政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動中的作用機(jī)理分析

顧 橋，吳 磊，葉繼紅

(1.武漢工業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430023;2.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢430074)

通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，既能夠獲得經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，又能夠解決我國日益嚴(yán)重的就業(yè)問題。近幾年來各地政府不斷探索創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的途徑和方法，力求改善政府支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策績效。然而，政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動中的作用機(jī)理是一個復(fù)雜的問題，政府提供創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的支持政策和不同創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)人群的實際需要的契合以及政府創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的支持政策在一定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中作用方式和政府創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策如何通過特定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的傳導(dǎo)機(jī)制而發(fā)生作用的。對這些問題進(jìn)行研究，對于不斷完善政府創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的支持政策，對提高政府創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)支持政策的針對性和政策績效具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

1 政府活動影響創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)途徑和作用機(jī)理分析

1.1 政府活動影響創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的途徑

政府行為影響創(chuàng)業(yè)活動主要是通過對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響來實現(xiàn)，大致通過直接和間接兩個途徑展開。

一是政府行為直接影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府行為通過對保護(hù)性職能、生產(chǎn)性職能和調(diào)節(jié)性職能的實施直接構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)行為與創(chuàng)業(yè)活動的外部環(huán)境，這也就是本文所說的政策性創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府直接干預(yù)市場，見效快、周期短，但是無法預(yù)見長期效果和對整體格局的影響，更為嚴(yán)重的是有可能妨害市場機(jī)制的發(fā)育，比如加大對初創(chuàng)企業(yè)融資力度可能帶來市場流動性過剩。但是在市場經(jīng)濟(jì)建立的初級階段，政府行為通過政策的制定與執(zhí)行改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動的有力“助推”手段。

二是政府行為間接影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府行為通過對商務(wù)性創(chuàng)業(yè)環(huán)境和公共性創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響來間接影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這是一種較為緩和的手段，政府將自己的影響通過傳導(dǎo)的方式施加于創(chuàng)業(yè)環(huán)境，比較適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較完善的狀態(tài)下使用，其效果也更加長效，但在短期內(nèi)效果可能并不明顯。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動不可抱急功近利之心，一些地方政府總喜歡“大力度、出重拳”，短時期內(nèi)的優(yōu)惠政策十分誘人，形勢也一片大好。但優(yōu)惠期一過，企業(yè)就難以為繼，大起大落讓企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)受損不小。

1.2 政府活動影響創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)的機(jī)理

政府通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)的機(jī)理可以從宏觀與微觀兩個層面來分析。

從宏觀層面來說，政府行為通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響全社會創(chuàng)業(yè)活動的活躍程度和效率。具體地說是依循“政府行為——創(chuàng)業(yè)環(huán)境——創(chuàng)業(yè)活動——創(chuàng)業(yè)效應(yīng)”的路徑。圖1表示政府活動影響創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的途徑。

圖1 政府行為在創(chuàng)業(yè)活動的路徑

相對于通過成本變化直接影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政府行為的這部分影響往往是通過一些間接的途徑施加的，尤其是在公共性創(chuàng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域比較常見，比如政府可以通過在社會文化中倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神的培育進(jìn)而激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)意愿。圖中兩條路徑在“創(chuàng)業(yè)活動”環(huán)節(jié)匯合，最終創(chuàng)業(yè)活動的活躍將帶來創(chuàng)業(yè)效應(yīng)的實現(xiàn)。

而經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等效應(yīng)則意味著政府行為目標(biāo)的實現(xiàn)，如此形成政府行為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動的完整路徑。其中，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境是整個體系中的一個關(guān)鍵點所在，環(huán)境對于解釋任何創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象都是一個合理的出發(fā)點(Covin＆Slevin，1989)。政府行為往往也是通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境來達(dá)成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動的目的，因此創(chuàng)業(yè)環(huán)境是重要的中間變量。

從微觀層面上來說，政府行為通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境以降低創(chuàng)業(yè)成本，使得企業(yè)(即個體的“創(chuàng)業(yè)行為”)的創(chuàng)業(yè)績效得到增進(jìn)，企業(yè)存活率提高、初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量增加，促使全社會的創(chuàng)業(yè)活動呈現(xiàn)活躍狀態(tài)，進(jìn)而帶來相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。具體地說是依循“政府行為——創(chuàng)業(yè)環(huán)境——創(chuàng)業(yè)績效——創(chuàng)業(yè)活動——創(chuàng)業(yè)效應(yīng)”的路徑。

綜合起來，政府行為在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)中的運行方式見圖2。

圖2 政府行為創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)效用的運行模式

1.3 政府行為對創(chuàng)業(yè)過程的影響分析

創(chuàng)業(yè)過程一般可以分為三個階段，即創(chuàng)業(yè)意識形成階段、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段以及企業(yè)初創(chuàng)及成長階段。我們可以通過對三個階段中政府的角色來分析其對創(chuàng)業(yè)過程的影響。

在創(chuàng)業(yè)意識形成階段，政府行為通過引導(dǎo)、培育先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)精神，營造追求財富和吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)文化，體現(xiàn)了與市場經(jīng)濟(jì)開放、創(chuàng)業(yè)自強(qiáng)、平等、競爭、敢冒風(fēng)險、勇于竟?fàn)幍然咎卣鲃?chuàng)業(yè)文化和氛圍。

而創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段包括尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會、提升創(chuàng)業(yè)能力和獲取創(chuàng)業(yè)資源(資金、技術(shù)、人才等)三個環(huán)節(jié)。在各環(huán)節(jié)政府所起的作用如表1所示。

表1 創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段政府的作用

第三階段為企業(yè)初創(chuàng)及成長階段，政府在這個過程中的作用如下圖3所示。

圖3 政府對創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)及成長階段的支持與服務(wù)作用

2 政府介入創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的角色定位

從我國的現(xiàn)狀來看，屬“政府主導(dǎo)型”發(fā)展模式，由于我國的市場進(jìn)程起步于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，市場主體的發(fā)育不全，不可能充分有效地實現(xiàn)資源配置，政府在相當(dāng)程度上承擔(dān)了培育市場的責(zé)任。因此在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境這個問題上，我國的政府行為是“主角”，但是如何處理好政府與市場的關(guān)系、如何選擇好政策工具，盡可能好地履行政府職能成為關(guān)鍵。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)活動的互動表現(xiàn)為當(dāng)大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠有效、有序地維護(hù)和建設(shè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境時，創(chuàng)業(yè)環(huán)境將反作用于個體性的創(chuàng)業(yè)行為，通過技術(shù)平臺、知識平臺、政策平臺等為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供諸多幫助和支持，同樣，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的績效亦可回報于創(chuàng)業(yè)環(huán)境并形成良性循環(huán)。反之，當(dāng)處于一定創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)違反游戲規(guī)則，試圖破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境時，則創(chuàng)業(yè)環(huán)境同樣會阻礙創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)績效降低，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)入惡性循環(huán)。

但是，創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)活動互動時有形成擠出效應(yīng)的可能，因為良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可能會引發(fā)越來越多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)融入創(chuàng)業(yè)環(huán)境中，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境的容量是有限的，有限的創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)投入在不能保證創(chuàng)業(yè)環(huán)境容量增加的條件下，必然會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的回落;其次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善誘發(fā)了創(chuàng)業(yè)的積極性，但可能會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的過度依賴性，而忽視了創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身生存能力的培養(yǎng)，若創(chuàng)業(yè)環(huán)境不具備絕對有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，則創(chuàng)業(yè)環(huán)境將不可避免地受到侵蝕和破壞。

因此，當(dāng)創(chuàng)業(yè)活動對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有正外部性影響時，創(chuàng)業(yè)環(huán)境將使得創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需支付的創(chuàng)業(yè)成本降低，創(chuàng)業(yè)績效得到提高;反之，當(dāng)創(chuàng)業(yè)活動對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有負(fù)外部性影響時，創(chuàng)業(yè)環(huán)境將使得創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需支付的創(chuàng)業(yè)成本增加，創(chuàng)業(yè)績效亦會有所降低。

3 政府創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策契合點的選擇

根據(jù)Lundstrom和Stevenson(2005)對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策的理論分析，創(chuàng)業(yè)活動的實現(xiàn)和完成需要同時具備創(chuàng)業(yè)動機(jī)、把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會和掌握創(chuàng)業(yè)技術(shù)，三者缺一不可。政府應(yīng)當(dāng)使用各種政策工具來分別滿足創(chuàng)業(yè)活動對“動機(jī)”、“機(jī)會”和“技術(shù)”三個維度的要求。政府創(chuàng)業(yè)政策措施包含以下6個具體方面：(1)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)。(2)創(chuàng)業(yè)教育。(3)減少進(jìn)入和退出障礙。(4)對初創(chuàng)企業(yè)的商業(yè)支持。(5)初創(chuàng)或種子融資。(6)目標(biāo)群體政策。以上創(chuàng)業(yè)政策措施的實施，分別通過“激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機(jī)、提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會和培育創(chuàng)業(yè)技術(shù)”三個維度中的至少一個來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動。如創(chuàng)業(yè)促進(jìn)措施主要是培養(yǎng)社會的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)動機(jī)，而并不能直接增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技術(shù);而創(chuàng)業(yè)教育則同時有利于創(chuàng)業(yè)動機(jī)的激發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會的提供和創(chuàng)業(yè)技術(shù)的培育。通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機(jī)、增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能等方面來實現(xiàn)增加“想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”人群，以此來促進(jìn)就業(yè)增長和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

因此，政府創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策契合點的選擇應(yīng)重點把握政策供給與創(chuàng)業(yè)需求空間和時間的契合。結(jié)合不同的創(chuàng)業(yè)類型、創(chuàng)業(yè)人群以及不同的創(chuàng)業(yè)地區(qū)提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的支持政策，使創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)支持政策具有極強(qiáng)的針對性和有效性，使創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的支持政策在空間上與創(chuàng)業(yè)需求相契合。同時，依據(jù)創(chuàng)業(yè)活動過程的資源需求規(guī)律，不斷培育和豐富創(chuàng)業(yè)資源，使創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的支持政策在時間上與創(chuàng)業(yè)過程契合。

4 結(jié)論

通過上述分析可知，理論上，應(yīng)加強(qiáng)政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動中的作用機(jī)理研究，分析制度供給、制度需求、環(huán)境變量之間關(guān)系以及環(huán)境變量傳導(dǎo)問題。實踐中，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的支持政策供給和需求在空間和時間的契合、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策的途徑選擇等需要一系列的模擬試驗和大量的實際數(shù)據(jù)支持。

［1］ 顧橋.中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源的理論研究［M］.武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2004：188-191.

［2］ ［美］.保羅﹒薩繆爾森，威廉﹒諾德豪斯.，經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.肖琛.北京：華夏出版社，1999：306-320.

［3］ 簡新華，魏珊，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2001：203-205.