＊ 資源枯竭城市土地集約利用綜合評價(jià)研究

劉鳳蓮,林愛文

(1.武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,湖北武漢 430079;2.武漢大學(xué)地理信息系統(tǒng)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,湖北武漢 430079)

＊資源枯竭城市土地集約利用綜合評價(jià)研究

劉鳳蓮1,2,林愛文1,2

(1.武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,湖北武漢 430079;2.武漢大學(xué)地理信息系統(tǒng)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,湖北武漢 430079)

為綜合評價(jià)資源枯竭城市土地集約利用狀況,選取9個(gè)地級資源枯竭城市并對其土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究.從土地利用強(qiáng)度、土地投入、產(chǎn)出效率、可持續(xù)利用程度等方面挑選了20個(gè)指標(biāo),構(gòu)建適合資源枯竭城市土地利用集約度評價(jià)的指標(biāo)體系.綜合應(yīng)用模糊層次分析綜合評價(jià)法,對9個(gè)城市的土地集約利用情況進(jìn)行了測度和評價(jià),結(jié)果表明,9個(gè)資源枯竭城市土地利用普遍不集約;最后,提出政策建議.

集約利用;資源枯竭城市;評價(jià)方法

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),不僅是人類社會的生產(chǎn)資料,也是生活資料,同時(shí)又是人類社會極其有限的寶貴資源,對于人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都具有特別重要的意義[1].近年來,我國工業(yè)化和城市化快速發(fā)展,對建設(shè)用地需求巨大,占用耕地的現(xiàn)象越來越突出,同時(shí)土地閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象屢有發(fā)生,因而促進(jìn)土地集約利用成為解決供需矛盾的重要途徑.特別是在資源枯竭城市、資源開發(fā)和工業(yè)化發(fā)展所帶來的土地利用壓力更為顯著.因此,本文選擇我國9個(gè)地級資源枯竭城市,探討資源枯竭城市土地集約利用狀況,實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用,對于優(yōu)化資源枯竭城市的人地關(guān)系,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值.

土地集約利用最早來自于李嘉圖(D Ricardo)等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對農(nóng)用地的研究.對于城市土地集約利用的研究,國外鮮見與之相對應(yīng)的概念,但其理念始終貫穿在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃等領(lǐng)域及其與之配套的政策和法規(guī)中[2-3].中國城市土地集約利用研究起步較晚,主要集中在建設(shè)用地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系以及利用績效評價(jià)等方面.城市土地集約利用是在現(xiàn)期一定的技術(shù)條件下,在合理利用的基礎(chǔ)上,通過增加單位面積土地上的投入,不斷提高城市土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式,目的在于挖掘土地使用潛力,節(jié)約土地資源.土地集約利用狀況評價(jià),可為土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接提供依據(jù).

1 評價(jià)區(qū)概況

資源型城市(包括資源型地區(qū))是以礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型.長期以來,作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地,資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)[4].資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市,也稱“資源衰退型城市”.由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因,這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題.一方面城市土地利用效益不高,土地產(chǎn)出存在很大潛力,大面積的廢棄工礦用地等待復(fù)墾,城市生態(tài)效益普遍不高,土地集約利用水平有待提高;另一方面,城市外延擴(kuò)張建設(shè)占用大量耕地,同時(shí)普遍存在城市存量土地粗放低效利用現(xiàn)象[5].據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年資源枯竭城市的城市容積率僅為0.37.這表明資源枯竭城市存在用地過度擴(kuò)張,土地低效利用的現(xiàn)象[6].

資源枯竭型城市面臨經(jīng)濟(jì)下滑、大量失業(yè)和環(huán)境危機(jī)諸多矛盾,因此成為世界性難題.而土地則成為承載這眾多矛盾的載體.土地集約利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求[7],也是促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的重要問題.如何提高存量建設(shè)用地的集約利用水平,改變目前粗放型土地利用方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展是擺在理論界和實(shí)際土地管理者面前的一個(gè)重要課題[8].

本文選擇國務(wù)院公布的資源枯竭城市的9個(gè)城市為研究對象,分別是棗莊、淮北、七臺河、撫順、銅川(煤炭城市)、銅陵市(有色冶金城市)、黃石(黑色冶金城市)、東營(石油城市)、松原市(森工城市),涵蓋了五種資源型城市類型,因此通過分析這9個(gè)城市的城市土地集約利用程度和影響因素能夠很大程度上反映資源枯竭城市的土地集約利用水平,所以選取的樣本具有一定的代表性.

2 資源枯竭城市土地利用結(jié)構(gòu)分析

城市土地利用結(jié)構(gòu)是城市土地利用系統(tǒng)的核心內(nèi)容,城市土地利用結(jié)構(gòu)的形成是城市職能在空間上合理分配土地資源的結(jié)果.城市土地利用結(jié)構(gòu),也是產(chǎn)業(yè)布局在空間上的反映,在很大程度上影響城市運(yùn)行的效率和主要職能的發(fā)揮,決定著城市的形象.

2.1 土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)《城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)中城市土地結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),城市建設(shè)總用地中比較合理的用地結(jié)構(gòu)應(yīng)為:工業(yè)用地占15%～25%,道路廣場用地占8%～15%,居住用地占20%～32%,城市綠化用地占8%～15%.2007年,資源枯竭城市各類用地比例見表1.

表1 資源枯竭城市土地利用結(jié)構(gòu)與國家標(biāo)準(zhǔn)對比(2007)[9]Table 1 Comparison of land use structure between resource-exhausted cities and national standard

由表1可見,居住用地比重過大,如棗莊、淮北、七臺河、銅川和松原的居住用地比例過高,都超過了1/3,這和我們國家居住用地在城市建設(shè)用地中的比例(28.88%)整體偏高是一致的;工業(yè)用地比例同樣偏高,尤其是撫順和黃石,工業(yè)用地比例分別為30.34%和29.31%,如果以發(fā)達(dá)國家的工業(yè)用地比例8%來衡量,資源枯竭城市的工業(yè)用地比例都是非常高的,而公共設(shè)施用地和綠地面積偏小.近幾年隨著資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)行,綠地比例大幅度提高,反映了資源枯竭城市工業(yè)生產(chǎn)功能較強(qiáng),工業(yè)型城市的特征相當(dāng)明顯.

很多資源枯竭城市存在著工業(yè)用地比例高,尤其是傳統(tǒng)工業(yè)比例高,土地利用率低,土地流轉(zhuǎn)彈性小,居民生活環(huán)境污染嚴(yán)重等問題.

圖1 資源枯竭城市工業(yè)用地比例和發(fā)達(dá)國家比較Fig.1 Comparison of industrial land ratio between resource-exhausted cities and developed countries

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”的順序,第二產(chǎn)業(yè)所占比重過分偏大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一(表2).由表2可見,資源枯竭城市的第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大,均在50%以上,東營市最高,達(dá)到了77%;其次為第三產(chǎn)業(yè),在30%左右;第一產(chǎn)業(yè)最低,除了森工城市松原市超過了中國11.8%的平均水平,其他城市均低于國家平均水平,銅陵市和東營市最低,僅為3%和4%,顯示出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)比重過大,以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后的不合理狀況.

表2 資源枯竭城市與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比(2007年)[9]Table 2 Comparison of industrial structure between resource-exhausted cities and national standard

第二產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展過度依賴對自然資源的開采,原材料工業(yè)地位突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,科技含量低.在這些城市中資源性加工業(yè)所占工業(yè)總產(chǎn)值的比重一般為30%～50%,而資源業(yè)從業(yè)人員也占全市城鎮(zhèn)職工30%～50%左右[10].這種以資源或原材料加工業(yè)為主的上游產(chǎn)業(yè),本身科技含量較低.隨著利潤向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,資源型城市資本積累能力下降,自我發(fā)展能力降低,加之資源的枯竭、萎縮以及開采成本的增大、科技開發(fā)能力的滯后最終導(dǎo)致“礦竭城衰”.資源枯竭城市大部分處于工業(yè)化中期的前期階段,既不同于我國西部地區(qū)以輕工業(yè)為中心的消費(fèi)資料發(fā)展階段,也不同于我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入高加工和組裝工業(yè)及技術(shù)密集型的工業(yè)化中后期階段.

3 資源枯竭城市土地集約利用水平評價(jià)

3.1 評價(jià)指標(biāo)確定

合理的指標(biāo)是科學(xué)分析的基礎(chǔ).根據(jù)資源枯竭城市自身的土地利用特點(diǎn),綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境等各方面因素,同時(shí)借鑒與此相關(guān)的國內(nèi)大量關(guān)于城市可持續(xù)利用的評價(jià)體系[11-16],參考國土資源部頒布的《城市土地集約利用潛力評價(jià)技術(shù)方案》的具體要求,建立了資源枯竭城市土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系(表3).評價(jià)指標(biāo)體系分為3個(gè)層次:目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和評價(jià)指標(biāo)層.

3.2 評價(jià)分析過程

3.2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重反映了各指標(biāo)對于總體目標(biāo)的影響程度[15].本次評價(jià)采用層次分析法確定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重.首先以城市土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系為層次模型,以待評城市土地集約利用程度為基準(zhǔn)點(diǎn),采用兩兩因素比較法將其要素層各因素對城市土地集約利用評價(jià)這一總目標(biāo)的相對重要性做出判斷,采用數(shù)值表示,數(shù)值確定采用Satty提出的1—9標(biāo)度法,構(gòu)成判斷矩陣,通過計(jì)算得出要素層因子對總目標(biāo)的權(quán)重值(Bi);同樣用此方法計(jì)算指標(biāo)層因子相對于對應(yīng)要素層因子的權(quán)重(Cij).最后,對兩個(gè)層次的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)綜合,公式為:

計(jì)算出指標(biāo)層因子對資源枯竭城市城市土地集約利用這一總目標(biāo)的重要性排序(表4,P166).

表3 資源枯竭城市土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系Table 3 Index system of land intensive use in resource-exhausted cities

表4 資源枯竭城市土地集約利用指標(biāo)體系權(quán)重Table 4 Index weight of land intensive use in resource-exhausted cities

3.2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

采取方差標(biāo)準(zhǔn)化法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理.設(shè)有n個(gè)樣本,每個(gè)樣本包含m個(gè)變量:X1,X2,…,Xm,則Xij為原始數(shù)據(jù)矩陣.在同一指標(biāo)下,則原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值為:

式中,Pij表示標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值;Xj表示第j個(gè)指標(biāo)的算術(shù)平均值;si表示樣本標(biāo)準(zhǔn)差.

3.2.3 評價(jià)結(jié)果及解析

運(yùn)用公式(3),計(jì)算出各城市的土地集約利用度綜合得分(表5).

其中,W j為評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,Pij為評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值.

為了更加直觀地顯示資源枯竭城市土地集約利用度,對公式(3)計(jì)算的數(shù)值進(jìn)行百分制轉(zhuǎn)換[16],選用的公式如下:

式中,Fi表示第i城市的百分制得分值,Si表示第i城市的綜合得分值,Smax表示這9個(gè)城市綜合得分的最大值,Smin表示綜合得分的最小值(計(jì)算結(jié)果見表5).

表5 資源枯竭城市土地集約利用最終得分Table 5 Evaluation result of urban land intensive use of resource-exhausted cities

由于目前國內(nèi)對城市土地集約利用程度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),所以嘗試采用聚類方法對資源枯竭城市土地集約利用水平進(jìn)行分析,以確定劃分的等級與對應(yīng)的分類結(jié)果.將表5的數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS17.0中進(jìn)行聚類分析結(jié)果見表6(P167).

表6 資源枯竭城市土地集約利用級別Table 6 Gradation of urban land intensive use of resource-exhausted cities

從以上的分析結(jié)果可以看出,資源枯竭城市土地利用普遍集約程度較差,東營市土地利用集約度相對較高,銅川市土地利用集約度最低,其他7個(gè)城市土地集約利用度都較低.

按照資源枯竭城市的分類來進(jìn)行分析(表7),可以看到,煤炭城市的共同表現(xiàn)是城市土地投入不足,經(jīng)濟(jì)效益低下,尤其是銅川市,土地利用強(qiáng)度、土地投入程度和土地利用效益指標(biāo)值都很低,土地利用極不節(jié)約;有色冶金城市的土地可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)得分較高,經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)發(fā)展較協(xié)調(diào);黑色冶金城市土地投入程度較高,但是土地利用效益卻有待提高;石油城市的土地利用程度和利用效益較高,發(fā)展得比較協(xié)調(diào);森工城市的投入程度和可持續(xù)發(fā)展程度也不高.總體來講,資源枯竭城市的土地集約利用程度普遍較低,屬于相對粗放的利用,土地利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到最優(yōu)集約利用狀態(tài),在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件下有較大潛力可挖,5大類城市的土地利用集約度排序如下:石油城市＞有色冶金城市＞黑色冶金城市＞森工城市＞煤炭城市.

表7 資源枯竭城市土地集約利用分類評價(jià)Table 7 Classification evaluation of urban land intensive use of resource-exhausted cities

4 政策建議

4.1 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

調(diào)整資源枯竭城市各類用地結(jié)構(gòu).工業(yè)用地比例過大,綠地比例較小,城市土地結(jié)構(gòu)的不合理是阻礙資源枯竭城市土地集約利用的隱性原因.應(yīng)樹立土地長效集約利用觀,從追求單一地塊的利用效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟪鞘型恋卣w結(jié)構(gòu)功能的最優(yōu)化[17].從城市長遠(yuǎn)發(fā)展來看,應(yīng)將土地投入產(chǎn)出率相對較高的第三產(chǎn)業(yè)集中于市區(qū)內(nèi),而將第二產(chǎn)業(yè)特別是那些資本和技術(shù)投入較低的行業(yè)安排在郊區(qū).隨著社會的發(fā)展,人們對生活質(zhì)量的要求也在不斷提高,因此,通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求,同時(shí)也提高了城市的土地集約利用水平[18].

4.2 強(qiáng)化規(guī)劃的有效性

要協(xié)調(diào)好區(qū)域規(guī)劃.土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系,科學(xué)合理地引導(dǎo)城市的發(fā)展方向和用地規(guī)模.注重提高土地的經(jīng)濟(jì)密度,規(guī)劃和建設(shè)科技含量高、產(chǎn)出效益好、環(huán)境污染小的新型工業(yè)項(xiàng)目,特別是通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以顯著提高土地的產(chǎn)出率,從而實(shí)現(xiàn)土地的集約利用.

4.3 挖掘城市存量土地的潛力

結(jié)合資源枯竭城市存在大量廢棄工礦用地和城市土地集約利用度不高的實(shí)際,因地制宜,對效益低下的或者廢棄的工礦用地實(shí)行有步驟整理,逐步恢復(fù)城市建設(shè)用地的高效率,推動土地利用的多元化發(fā)展,這樣既可以提高土地利用效率,又可以適當(dāng)保護(hù)耕地,防止由于城市化發(fā)展造成的城市土地盲目擴(kuò)張.

4.4 打造山水園林式生態(tài)城市

由于對資源的掠奪式、粗放型開采,造成資源枯竭城市地下水資源銳減、地表嚴(yán)重受損、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化、生態(tài)環(huán)境治理的包袱日益沉重,政府部門應(yīng)該在加大城市環(huán)境保護(hù)治理投資力度、增加城市人均綠地面積等方面挖掘城市土地集約利用潛力,尤其是大力發(fā)展旅游業(yè),打造山水園林式生態(tài)城市.

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Research on Comprehensive Evaluation of Resource-exhausted Cities Urban-land Intensive Use

LIU Feng-lian1,2,LIN Ai-wen1,2
(1.School of Resource and Environmental Science,Wuhan University,Wuhan430079,China;
2.MOE Key Laboratory of Geographic Information System,Wuhan University,Wuhan430079,China)

The urban-land of intensive use of resource-exhausted cities w as studied.Taking 9 resource-exhausted cities of prefecture-level as the samples,the land use structure of the resource-exhausted cities was analysed,and then twenty indexes were selected from four aspects,which include land use intensity,land input,output efficiency and degree of land use sustainability,to construct evaluation index system of land intensive use.Moreover,the evaluation method of fuzzy analytic hierarchy process was taken to calculate the urban land-use intensity degree.And the results show that the land utilization of the nine cities is generally less intensive.Finally,the policy suggestions of intensive use were discussed from four aspects.

intensive use;resource-exhausted cities;evaluation method

F293.2

A

0253-2395(2011)01-0163-06＊

2010-09-17;

2010-10-18

國家自然科學(xué)基金(71073116)

劉鳳蓮(1982-),女,山東臨清人,博士研究生,主要從事土地利用/土地覆被變化方面的研究.E-mail:alianchuan@yahoo.com.cn