湖北省城鄉(xiāng)差距程度的分析

劉加吉

(武漢工業(yè)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部，湖北武漢430023)

在我國，城鄉(xiāng)差距由來已久。新中國成立后，“剪刀差”讓農(nóng)民做出了巨大犧牲，也成為擴大城鄉(xiāng)差距的重要原因;改革開放后，農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但與城鎮(zhèn)的發(fā)展相比仍有很大差距，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。應(yīng)該說，城鄉(xiāng)差距已成為影響我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的突出問題，成為阻礙我國構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)全面小康目標的障礙。所以，城鄉(xiāng)差距問題受到黨和政府以及學(xué)理界的高度關(guān)注。作為經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)業(yè)大省，湖北省的城鄉(xiāng)差距問題已經(jīng)嚴重影響了湖北的經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定。本文從城鄉(xiāng)居民收入、消費、社會福利等角度出發(fā)，對目前湖北省城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀進行分析與研究，為解決湖北城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧湖北提供理論支持。

1 湖北省城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

根據(jù)湖北省統(tǒng)計局公布的資料，通過分析整理得出湖北省城鄉(xiāng)居民收入有關(guān)數(shù)據(jù)資料見表1。

表1 湖北省城鄉(xiāng)居民收入有關(guān)數(shù)據(jù)資料［1］

1.1 湖北省2009年農(nóng)村居民家庭人均純收入為5035.26元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為14367元，城鄉(xiāng)收入比為2.85∶1，入絕對差為9331.74元。根據(jù)國際勞工組織公布1996年資料顯示，大多數(shù)國家城鄉(xiāng)居民收入比例在1.5∶1以內(nèi)，而目前湖北城鄉(xiāng)居民收入2.85∶1的比例顯然已經(jīng)遠遠超出這個范圍，說明湖北目前存在著比較嚴重的城鄉(xiāng)差距問題。

1.2 從收入的絕對值來看，湖北省農(nóng)村居民家庭人均純收入從1990年的670.80元增長到2009年的5035.26元，年平均增長速度為11.92%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1990年的1427.15元增長到14367元，年平均增長速度為13.49%，城鎮(zhèn)居民收入年均增長速度快于農(nóng)村不到2個百分點，從增長速度上看，城鄉(xiāng)差距不是十分明顯;但從收入的絕對差來看，由1990年的756.35元擴大到2009年的9331.74元，增長12倍多，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差距非常明顯。

1.3 無論從城鄉(xiāng)居民收入比的角度還是城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差的角度看，湖北都存在著非常明顯的城鄉(xiāng)差距，這實際上與長期以來形成的事實上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，更與新中國成立后施行的以農(nóng)促工的政策以及不合理的收入分配格局有關(guān)。因此，為盡快縮小湖北城鄉(xiāng)差距，必須著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，必須真正落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的各項方針政策，必須完善城鄉(xiāng)居民收入分配制度，向農(nóng)民適度傾斜，堅持實施多予、少取甚至不取的措施，實際增加農(nóng)民的絕對收入。

2 湖北城鄉(xiāng)消費差距現(xiàn)狀分析

關(guān)于湖北省城鄉(xiāng)消費差距問題的分析與研究，主要從城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出和消費結(jié)構(gòu)兩方面展開。

2.1 城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出以及部分耐用消費品情況分析

城鄉(xiāng)居民的收入差距不可避免地導(dǎo)致了消費水平總體上的動態(tài)差距，城鎮(zhèn)居民享有較高的社會福利和擁有較多的財產(chǎn)積累，其消費后顧之憂較少從而具有更強的消費能力，根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計資料，進行整理分析見表2。

表2 湖北省城鄉(xiāng)人均生活消費和部分耐用品消費情況

從1995年到2009年，農(nóng)民人均生活費支出從1245.10元增長到 3725.40 元，增長了2.992 倍，城鎮(zhèn)居民人均生活費支出從3433.80元增長到10294.07元，增長了2.998倍，增長速度差別不大，但人均消費絕對差卻從2188.70元增加到6568.67元;另外，城鄉(xiāng)人均消費比變化也不是很大。說明湖北城鄉(xiāng)居民消費相對差距沒有多少變化，但絕對差距比較明顯。以2009年為例，湖北農(nóng)民人均生活消費支出為僅3725.40元，而城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出為10294.07 元，消費比高達2.76∶1，消費絕對差為6568.67元，這個絕對差值是農(nóng)村人均生活消費支出的1.76倍，也說明了目前湖北城鄉(xiāng)居民的絕對消費差距。

從耐用消費品的角度看，湖北城鄉(xiāng)居民消費差距更為明顯，農(nóng)民家庭平均每百戶年底擁有洗衣機和電冰箱的數(shù)量遠遠低于城鎮(zhèn)家庭平均每百戶年底擁有的數(shù)量。當然，到2009年，農(nóng)民家庭擁有耐用消費品(主要是家電)的數(shù)量增加較為明顯，與城鎮(zhèn)居民家庭的差距縮小，這顯然與國家實行的家電下鄉(xiāng)政策有著極為密切的關(guān)系，說明只要實行了正確的惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)差距會逐步縮小。

2.2 城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)分析

關(guān)于消費結(jié)構(gòu)的分析，主要對兩個指標進行研究，這也是學(xué)術(shù)界常用的分析指標，一是居民家庭恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)越小，說明這個家庭經(jīng)濟越富裕;反之，說明這個家庭經(jīng)濟越困難。另一個指標是居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重，一般來說，收入水平高，這個比重就比較大，所以說，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重可以從另一個方面反映家庭經(jīng)濟狀況。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料整理結(jié)果見表3。

表3 湖北省城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)和文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重

從恩格爾系數(shù)角度出發(fā)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)大于城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)，同時，這兩個系數(shù)總體都在減小，但有些年份會有反復(fù)，這與當年的物價上漲特別是食品價格上漲有關(guān)。農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)從1995年的59.83%減少到2009年的44.49%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)則從1995年的48.94%減少到2009年的40.42%，說明湖北省城鄉(xiāng)居民家庭生活水平都在不斷提高。另外，進入21世紀，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)的差值在持續(xù)減小，2000年的差值為14.88，2009年的差值為4.07，說明進入新世紀以來，由于國家惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民生活水平在不斷提高。從恩格爾系數(shù)角度來看，湖北城鄉(xiāng)差距在縮小。

從居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重這個角度看，2000年以來，農(nóng)村居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重總體上小于城鎮(zhèn)居民。這也說明了湖北城鄉(xiāng)的差距。從理論上來說，隨著收入水平的提高，居民對于文教娛樂服務(wù)的需求是隨之提高的。但是從目前的數(shù)據(jù)來看并不能完全證明這個理論。城鎮(zhèn)居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重由2000年的13.07減少到2009年的11.74，下降1.33個百分點，而農(nóng)民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重由2000年的13.49更是減少到2009年的7.56，下降5.93個百分點。但同時最近10年，我國城鄉(xiāng)居民無論從收入還是社會保障方面都有很大提高。城鄉(xiāng)居民文教娛樂服務(wù)支出的萎靡，很可能與我們國家發(fā)展過程中的一些問題有關(guān)，比如房價在近幾年的快速增長，使得城鎮(zhèn)居民在住房消費上有更多投入，而相應(yīng)減少文教娛樂服務(wù)的消費支出;大學(xué)生就業(yè)難度加大，使得農(nóng)民對供養(yǎng)孩子上大學(xué)的積極性降低，投入到孩子身上的教育費用明顯減少。當然，這不是本文研究的重點，將不會深究這個問題。

3 城鄉(xiāng)居民社會福利差距分析

對于居民所享有的社會福利來說，城鄉(xiāng)居民有天壤之別。社會福利一般不能直接用貨幣價值來衡量，但又是居民實際享受的，主要包括各種補貼(如住房、物價補貼等)和社會保險費用如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。在城鎮(zhèn)，居民特別是職工福利主要由國家財政和企事業(yè)單位提供，有較好的制度保障，因而具有系統(tǒng)性和普遍性，比如提供公有住房、公費醫(yī)療、公共交通、社會保險、生活補貼等，這種福利是很難用貨幣價值數(shù)值來表示的，但是，在很大程度上又替代了貨幣支出。在農(nóng)村，2003年以前，除一些集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一部分福利外，其他的基本上都是空白。

3.1 在養(yǎng)老保險方面

城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險無論從人數(shù)還是保障水平上都比農(nóng)民高出許多。例如，在2009年湖北13個縣市實行新農(nóng)保試點之前，湖北農(nóng)民參加養(yǎng)老保險人數(shù)在1997年到達高點，達到355萬人，后來由于保障水平過低等種種原因?qū)е罗r(nóng)民參保積極性降低甚至退保，致使參保人數(shù)逐年下降，而城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險人數(shù)卻是在逐年增加，從1997年的355.8萬人增加到2009年的975.6萬人，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險方面的差距在不斷拉大。不過，2009年，中央確定湖北13個縣市實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點以后，農(nóng)民養(yǎng)老保障水平有了很大提高，農(nóng)民參保熱情明顯增加，截止到2010年6月底，湖北省13個試點縣市區(qū)已有282.45萬名農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，69.52萬名年滿60周歲以上的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，每人每月平均63元。湖北省人力資源和社會保障廳負責(zé)人表示，按照黨中央、國務(wù)院總體部署，2010年將繼續(xù)擴大試點范圍，使更多的農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果。

3.2 在醫(yī)療保險的差距

2002年全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為338.1萬人，農(nóng)村基本空白;但從2003年湖北省實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來，農(nóng)民看不起病的狀況有所改善，參保人數(shù)也逐年增加，到2009年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)820.7萬人，而農(nóng)村參保覆蓋率已經(jīng)達到90%以上，參保覆蓋率已超過城鎮(zhèn)居民。不過，農(nóng)村醫(yī)療保障的水平還是比較低的，和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險有質(zhì)的區(qū)別，這是不容忽視的。另外，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療也存在諸多問題，比如保障水平低，保障面比較窄;登記、報銷程序過于繁瑣等;再加上宣傳不到位，在有些地方出現(xiàn)了抵觸情緒。所以，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還需要盡快完善，使農(nóng)民真正得到實惠，從而縮小與城鎮(zhèn)居民的福利差距。綜上分析，改革開放以來，盡管湖北農(nóng)村發(fā)展有了長足進步，農(nóng)民生活水平有了很大提高，但城鄉(xiāng)差距卻依然明顯，特別是城鄉(xiāng)之間存在的絕對差距不容忽視，比如收入和消費方面。不過，近幾年來，中央接連出臺了一系列惠農(nóng)政策使農(nóng)民在各個方面都得到了實實在在的實惠，湖北城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得以緩解，比如在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面。這也充分說明，只要持之以恒地堅持正確的惠農(nóng)路線和政策，就一定會有辦法解決城鄉(xiāng)差距問題。因此，在今后很長一段時間內(nèi)，湖北應(yīng)當繼續(xù)深入貫徹落實中央的各項惠農(nóng)政策措施，結(jié)合湖北實際，統(tǒng)籌湖北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，增加農(nóng)民純收入，提高農(nóng)民消費意愿和水平，著力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實提高農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)差別，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，構(gòu)建和諧美滿新湖北。

［1］ 湖北省統(tǒng)計局.湖北統(tǒng)計年鑒2010［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.