拉美國家的社會問題

文/江時學(xué)

拉美國家的社會問題

文/江時學(xué)

一

在過去的幾十年，拉美國家在推動社會發(fā)展的過程中取得了引人矚目的成就。拉美人的預(yù)期壽命從1960年的56歲提高到1975年的62歲，2007年已高達73.4歲，與發(fā)達國家的差距從1960年的13歲縮短為 2007年的6.7歲；嬰兒死亡率從1980～1985年的58.3%下降到2005～2010年的21.8%；入學(xué)率大幅度上升，文盲率則大幅度下降。但是，拉美國家也面臨著許多嚴重的社會問題。

（一）社會治安惡化

美洲開發(fā)銀行的有關(guān)研究表明，雖然發(fā)達國家和發(fā)展中國家的犯罪率都在上升，但拉美的上升速度更快。這使得拉美國家預(yù)防犯罪的有關(guān)行業(yè)愈益“興旺發(fā)達”。在許多拉美國家，私人保鏢業(yè)十分繁榮。哥倫比亞一公司已研制出192種不同款式的防彈衣。

拉美社會治安不斷惡化的過程呈現(xiàn)出以下顯著特點：

第一，無論是窮人和富人，都是受害者。富人因擁有大量財富而成為偷竊或搶劫的目標。但他們可以通過雇傭保鏢或為自己的家庭財產(chǎn)安裝防盜設(shè)施來減少風險。相比之下，低收入者因無力采取防范措施而面臨更大的風險。如在秘魯，低收入者受到偷盜和其他一些犯罪活動傷害的比率大約相當于高收入者的2倍。

第二，綁架和兇殺等惡性案件頻繁發(fā)生。在薩爾瓦多這個小國，2006年共有3928人死于兇殺案等暴力事件，平均每天死亡10.8人。在人口為2600萬的委內(nèi)瑞拉，每兩小時就有3人死于暴力，每年發(fā)生的殺人案件有1萬起；2003年至2006年間，綁架案件數(shù)量翻了一番，失蹤人員也迅速增加。

第三，越來越多的外國人成為犯罪活動的受害者。拉美擁有許多名勝古跡，外國游客很多。在拉美經(jīng)商的外國人也不斷增多。這些外國人越來越成為偷竊、搶劫和綁架的對象。2002年5月10日，古巴駐墨西哥大使在家中遭到搶劫。中國在拉美的企業(yè)也成為犯罪分子“青睞”的目標。在委內(nèi)瑞拉的十幾家中資企業(yè)，幾乎沒有一家未遇到過搶劫，甚至中國駐委內(nèi)瑞拉的使館也曾遭遇盜竊。

第四，與毒品生產(chǎn)和毒品走私有關(guān)的犯罪活動不斷發(fā)生。安第斯地區(qū)是世界上毒品的主要產(chǎn)地之一?！岸酒房ㄌ貭枴钡目植阑顒訉θ嗣竦纳拓敭a(chǎn)、乃至國家的政局穩(wěn)定和社會治安構(gòu)成極大的威脅?！岸酒房ㄌ貭枴笔怯蓮氖露酒飞a(chǎn)和販運活動的人員組成的暴力集團。他們用“毒品美元”購置了精良的武器和先進的通訊設(shè)備和運輸工具，并組織了一支敢于與政府反毒力量決戰(zhàn)的武裝部隊，除了通過制造爆炸和綁架等恐怖事件來反擊政府的掃毒斗爭以外，還直接殺害那些主張以強硬手段對付毒品問題的政府官員、司法人員、新聞人員以及社會名流。

此伏彼起的“毒品暴力”不僅來自“毒品卡特爾”對政府反毒斗爭的報復(fù)和反抗，還來自“毒品卡特爾”各組織之間的“狗咬狗”。這種火并主要與爭奪毒品市場有關(guān)。如在哥倫比亞，麥德林和卡利的“毒品卡特爾”不時發(fā)生沖突，每次沖突總會殃及不少無辜的局外人。有時這種沖突還延伸到周邊國家和美國的街頭。

社會治安惡化產(chǎn)生的負面影響是多方面的。根據(jù)世界銀行經(jīng)濟學(xué)家的計算，居高不下的犯罪率使拉美的國民經(jīng)濟增長率減少了8%。如果20世紀90年代初巴西的兇殺案發(fā)案率降到哥斯達黎加的水平（哥斯達黎加的兇殺案發(fā)案率僅相當于巴西的六分之一），那么，20世紀90年代后期巴西的人均收入會增加200美元，GDP增長率會從3.2%上升到8.4%。

（二）大量人口貧困化

拉美擁有豐富的自然資源，但拉美的窮人為數(shù)不少。這些被稱作“金山上的乞丐”或長期失業(yè)，或只能在工資報酬少、勞動條件差的非正規(guī)部門中謀生。他們雖然能得到一些政府的救濟金，但其生活水平總是得不到明顯的提高。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會的統(tǒng)計，自2002年起，雖然貧困率出現(xiàn)了較大幅度的下降，但貧困人口仍然多達1.8億。

拉美的貧困人群有以下幾個特點：首先，除一般意義上的貧困以外，極端貧困（即赤貧）也很嚴重。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會的統(tǒng)計，在1980年至2002年期間，拉美的極端貧困率均在20%上下。2006年以來雖有下降，但仍然超過10%。第二，貧困率高。在20世紀80年代，拉美蒙受了債務(wù)危機和經(jīng)濟危機的雙重打擊，貧困率從1980年的40.5%提高到1990年的48.3%。2002年至2008年期間，盡管拉美經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，2008年貧困率仍達33%。第三，兒童的貧困甚于老年人。由于貧困家庭的子女較多，因此拉美國家15歲以下兒童的貧困現(xiàn)象也非常嚴重，這對其未來的身心健康構(gòu)成了巨大的威脅。與此相反，拉美國家65歲以上人口的貧困狀況則不及兒童那樣嚴重。這與他們擁有固定的養(yǎng)老金收入有著很密切的關(guān)系。第四，印第安人、黑人、婦女和受教育程度較低的人更容易陷入貧困。第五，農(nóng)村的貧困狀況比城市貧困更為嚴重。第六，大都市周邊的貧民窟是窮人賴以生存的主要場所。這些貧民窟基礎(chǔ)設(shè)施差，缺電少水，也沒有學(xué)校和醫(yī)院等生活服務(wù)設(shè)施。更為嚴重的是，許多貧民窟已成為各種刑事案件的高發(fā)區(qū)。

（三）社會歧視現(xiàn)象嚴重

拉美土著人備受歧視，絕大多數(shù)土著人生活在農(nóng)村。長期以來，拉美的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒有使他們享受到應(yīng)有的好處。相反，在新自由主義改革浪潮的沖擊下，他們的生存空間越來越小。例如，墨西哥在1992年修改了象征1910年墨西哥革命的主要成果之一的憲法第27條，允許土地買賣，從而使印第安人部落的土地受到了私有化浪潮的沖擊。秘魯在20世紀90年代頒布的土地法也規(guī)定，國家有權(quán)將土著人擁有的土地以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給私人開發(fā)商。

印第安居民在示威游行時與警方發(fā)生激烈沖突

拉美貧困兒童

玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯給農(nóng)民頒發(fā)土地契

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，越來越多的土著人開始在城市謀生。然而，無論他們生活在哪里，他們總是社會中的弱勢群體，社會地位得不到提高。他們的工作很不穩(wěn)定，工資低，升遷的機會少。在玻利維亞，印第安人的薪酬僅為白人的41%。

土著人社會地位的邊緣化與貧困密切相連。在玻利維亞，土著人的貧困率為64%，比其他人高出16個百分點；在秘魯，土著人的貧困率為79%，比其他人高出近30個百分點。

最近幾十年，隨著拉美社會的進步，婦女的地位大幅度上升。至1961年，所有拉美國家的婦女都獲得了投票權(quán)。有些國家（如智利、阿根廷、尼加拉瓜和巴拿馬）甚至出現(xiàn)了女總統(tǒng)、女部長或女議員更是不計其數(shù)。拉美婦女的經(jīng)濟地位也有相應(yīng)的提高。但是，今天拉美婦女受歧視現(xiàn)象仍然嚴重。例如，婦女在勞動力市場上經(jīng)常受到歧視，無法享受與男人同工同酬的待遇。婦女受教育的程度常常低于男性。此外，在拉美文化特有的“大男子主義”影響下，婦女常常成為家庭暴力的受害者。

（四）社會沖突頻生

拉美的社會沖突既有民眾百姓上街游行和示威，也有階級或階層之間對立引發(fā)的流血事件。舉其大者有二，一是墨西哥恰帕斯州的印第安農(nóng)民起義，以其社會沖擊力強和持續(xù)時間長而引起國際社會關(guān)注，這一危機事件至今尚未徹底平息。二是巴西的“無地農(nóng)民運動”與大地主及政府之間的對立。20世紀70年代末，巴西全國各地接連不斷地發(fā)生了無地農(nóng)民強行霸占大地主的閑置土地的事件。為了增強自身與大地主及政府討價還價的籌碼，無地農(nóng)民在1984年成立了一個組織，稱之為“無地農(nóng)民運動”。1985年，該組織召開了第一次全國代表大會。會議將強占土地作為其獲取土地的主要斗爭方式?！盁o地農(nóng)民運動”的無地農(nóng)民與大莊園主之間的對峙經(jīng)常導(dǎo)致流血沖突。據(jù)估計，在1980～2000年期間，共有1520人在沖突中死亡。

二

拉美國家的社會問題既源于經(jīng)濟發(fā)展水平不高和收入分配不公，也源于政府的發(fā)展理念和社會發(fā)展政策的缺陷。因此，未來拉美國家能否正確地應(yīng)對其嚴重的社會問題，在一定程度上將取決于下述因素：

（一）能否使經(jīng)濟保持穩(wěn)定而較快的發(fā)展

拉美的社會問題主要是經(jīng)濟困難造成的。拉美經(jīng)常爆發(fā)經(jīng)濟危機，每一次危機都為社會各階層（尤其是低收入階層）帶來了巨大的損失。如1994年爆發(fā)的墨西哥金融危機使墨西哥損失了450億美元，相當于墨西哥國內(nèi)生產(chǎn)總值的16%。1995年，墨西哥的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了6.9%，是20世紀初墨西哥革命爆發(fā)以來經(jīng)濟增長率下降幅度最大的一年；通貨膨脹率超50%，職工實際工資降低了20%，消費者無法償還住房貸款和其他貸款；大量企業(yè)倒閉，與危機前相比，失業(yè)人口增加了200萬。

拉加斯市萬人躺臥街頭抗議暴力犯罪

在洪都拉斯首都特古西加爾巴，示威者點燃輪胎等物品抗議。

在2001～2002年阿根廷金融危期間，該國各行業(yè)月均名義工資由961比索降至616比索，其中正規(guī)部門降至769比索，非正規(guī)部門跌落到363比索；2002年1月貨幣局制度崩潰后，比索大幅貶值，物價急劇攀升，貧困人口和失業(yè)人口迅速增加，至2002年10月，貧困率已升至57.5%，極端貧困人口比重由13.6%升至27.5%。

由于受到國際金融危機的影響，2009年拉美經(jīng)濟增長率從2008年的4.2%變?yōu)椋?.9%，失業(yè)率從2008年的7.3%上升到2009年的8.1%。在這一危機中，拉美地區(qū)共有900萬人陷入貧困，從而增加了該地區(qū)在2015年實現(xiàn)聯(lián)合國確定的“千年目標”的難度。

因此，只有加速發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的社會財富，才是拉美國家解決社會問題的根本之道。較快的經(jīng)濟增長率不僅能創(chuàng)造較多的就業(yè)機會，使更多的窮人受益，還可使政府能獲得更多的財政收入，用于加快社會發(fā)展。如20世紀90年代，由于拉美經(jīng)濟走出了“失去的十年”的陰影，政府經(jīng)濟實力的增強使政府能擴大社會開支。根據(jù)拉美經(jīng)委會的統(tǒng)計，在17個拉美國家，用于社會開支的政府資金從20世紀90年代初人均360美元上升到90年代末的540美元，增長幅度高達50%。

（二）能否樹立一種有利于推動社會發(fā)展的理念

政府追求的目標不能局限于經(jīng)濟增長（效率），而是應(yīng)該兼顧社會各階層全面發(fā)展（公平）。公平與效率是相輔相成的。效率是實現(xiàn)公平的動力和必要條件，而公平的缺失必然會使社會發(fā)展失衡，使效率失去其應(yīng)有之義。

在相當長的時間內(nèi)，拉美國家的政府似乎更為重視效率，較少顧及公平。這一“先增長后分配”的理念使社會發(fā)展屈從于經(jīng)濟增長，最終導(dǎo)致社會問題越來越嚴重。

事實上，早在20世紀90年代初，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會就提出了“實現(xiàn)公平的生產(chǎn)變革”的口號。進入新世紀后，拉美經(jīng)委會越來越注重加快社會發(fā)展的重要性，進一步提出了強化社會凝聚力的理念。

拉美經(jīng)委會認為，社會凝聚力是指社會的各成員在社會中的歸屬感以及對社會發(fā)展目標的認同感，與社會容納機制、社會成員的行為及其對社會價值的判斷密切相關(guān)。社會容納機制包含了就業(yè)、教育以及確保社會公平的政策，社會成員的行為及其對社會價值的判斷涉及人們對制度、社會資本、社會團結(jié)和社會規(guī)則的信任以及社會的每一個成員參與社會發(fā)展進程的意愿和集體努力。

社會凝聚力的理念有以下三個特點：一是注重經(jīng)濟發(fā)展的重要性，即只有把蛋糕做大了，才能進一步強化社會凝聚力；二是重視社會的每一個成員的作用，而發(fā)揮其作用的有效手段就是通過發(fā)展教育事業(yè)來提升人的能力和素質(zhì)；三是關(guān)注政府在強化社會凝聚力的過程中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。

社會凝聚力的理念得到了國際社會的認可和贊賞。2007年11月在智利首都圣地亞哥召開的第17屆伊比利亞美洲國家首腦會議，將社會凝聚力作為會議的主題。會議通過的《圣地亞哥聲明》和《行動計劃》等文件進一步強調(diào)了拉美國家強化社會凝聚力的重要性和必要性。聯(lián)合國秘書長潘基文在這一首腦會議的開幕式上說，社會凝聚力也是聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)積極倡導(dǎo)的理念，是實現(xiàn)聯(lián)合國制定的《千年發(fā)展目標》、《土著人民權(quán)利宣言》和《殘疾人權(quán)利公約》的必要條件之一，符合聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)致力于維護和平、加快發(fā)展和保護人權(quán)的努力。他甚至認為，社會凝聚力有助于國際社會應(yīng)對全球氣候變化問題。

現(xiàn)在無論是政府還是非政府組織，無論是企業(yè)還是民眾，都在關(guān)心如何通過強化社會凝聚力來解決社會問題，拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展理念也發(fā)生了有利于推動社會發(fā)展進程的重大變化。這一切對推動拉美國家社會的全面健康發(fā)展有重要意義。

（三）能否制定和實施有效的社會發(fā)展政策

社會政策是政府為提高人民生活水平、緩解社會矛盾和加快社會發(fā)展而確立的行為準則和法規(guī)的總和，反映了政府解決社會問題的愿望、決心和思路。拉美國家制定的社會政策涉及社會保障、社會救濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、扶貧、就業(yè)、工資和稅收等領(lǐng)域。有些國家甚至通過頒布法律法規(guī)來確保社會政策的穩(wěn)定性。但是，在實施上述社會政策的過程中，拉美國家常常面臨著以下難題：一是政府的財力不夠，因此許多政策在實施的過程中出現(xiàn)了“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。二是不能使各種社會政策取長補短、相得益彰，而形成了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面。三是經(jīng)常受到利益集團的掣肘。處于社會“金字塔”頂部的公務(wù)員總是能從各種社會政策中獲得最多的利益，而弱勢群體受益較少。四是主管社會政策的政府部門的專業(yè)化水平不高，管理能力不強，使社會政策的成效不高。這種情況在地方政府尤為普遍。五是迷信市場的力量，認為市場機制能在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力市場和稅收等領(lǐng)域替代政府的作用。

（四）能否改善收入分配

收入分配不公也是造成拉美社會問題嚴重的一個重要因素。拉美是世界上收入分配最不公平的地區(qū)之一。世界銀行認為，即使是該地區(qū)相對而言比較公平的國家（如烏拉圭和哥斯達黎加），其收入分配也比經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中任何一個成員國或任何一個東歐國家不公平。在大多數(shù)拉美國家，占總?cè)丝?0%的富人獲得的收入占國民總收入的40%～47%，而占總?cè)丝?0%的窮人所占的比重僅為2%～4%。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會的數(shù)據(jù)表明，在18個拉美國家中，2個國家的基尼系數(shù)超過0.6，12個國家在0.5以上，4個國家超過0.45。

造成拉美國家收入分配嚴重不公的原因是多方面的，既有歷史原因，也有社會和經(jīng)濟原因。

歷史原因主要是指拉美歷史上遺留下來的土地所有制。這一土地所有制的特點是大莊園主擁有萬頃良田，而許多農(nóng)民則“無立錐之地”。19世紀初的拉美獨立戰(zhàn)爭并沒有改變土地所有制高度集中的局面。相反，在19世紀并入大地產(chǎn)的土地為前3個世紀并入大地產(chǎn)的土地的總和。

2008年4月，巴西里約熱內(nèi)盧警方在掃毒行動中逮捕嫌疑犯。

除了土地所有制以外，造成收入分配不公的還有以下幾個因素。

第一，工業(yè)化既可依賴勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，也可依賴資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

隨著資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資本有機構(gòu)成就會提高，從而降低對勞動力的需求。由于資本收益集中在富有者階層，必然會使社會貧富差距拉大。

第二，城鄉(xiāng)差別難以縮小。

在拉美，農(nóng)村勞動力的收入一般比城市工人低20%?？紤]到農(nóng)村的社會保障覆蓋面不及城市，農(nóng)民的實際收入更低。美洲開發(fā)銀行的經(jīng)濟學(xué)家認為，當城市化率達到50%時，城市化對收入分配的負面影響最大。過去幾十年，拉美的城市化程度正好處于這一階段。如果城市化進程繼續(xù)下去，收入分配不公的趨勢會有所改善。

第三，稅收制度不合理。

在任何一個國家，稅收都會對收入分配產(chǎn)生重要的影響。有些稅收負擔是可以轉(zhuǎn)嫁的，即納稅人能在經(jīng)濟活動中將其轉(zhuǎn)移到他人身上。根據(jù)稅收的這一特點，其種類可分為直接稅和間接稅兩種。前者是指稅負不能轉(zhuǎn)移的稅種（如所得稅和財產(chǎn)稅等），后者是指稅負能轉(zhuǎn)移的稅種（如銷售稅、消費稅和關(guān)稅等）。間接稅比較容易征收，低收入者因而處于不利的地位。大多數(shù)拉美國家的稅收結(jié)構(gòu)是以間接稅為基礎(chǔ)的，財產(chǎn)稅所占比重十分有限。這說明拉美國家的財政收入主要來自占人口大多數(shù)的廣大勞動群眾，而不是來自富人階層。

第四，受教育的機會不均。

在拉美，工資收入是普通勞動者的主要收入來源，一般占全部收入的80%。而工資收入的高低與勞動者受教育的程度密切相關(guān)。在拉美，教育資源的分配非常不公。最富有的10%的人口與最窮30%的人口受教育程度的差距，在墨西哥、巴西、巴拿馬和薩爾瓦多等國相差8～9年。受教育程度高的管理階層和技術(shù)人員同受教育程度低的體力勞動者的收入不可同日而語。

（作者：中國社會科學(xué)院研究員、中國拉丁美洲學(xué)會副會長）