直面社會管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

文/辛鳴

直面社會管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

文/辛鳴

60 多年前，以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人面對歷史的提問曾莊嚴(yán)宣告：“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界?！?/p>

他們做到了。

60多年后的今天，新一代中國共產(chǎn)黨人面臨著歷史又一次的提問：我們已經(jīng)建設(shè)出一個“世界第二”的龐大經(jīng)濟體，我們能否同時建設(shè)出一個穩(wěn)定有序、公平正義、幸福平安的和諧社會？

這一提問剛剛破題，但破題之法已經(jīng)找到，這就是社會管理創(chuàng)新。

從年初省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題班以“社會管理創(chuàng)新”為主題到“兩會”上“社會管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦，中國共產(chǎn)黨人開始了社會建設(shè)與管理的新征程，中國社會踏上了新的“趕考”之路。

新形勢新任務(wù)

目前中國的社會問題明顯增多，這是一個我們不用去否認的事實。為何會如此？有人說這是部分黨員干部不作為、甚至亂作為所導(dǎo)致的。固然我們的黨員干部在加強社會管理方面確實存在很多問題，甚至有些問題還是比較嚴(yán)重的。但是據(jù)此就把社會問題叢生的責(zé)任全部推給黨員干部是不公平的。其實，一個社會出現(xiàn)問題是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會發(fā)展與社會治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在。胡錦濤總書記在專題班上說“我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是社會發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)”，講的就是這樣的意思。

那么目前中國社會呈現(xiàn)出一些什么樣的“階段性特征”，這些“階段性特征”將會引發(fā)什么樣的社會管理問題呢？

——社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加

傳統(tǒng)中國社會的社會階層結(jié)構(gòu)是相當(dāng)單一的，就是“兩個階級一個階層”，工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。在計劃經(jīng)濟的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。但這些年來中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會階層與傳統(tǒng)社會階層之間，新的社會階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會發(fā)生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發(fā)社會問題。像前段時間出現(xiàn)的農(nóng)民工因討薪而自焚跳樓、土地拆遷中的暴力爭端等等社會性事件，背后其實都是階層利益在沖突。

而且，伴隨著階層分化，社會管理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。過去社會中的每一個人基本上都要屬于一個“單位”，干部在機關(guān)、工人在工廠、農(nóng)民在生產(chǎn)隊。按單位管理，政府好管也省事。但現(xiàn)在社會上出現(xiàn)越來越多的自由人，不再是“單位人”而成為了沒進入麻袋的土豆。對于這些人，僅僅依靠單位模式是想管也管不住了，就算把他們吸納為臨時工，臨時工已經(jīng)沒有必要也沒有動力像“正式工”那樣本分地聽話了。

——社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多

目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個蘿卜一個坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動，西邊的蘿卜跑到了東邊，導(dǎo)致東邊的一個坑里可能有幾個乃至好幾十個蘿卜。相應(yīng)的社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會治理等等一系列問題就產(chǎn)生了。比如，農(nóng)民工建設(shè)了城市，但卻很難在城市中居住下來，只能像候鳥似的飛來飛去。如何調(diào)動流動人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展不能回避的緊迫問題。

人口流動好歹還能看得見，信息的傳播與擴散是看不見摸不著的。信息開放與信息封閉狀態(tài)下的社會管理方式是截然不同的，難度更是天壤之別。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應(yīng)對?？墒腔ヂ?lián)網(wǎng)讓信息迅即甚至呈幾何級數(shù)傳播，往往“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”。本來一個小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點聯(lián)系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動。

更近一步看，在信息化環(huán)境中，人的社會交往已經(jīng)不僅僅是實體的交往，不僅僅是面對面的交往，而變成了網(wǎng)絡(luò)的交往與溝通。一個人足不出戶并不意味著孤立無為，閉門也能造車，網(wǎng)上也可以開店?，F(xiàn)在社會上的一些宅男宅女很可能是社會中交往關(guān)系最復(fù)雜、最廣泛的群體之一，據(jù)說目前中國網(wǎng)民已經(jīng)超過4億人。虛擬社會不同于現(xiàn)實社會，但它又與現(xiàn)實社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會的所作所為都有著強烈的現(xiàn)實指向。提高對虛擬社會的管理水平，既是社會管理創(chuàng)新的嶄新要求，又是社會管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。

——社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強烈

這些年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展速度很快，跨越了溫飽，實現(xiàn)了小康。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時，對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了。為什么??？社會訴求在提高，群眾愿望在升級。我們黨員干部在實現(xiàn)群眾經(jīng)濟小康方面成就很巨大，但讓群眾精神小康方面準(zhǔn)備不足?？墒?，準(zhǔn)備不足，群眾就會聚集起來和你要、和你鬧。尤其是隨著社會公眾權(quán)利意識不斷增強，過去不是問題的問題今天成為了大問題，過去理所當(dāng)然的事情今天越來越理不直氣不壯了，過去堅不可摧的合法性基礎(chǔ)今天越來越有些靠不住了。鄧小平晚年的時候說過一句話：我們過去總認為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來之后，發(fā)展快了問題更多、更棘手、更復(fù)雜。后鄧小平時代10余年后重溫這句話，確確實實讓我們感受到了什么是偉人的高瞻遠矚。

——轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險

社會發(fā)展可以突變，社會價值觀的培育卻不能一蹴而就。中國社會用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，既有價值觀已經(jīng)失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。而一個社會只有存在共同的價值觀才可能產(chǎn)生一致的行動。當(dāng)出現(xiàn)價值真空的時候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預(yù)期。有權(quán)的“官二代”信奉贏者通吃，自鳴得意而視法如無法；弱勢群體則絕望無助，看不到過上好生活的希望便鋌而走險非理性殺人。就算那些自詡為只是“打打醬油”的群體，在其貌似超然的背后何嘗不是一種無奈與憤懣，這使得他們往往是“無直接利益沖突”的肥沃土壤。當(dāng)一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的時候，謠言就會主宰社會，恐慌就會降臨社會、動蕩就會席卷社會。前些時的“鹽慌”背后并不僅僅是經(jīng)濟投機，更多的是社會性的焦慮與迷茫。

沒有社會的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟政治的繁榮發(fā)展。面對這些新的社會管理問題和管理要求，我們用慣了的、會用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會管理模式與管理方法越來越不適應(yīng)、越來越力不從心了。如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，社會管理創(chuàng)新成為了必由之路與不二法門。

培育新理念

曾經(jīng)有句廣告詞，“思想有多遠，我們就能走多遠”。思想、觀念、認識是看不見摸不著的，但對行動、對實踐的影響卻是深遠的甚至決定性的。社會管理創(chuàng)新亦是如此。新理念、新認識是社會管理創(chuàng)新的前提與基礎(chǔ)。

——社會穩(wěn)定絕對不是死氣沉沉，社會秩序絕對不意味著鴉雀無聲

傳統(tǒng)的社會管理有一個約定俗成的觀念：只要把社會管住就可以了，社會只要不發(fā)生亂子就可以了，只要我們說話社會聽就行了。這種管理理念不能說完全錯誤，而且在歷史上這種管理理念也確實有很好的成效，讓中國社會減少摩擦成本、高度一致、快速往前走方面功不可沒。

但是我們必須意識到，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會管理不能再是一言堂、清一色，實際上現(xiàn)在一言堂、清一色也是做不到的。社會管理不是把社會管住、管死，而是著眼于增加社會活力，調(diào)動社會積極性，營造和諧有序的社會環(huán)境。社會管理的最高境界是實現(xiàn)社會和諧，胡錦濤總書記在專題班講話中特別強調(diào)，最大限度地增加社會的和諧因素，傳遞的正是這樣一種嶄新的社會管理理念。

當(dāng)然在特定時期特定地區(qū)必要的“管”與“壓”是不可缺少的，但我們一定要記住，“管”與“壓”只能是權(quán)宜之計，只能是局部行為。如果整個社會都是“管”與“壓”，不僅不可能有長治久安，還會埋下動蕩毀滅的種子。我們要讓群眾有話可說、有氣可放，話說出來就踏實了，氣撒出來就平安了。為了社會的長治久安，撒氣過程中不可避免的陣痛與摩擦乃至一段時間內(nèi)、一定形式的紊亂是我們必須承擔(dān)的代價。剛性的社會穩(wěn)定有效也有限，彈性的社會穩(wěn)定才是本質(zhì)的穩(wěn)定。

——創(chuàng)新社會管理，功夫在“管理”之外在“服務(wù)”之中

對社會管理來說，管理是手段、服務(wù)是目的，不能反客為主、本末倒置。當(dāng)然，為實現(xiàn)社會服務(wù)確實需要一定的管制與審批，需要一定的管理形式，但歸根結(jié)底管理是為了更好地服務(wù)，而不是相反。我們要通過強化服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、做好公共服務(wù)來實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。

比如，政府不是為審批管制而存在，而是為社會服務(wù)而存在。溫家寶總理說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”這句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當(dāng)?shù)囊?guī)制、放松管制，不再抱著公章收費，靠著許可拿錢，是走向現(xiàn)代社會管理的開始。

再比如，保持城市的良好秩序固然是現(xiàn)代城市文明的題中應(yīng)有之義，但在尚處于社會主義初級階段的中國，老百姓擺個小攤以獲得基本的生活保障也是理所當(dāng)然的權(quán)利。我們不反對為了城市美觀對隨意擺攤的必要管理，但在我們實行管理之前應(yīng)該先去服務(wù)，為老百姓提供能集中擺攤又不收或者少收管理費的地方，如果沒有做到這一點還去強制管理，姑且不說缺少起碼的情理支持，也不會達到有效管理的目標(biāo)。

——社會管理最高水平是把社會問題與隱患消滅于萌芽狀態(tài)乃至未萌之前

歷史上有個小故事，叫神醫(yī)不聞。春秋戰(zhàn)國時期，只要是人生的病，不管是多大的病，扁鵲都能治好，所以大家都稱扁鵲是神醫(yī)。但是扁鵲卻不認為自己是神醫(yī)，說他哥的醫(yī)術(shù)比他高得多。人們就奇怪了，從來沒聽過他哥哥治病啊。扁鵲說因為他哥只治沒有生的病，就是說這個人還沒生病之前，他哥就告訴你有可能要生病了，告訴你如何去保健、養(yǎng)身、調(diào)理。這樣的醫(yī)術(shù)其實才是最高明的醫(yī)術(shù)，但是由于被告訴過的人因此沒有生病便以為自己本來就沒病，所以就感覺不到他哥的高明，也就不怎么記得他哥的名字了。

社會管理何嘗不是如此。雷厲風(fēng)行地把已成氣候的問題壓下去，假癡不癲地把已經(jīng)爆發(fā)的問題藏起來，固然不能說是不好，實在也不是什么頂上功夫。我們要給社會管理者們確立一種理念，對于社會管理中的問題，事后花錢擺平不是功勞，事前花錢預(yù)防不是浪費；未雨綢繆顯本事，防微杜漸是功夫。社會管理工作的最高境界要做扁鵲他哥做的事情：“讓人不生病而不是給人治病”；退而其次，做頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，藥到病除的扁鵲也無妨；千萬不能成為笑話中的庸醫(yī)，把病人胳膊上的箭桿剪掉就萬事大吉，“箭頭在肉里，是內(nèi)科的事不歸我管”。以這樣的理念去做社會管理不僅會誤事，還要惹出大麻煩的。

構(gòu)建新格局

社會管理是一個系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程需要通盤考慮、各司其責(zé)、多方共進。我們提出建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，正是基于這樣的考慮。在創(chuàng)新社會管理的背景下，這一社會管理格局蘊含著重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

——政府自覺轉(zhuǎn)型

中國過去的社會管理在某種意義上來說基本上等同于行政管理，基本上是政府在那里唱獨角戲。政府走到第一線，這不是什么壞事，這體現(xiàn)了我們政府的責(zé)任感，體現(xiàn)了我們努力為人民服務(wù)。但是面對現(xiàn)代社會的發(fā)展?fàn)顩r，政府老是走到第一線，意味著把政府直接推到了群眾對立面，導(dǎo)致政府缺少必要的緩沖空間。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，政府當(dāng)然要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，但這并不意味著總是赤膊上陣沖在第一線。黨委政府要為社會和群眾自我管理、自我服務(wù)留下足夠的空間，鼓勵社會組織健康有序發(fā)展，動員組織群眾依法有序參與社會管理。而且黨委政府從微觀的社會管理環(huán)節(jié)中抽出身來，可以有更多的時間與精力去干社會和群眾希望我們干的事情。

政府的轉(zhuǎn)型就是把工作重心轉(zhuǎn)到社會建設(shè)上來，通過加強社會建設(shè)、做好公共服務(wù)為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的社會基礎(chǔ)。近些年來，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，我國公共需求在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點。人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。有道是“倉廩實而知禮節(jié)”。只要我們把涉及人民群眾切身利益的各項社會事業(yè)做實、做好、做到位，真正讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民，社會自然就和諧穩(wěn)定了。

——社會協(xié)同需要培育

社會協(xié)同在社會管理中的地位是毋庸置疑的，我們要把社會的事務(wù)交還給社會，讓社會自己的事情社會自己去做，充分發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。當(dāng)然，目前中國社會的社會組織發(fā)育尚不充分，而且對于社會組織的功能定位方面也需要不斷磨合。比如，社會組織是非政府性的，這一點同樣毋庸置疑，但對這一點的理解與認識要科學(xué)?！胺钦浴庇袃芍睾x：第一重，非政府不是政府，不要老想著去做“二政府”，不要總是把眼光盯在從政府那里挖一些行政資源過來。如果仍然是行政管理還要非政府組織干什么；第二重，非政府不是反政府，不能故意去與政府唱對臺戲，更不能試圖去取代政府。社會組織對政府的批評是建設(shè)性的批評，社會組織對政府的建議是改善性的建議，社會組織與政府的競爭是合作性的競爭。此外，我們國家目前的社會組織在提高自律性和誠信度方面還有很長的路要走。

——公眾參與期待成熟

社會管理真正的主體是人民群眾，根本的動力是人民群眾首創(chuàng)精神。人民群眾自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理，人民群眾自覺創(chuàng)造的社會穩(wěn)定才是真正的社會穩(wěn)定。當(dāng)然，社會公眾參與社會管理有一個不斷成熟的過程。從公眾“不說話”到“要說話”，這是一個進步，但如何“說話”是大有講究的。我們不一概否定一些群眾性的群體事件所具有的一定的合理因素與正面意義，特別是對于官僚主義、腐敗行為還是有相當(dāng)?shù)恼鸷沉Α５珡恼麄€社會的層面來看，這樣的行為得不償失，付出的社會成本、社會代價太大。社會公眾應(yīng)該更多以理性的行為參與社會管理，這樣的參與效果更好，也更深入。

上面講的這些都是“術(shù)”的層面的內(nèi)容。社會管理創(chuàng)新要重視對“術(shù)”的運用，更要重視對“道”的遵循。

何謂社會管理之“道”？公平正義，天下歸心。

一個社會的社會奮斗目標(biāo)能為全體社會成員認同，社會價值觀能為全體社會成員信守，社會發(fā)展成果能為全體社會成員共享，社會現(xiàn)實狀態(tài)能為全體社會成員接受。這樣的社會還會有人去破壞嗎？這樣的社會還需要在社會管理方面大動干戈嗎？

社會管理創(chuàng)新，真正的新就新在這里。

社區(qū)設(shè)立的公共事務(wù)服務(wù)中心為居民提供養(yǎng)老及其他服務(wù)

社團、行業(yè)、志愿者、社區(qū)共同做好社會管理