軍工科研院所走軍民融合式發(fā)展之路的思考

宋 銳

(中國艦船研究院，北京 100192)

軍工科研院所走軍民融合式發(fā)展之路的思考

宋 銳

(中國艦船研究院，北京 100192)

軍民融合式發(fā)展是當(dāng)前新形勢下治國治軍的重大創(chuàng)新，也是軍工科研院所科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵;軍工科研院所走軍民融合式發(fā)展之路，才是滿足國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重任務(wù)要求的根本舉措。

軍工科研院所;軍民融合;發(fā)展措施

0 引言

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展道路，是當(dāng)前新形勢下，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動的重大創(chuàng)新。作為國防建設(shè)的中堅(jiān)力量，軍工科研院所是國防科技工業(yè)體系的重要組成部分，軍工科研院所只有主動順應(yīng)軍民融合大勢，走軍民融合式發(fā)展之路，才是滿足國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重任務(wù)要求的根本舉措。

1 軍民融合式發(fā)展的主要成就和問題

我國的軍工科研院所最早成立于20世紀(jì)60年代初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依照蘇聯(lián)軍工科研院所體制模式，建立的封閉型軍品科研體制。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和軍品市場競爭機(jī)制的引入，軍工科研院所在軍民融合發(fā)展中取得了很大成就，主要表現(xiàn)在:

1)軍工科研院所完成了由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合型結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。改革開放以來，軍工科研院所已經(jīng)由單一從事軍工科研生產(chǎn)任務(wù)，向“保軍轉(zhuǎn)民”、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)型，基本形成了既從事軍品科研生產(chǎn)，又面向市場、直接從事民用產(chǎn)品開發(fā)，同時利用自身資源和周邊環(huán)境大力興辦第三產(chǎn)業(yè)的格局。近年來，軍工科研院所在軍民結(jié)合、科技產(chǎn)業(yè)化方面都不同程度地取得了一定的進(jìn)展，80%以上的科研院所民品收入占總收入的比重均超過50%，年均增長30%以上。

2)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。民用核技術(shù)產(chǎn)品、民用飛機(jī)、民用航天、民用船舶等典型的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。目前，我國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界市場份額的43.6%，54.8%和41.2%。

3)軍工科研院所在長期的管理實(shí)踐中，凝聚了一大批素質(zhì)優(yōu)良的科技精英，大批性能優(yōu)良的設(shè)備配置，客觀上形成了科研院所的資源優(yōu)勢，具備了較為完善的科研生產(chǎn)管理以及大型系統(tǒng)的組織、開發(fā)能力。

但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多原因，以及軍工科研院所本身的特殊性，軍工科研院所在發(fā)展中還存在以下主要問題:

1)軍工科研院所在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的固有的管理體制和發(fā)展模式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)體制要求軍工科研院所產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。就目前來看，即使已經(jīng)實(shí)施轉(zhuǎn)制的科研院所絕大部分實(shí)質(zhì)上仍是“事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理”，并未觸動產(chǎn)權(quán)制度和結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整，尚未成為真正的市場獨(dú)立行為主體。

2)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，軍工科研院所人才、資源和科技優(yōu)勢未能形成社會資源總體優(yōu)化配置的良好局面。軍品任務(wù)的招投標(biāo)還沒有普遍實(shí)行;現(xiàn)行的軍品定價、科研、采購、維修制度改革滯后;軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小且效率較低。

3)促進(jìn)軍民結(jié)合的公共服務(wù)體系尚不完備。首先是缺乏國家層面的較為完善的軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，政府和軍隊(duì)之間、政府部門之間尚未形成有效的制度化協(xié)調(diào)機(jī)制;在軍民科技資源和工業(yè)基礎(chǔ)之間均不同程度地存在分割現(xiàn)象，軍民科技和工業(yè)資源共用程度較低;在信息交流與技術(shù)合作、軍工技術(shù)成果孵化轉(zhuǎn)化、技術(shù)成果交易、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保等方面，仍缺乏服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺，社會公共服務(wù)體系不完整。

2 走軍民融合式發(fā)展之路的必要性和意義

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。早在新中國成立之初，就提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想。改革開放以來，就國防科技工業(yè)發(fā)展問題提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，國防建設(shè)必須隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得到加強(qiáng)，因此要“兩頭兼顧、相互促進(jìn)”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局出發(fā)，創(chuàng)新性地提出了軍民融合式發(fā)展的思想，充分體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握和創(chuàng)新運(yùn)用，是對“軍民結(jié)合”成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升。

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是順應(yīng)世界新軍事變革的必然要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，工業(yè)化、信息化、市場化、國際化逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大。世界軍事強(qiáng)國紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，利用國家資源和社會力量提升整體防務(wù)能力。美國是實(shí)施軍民一體化建設(shè)的典型國家，90%以上的軍品大都由民營企業(yè)生產(chǎn);俄羅斯充分發(fā)揮國防工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，在國防工業(yè)中占到70%以上。英國、法國、以色列等國也紛紛實(shí)行軍民一體化建設(shè)，大力推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，軍民融合發(fā)展取得了重大成就，不僅為國防建設(shè)節(jié)省了大量成本，而且大大提高了國民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力和效率，增強(qiáng)了國防實(shí)力與潛力。

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科研院所持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。最近國家基本確定了事業(yè)單位改革的時間表和思路，即到2020年，要建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。從先期轉(zhuǎn)制的科研院所來看，走企業(yè)化、集團(tuán)化、市場化，軍民結(jié)合、科技產(chǎn)業(yè)化道路，是國防科技工業(yè)體制改革的大勢所趨，更是科研院所持續(xù)發(fā)展、做強(qiáng)做大的必由之路。軍工科研院所只有大力推進(jìn)軍民結(jié)合、科技產(chǎn)業(yè)化，才能在“十二五”期間順利推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，不斷增強(qiáng)總體實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展后勁，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3 走軍民融合式發(fā)展之路的對策及建議

1)完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系

軍工科研院所是建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系的重要組成部分。在這個體系中，首先要重新界定核心能力范圍，著眼整個國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步精干核心能力，以軍品需求為主，合理發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)軍民結(jié)合;深入把握所在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索創(chuàng)新適合自己、富有競爭力、領(lǐng)先同行業(yè)的發(fā)展模式，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，努力推進(jìn)由裝備制造商向綜合集成商、運(yùn)營服務(wù)商轉(zhuǎn)變;以市場為導(dǎo)向，適度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭單位的合并和專業(yè)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以壟斷和有限競爭的總體單位為龍頭，以可競爭的橫向關(guān)鍵配套領(lǐng)域的專業(yè)化單位為支撐，以完全競爭的社會化單位為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織模式。

2)加快建立符合軍工科研院所特色的現(xiàn)代企業(yè)制度

“市場機(jī)制、優(yōu)勝劣汰、投入產(chǎn)出、成本核算”這些現(xiàn)代企業(yè)制度的特征已成為軍工科研院所未來發(fā)展的主題詞。積極探索軍民結(jié)合的市場化途徑，首先思維方式要從傳統(tǒng)科研思維和模式中跳出來，由科研事業(yè)型向科技企業(yè)型轉(zhuǎn)變，追求市場、技術(shù)、人才、資本的最佳結(jié)合;經(jīng)營模式要由小型化、分散化向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變;價值取向要由重論文、成果獲獎向追求企業(yè)核心技術(shù)競爭力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化轉(zhuǎn)變。管理要分開，實(shí)行一所兩制、公司化運(yùn)作，大刀闊斧地推進(jìn)軍民管理的分立，推動科技產(chǎn)業(yè)全面投入市場。在對軍品科研實(shí)行傳統(tǒng)模式管理、確保軍品質(zhì)量和水平的同時，對科技產(chǎn)業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司化管理，完全與市場接軌，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。通過股份制等形式，重組整合有關(guān)資源，形成拳頭產(chǎn)品;對下屬子公司產(chǎn)品進(jìn)行梳理，采取合并、重組、撤出等形式，處置不良資產(chǎn)，對科研、生產(chǎn)等資源要素進(jìn)行整合，形成合力，實(shí)行相對集中統(tǒng)一管理。同時，軍工科研院所應(yīng)解放思想，打破常規(guī)和封閉體系，利用自身優(yōu)勢對自己有核心技術(shù)的，要實(shí)行原始創(chuàng)新;不足的，要實(shí)行引進(jìn)消化再創(chuàng)新。開展內(nèi)部和外部合作，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的科研生產(chǎn)聯(lián)合體，形成長效合作機(jī)制。

3)采取新型科技型企業(yè)的集團(tuán)化管理模式

科研院所要成為技術(shù)開發(fā)的主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，最有效的途徑就是轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)。新型科技型企業(yè)即以科技為先導(dǎo)、以應(yīng)用自己的研究與開發(fā)成果進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營為目的，將研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)施集團(tuán)化管理的模式。聯(lián)想、中石油、中石化等幾乎所有大企業(yè)均采用集團(tuán)化運(yùn)作。

集團(tuán)管控模式是一個相互影響、相互支持的有機(jī)體系，不僅包括總部對下屬企業(yè)的管控模式，而且包括公司的治理結(jié)構(gòu)的確定、總部及各下屬公司的角色定位和職責(zé)劃分、公司組織架構(gòu)的具體形式選擇(直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制、子公司制及多中心網(wǎng)絡(luò)式)、對集團(tuán)重要資源的管控方式(如對人、財(cái)、物的管控體系)以及績效管理體系的建立;同時也涉及到業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)、人力資源管理、工作流程體系以及管理信息系統(tǒng)。在集團(tuán)化管理體系中，集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略居首要地位，它是集團(tuán)公司管控模式形成的依據(jù)。人力資源體系、公司流程和信息系統(tǒng)則是管控模式得以實(shí)施的支持體系，它們幫助管控模式真正有效地運(yùn)作起來，并最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，集團(tuán)化管理模式是“集成的管控體系”。

集團(tuán)化管理優(yōu)勢在于:

①資源共享，節(jié)省成本和費(fèi)用。統(tǒng)一采購可以降低采購成本、集團(tuán)大制造可以利用制造資源、統(tǒng)一技術(shù)和研發(fā)平臺以研發(fā)高難度的課題、統(tǒng)一銷售可以節(jié)約營銷費(fèi)用、統(tǒng)一結(jié)算可以節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用和解決融資的難題等。

②優(yōu)勢互補(bǔ)，提升企業(yè)的運(yùn)作和管理效率。集團(tuán)化運(yùn)作可以將某一企業(yè)的“長板”彌補(bǔ)其他企業(yè)的“短板”，使這一長項(xiàng)得到充分發(fā)揮，從而帶動其他成員企業(yè)提高運(yùn)作和管理的效率。比如銷售渠道的融通、人力資源管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒等。

③提高企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭能力。通過技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新以及成本和費(fèi)用的降低等，使企業(yè)及集團(tuán)綜合競爭能力得到提升。

4)建立“以人為本”的經(jīng)營管理體制

企業(yè)要生存、發(fā)展，并且要在激烈的競爭中立于不敗之地，最重要的就是要樹立科學(xué)的人才觀，重視人力資源發(fā)展戰(zhàn)略研究與開發(fā)管理?！笆晃濉逼陂g，整個國防科技工業(yè)就確立和實(shí)施了“以人為本、著力創(chuàng)新、高端引領(lǐng)、促進(jìn)發(fā)展”的人才興業(yè)戰(zhàn)略，以不斷加強(qiáng)軍工核心人才隊(duì)伍建設(shè)。軍工科研院所走軍民融合式發(fā)展之路，所面臨的首要課題就是，建立起既適應(yīng)市場競爭要求、又適合自身特點(diǎn)的人力資源管理模式，在生產(chǎn)經(jīng)營中有效地組織實(shí)施人力資源管理，真正做到“以人為本”，實(shí)現(xiàn)從人事管理向人力資源管理的真正轉(zhuǎn)變。以人為本的管理機(jī)制主要包括激勵機(jī)制(包括物質(zhì)激勵和精神激勵)、壓力機(jī)制(包括競爭壓力和目標(biāo)責(zé)任壓力)、約束機(jī)制(包括制度規(guī)范和倫理道德規(guī)范)、保證機(jī)制(包括法律保證和社會保障體系的保證)、構(gòu)建競爭機(jī)制、環(huán)境機(jī)制(人際關(guān)系和工作本身的條件和環(huán)境)。

首先要完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，深入推進(jìn)后備干部隊(duì)伍選拔和培養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu);完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核和評價激勵機(jī)制，強(qiáng)化績效管理，做到“工作有目標(biāo)，管理全覆蓋，考核無盲區(qū)，獎懲有依據(jù)”。完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)體系建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，切實(shí)提高干部整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。在加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)方面，加快落實(shí)人才規(guī)劃綱要，按照“高端引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新主導(dǎo)、整體加強(qiáng)”的基本方針，加快培養(yǎng)、引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新型科技人才和高技能人才，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)和開發(fā)力度。尤其是加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)在承擔(dān)武器裝備研制任務(wù)的“兩總”(總設(shè)計(jì)師、總指揮)人員中創(chuàng)新體制機(jī)制，帶動人才工作整體推進(jìn)。堅(jiān)持公開、公正、公平等原則，建立健全科學(xué)的考核、激勵機(jī)制，在干部使用、職稱評定、成果評獎、薪酬分配等方面，強(qiáng)調(diào)與市場接軌;在激勵方式上，可以探索實(shí)行高管期權(quán)、經(jīng)營者持股、技術(shù)入股、收益提成等，最大限度地調(diào)動科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5)深入推進(jìn)軍民結(jié)合、科技產(chǎn)業(yè)化

深入推進(jìn)軍民結(jié)合、科技產(chǎn)業(yè)化是貫徹落實(shí)中央關(guān)于軍民融合式發(fā)展的要求，是順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求。實(shí)踐證明，深入推進(jìn)軍民結(jié)合、科技產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)軍工科研院所持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。首先要符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合科研院所的實(shí)際，重點(diǎn)在電子信息、海洋產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域選準(zhǔn)方向，加快發(fā)展。同時，緊盯市場需求，在確保完成國家軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時，正確把握當(dāng)前和潛在的市場機(jī)會，橫向拓展、縱向延伸。充分發(fā)揮科研院所在技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施等方面的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。在初期階段，要加大科技產(chǎn)業(yè)化投入力度，尤其要加大自籌資金投入力度，充分利用貼息貸款、發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等多種渠道和方式，發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。積極尋找機(jī)遇，充分利用政策和區(qū)位優(yōu)勢，吸納地方優(yōu)勢資源，參與地方重大項(xiàng)目，爭取各種支持，拓展自身發(fā)展空間，開辟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新途徑。

4 結(jié)語

未來3～5年，“建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)，推動軍民融合式發(fā)展”是國防科技工業(yè)發(fā)展的主旋律。軍民融合式發(fā)展，既是關(guān)系軍工科研院所發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大時代課題，也是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的重大系統(tǒng)工程。必須努力使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2個進(jìn)程相一致、2個戰(zhàn)略相配套、2個體系相兼容，促進(jìn)軍工科研實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同步發(fā)展與良性互動。

Military research institutes go civil-military integration path of development thinking

SONG Rui
(China Ship Research and Development Academy，Beijing 100192，China)

Civil-military integration is the current path of development under the new situation of the state and army major innovation，also is the scientific development of military research institutes，actively explore meet key military research institutes actual civil-military integration path of development，is satisfy national defense construction and economic construction of double task requires basic measure.

military research institutes;civil-military integration;development measures

E426.48

A

1672－7649(2011)06－0163－04

10.3404/j.issn.1672－7649.2011.06.038

2011－05－06

宋銳(1979－)，女，經(jīng)濟(jì)師，從事改革與政策研究及科研管理。