提供了重要保障。鹽城市已初步探索出了一條創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)方式、高效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。

為了切實(shí)推進(jìn)“三新”工程，在“十二五”期間，必須用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措推動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)管理手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府管理模式和管理手段向更加精細(xì)化轉(zhuǎn)變，建立務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新、廉潔的服務(wù)型政府，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力。

劉連才，出生于1958年10月，現(xiàn)為江蘇省鹽城市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任，鹽城市經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，鹽城工學(xué)院教授。