強化責(zé)任全面完善食品安全工作機制

■ 本刊記者 李 莎

強化責(zé)任全面完善食品安全工作機制

■ 本刊記者 李 莎

從河南雙匯“瘦肉精”到上海曝光的“染色饅頭”再到近日安徽的“牛肉膏”，一件接著一件的食品安全事件，考驗著社會的承受底線。來自中國社會科學(xué)院《法治藍皮書》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，通過對全國43家地方政府網(wǎng)站的調(diào)研，食品安全監(jiān)督檢查信息披露還不到7成。這一數(shù)據(jù)無疑是對相關(guān)部門食品安全監(jiān)管工作進行的考問。

國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)文，全面部署打擊非法食品添加劑。各地各部門積極應(yīng)對，強化監(jiān)管，一場以圍剿非法食品添加劑為重點的食品安全整肅風(fēng)暴啟動。

一、加強通力合作，實現(xiàn)有效監(jiān)管

“當(dāng)前食品安全問題的導(dǎo)火索已經(jīng)被點燃，全社會食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都將受到食品安全問責(zé)的影響，其中原材料提供環(huán)節(jié)受到的影響相對較少，而食品加工、銷售環(huán)節(jié)將是整治的重點?！笔称奉I(lǐng)域有關(guān)專家表示，“解決我國的食品安全問題，迫切需要的是執(zhí)法者的責(zé)任心，生產(chǎn)者的道德和良心?！?/p>

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人

“出現(xiàn)影響惡劣的食品安全問題主要原因是觀念在作祟。法律規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，從事食品工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，就要依法經(jīng)營。作為企業(yè)家創(chuàng)辦企業(yè)，目的是不擇手段賺錢，還是為社會提供有價值的商品或者服務(wù)？這取決于一個企業(yè)家的道德與社會責(zé)任?！敝袊称饭I(yè)協(xié)會副秘書長、黨委委員馬勇說。

監(jiān)管環(huán)節(jié)：監(jiān)管未落實到位

“從新食品安全法頒布實施以后，衛(wèi)生部負責(zé)標準的制定。到目前為止，梳理所有現(xiàn)存的標準，會發(fā)現(xiàn)過去有多套標準存在，有些標準是重復(fù)交叉，有些相互矛盾?！敝袊膊☆A(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長王竹天說。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究所教授、中國應(yīng)急管理研究基地主任彭宗超表示：“食品安全風(fēng)險隱患大，食品涉及面太廣，工作難度非常大。每種食品生產(chǎn)流程環(huán)境復(fù)雜，政府監(jiān)管難度就加大，但是政府部門之間要做好協(xié)調(diào)，不能推脫責(zé)任，讓受害的消費者無所適從。同時，也應(yīng)鼓勵相對獨立的第三方評估機構(gòu)，對信息發(fā)布做到更加可信公正。如果政府單方面存在信任危機，也可以借助第三方，以達到真正的公正。”

國際經(jīng)驗：執(zhí)法者要有責(zé)任心生產(chǎn)者要有道德和良心

據(jù)了解，發(fā)達國家的食品標準往往處于動態(tài)更新中，政府監(jiān)管部門、第三方研究機構(gòu)和企業(yè)之間有較好的聯(lián)動機制。英國、德國等都有相應(yīng)的獨立研究機構(gòu)，經(jīng)常能早于政府部門發(fā)現(xiàn)一些食品安全風(fēng)險，并提出獨立的研究報告。食品標準并非一定了之，也要不斷更新進步。道德淪陷并非發(fā)生惡性食品安全事件的根本原因，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大多數(shù)人收入水平不高才是病灶所在。

二、各地打擊非法添加，切實保障食品安全

北京：科學(xué)檢測 全程監(jiān)控

北京市市長郭金龍從三個方面概括介紹了北京市打擊食品非法添加行為的做法和經(jīng)驗。

一、健全風(fēng)險監(jiān)測機制

一是完善監(jiān)測體系。全市設(shè)立3000個風(fēng)險監(jiān)測點，各監(jiān)管部門年監(jiān)測食品樣本12萬個，生產(chǎn)經(jīng)營者年自檢樣本18萬個，覆蓋了生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)和可能用于高風(fēng)險食品生產(chǎn)的250余種添加劑及非法添加物。二是提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力。建立了包括3000余種食品添加劑和非法添加物的數(shù)據(jù)庫。三是提升風(fēng)險控制能力。對110家國內(nèi)外食品相關(guān)組織、媒體發(fā)布的食品添加劑和非法添加物線索進行監(jiān)測，及時進行風(fēng)險評估，加強抽檢控制。

二、構(gòu)建全程監(jiān)控體系

在食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，繼承鞏固奧運成果，強化從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴格落實添加劑生產(chǎn)許可和使用申報制度，全面落實企業(yè)按批次檢驗、質(zhì)檢部門每周抽檢三聚氰胺的制度，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行原料采購和生產(chǎn)配料環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制標準。在食品流通環(huán)節(jié)，加強食品添加劑銷售、運輸、倉儲的管理，切斷非法添加物的供應(yīng)渠道。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，積極推行食品添加劑計量和采購索證制度，依法嚴懲在餐飲加工中添加非食用化學(xué)物質(zhì)或采用非食品原料加工產(chǎn)品的行為。

三、構(gòu)建監(jiān)管長效機制

一是完善基層組織網(wǎng)絡(luò)。動員320個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上千個居（家）委會、近萬名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，廣泛排查非法添加物隱患，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。

二是完善責(zé)任體系。明確企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任以及部門和屬地監(jiān)管責(zé)任，實施非法添加物責(zé)任倒查，制定考核評價辦法。

三是構(gòu)建信用體系。建立了49個部門聯(lián)網(wǎng)的食品信用信息平臺，統(tǒng)一歸集、公布食品經(jīng)營者的信用信息并永久保存，形成了“一處違法、處處受制”的有力約束。

四是完善標準和法規(guī)。修訂《北京市食品安全管理條例》，加大對向食品中違法添加化學(xué)物質(zhì)行為的處罰力度，將工作中構(gòu)建的長效機制納入法制軌道。

浙江：加強食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管

“我省食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管工作，雖然取得了一定成效，但基礎(chǔ)還比較薄弱，特別是長效機制還沒有真正建立，做好食品安全監(jiān)管任重而道遠。”浙江省省長呂祖善表示。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)抓責(zé)任。省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案》，制定出臺了有關(guān)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用等一系列規(guī)范性文件，將整治工作納入省政府與各市政府簽訂的食品安全目標管理責(zé)任書，層層落實監(jiān)管責(zé)任，并每年召開全省食品安全工作會議，研究部署整治工作，組織暗查暗訪和現(xiàn)場督查。

二是分段監(jiān)管抓落實。規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)。省質(zhì)監(jiān)部門專門設(shè)立了食品添加劑審查機構(gòu)，嚴格組織實施生產(chǎn)許可，完成全省235家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的審核建檔工作，并制訂了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用申報管理辦法》、《食品添加劑使用監(jiān)督管理意見》和《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理四項制度》，狠抓落實。

加強食品添加劑的流通監(jiān)管。工商部門在全省推行“一票通”制度，修訂完善《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》，禁止經(jīng)營無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品檢驗合格證明的食品添加劑。

嚴格食品添加劑的使用。衛(wèi)生部門確定2011年制(修)訂現(xiàn)榨果蔬汁等7個地方標準，累計完成食品企業(yè)標準備案4583件，總結(jié)編制了《餐飲業(yè)食品添加劑監(jiān)督檢查指南》，統(tǒng)一監(jiān)管和處罰標準。

三是重點環(huán)節(jié)抓整治。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家禁用高毒農(nóng)藥和獸藥、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中使用瘦肉精等有毒有害物質(zhì)、食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲單位濫用添加劑和使用非食用物質(zhì)、無照經(jīng)營食品添加劑等難點問題開展集中整治，組織開展專項整治抽檢工作。

四是風(fēng)險監(jiān)測抓預(yù)警。浙江省自2000年開始對食品安全進行風(fēng)險監(jiān)測，2010年將食品添加劑及非法添加物納入監(jiān)測計劃，對省食品安全起到了較好的預(yù)警作用。