用循環(huán)經(jīng)濟(jì)扮美安陽(yáng)

張笑東

安陽(yáng)西部，礦產(chǎn)資源豐富、傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)達(dá)，自古就是礦產(chǎn)資源開(kāi)采、冶煉、集散中心，區(qū)內(nèi)“水冶”、“銅冶”就因此而得名。長(zhǎng)期以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)依靠資源優(yōu)勢(shì)建立起來(lái)的鋼鐵、冶金、建材、裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、實(shí)力不凡，歷來(lái)為安陽(yáng)市乃至全省的重要工業(yè)基地。其超強(qiáng)的財(cái)富創(chuàng)造能力，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一直是安陽(yáng)市的財(cái)政主要支柱，在安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作用巨大、無(wú)可替代。

毋庸諱言，在給社會(huì)帶來(lái)巨額財(cái)富的同時(shí)，安陽(yáng)西部也和其他傳統(tǒng)工業(yè)基地一樣，長(zhǎng)期的高負(fù)荷經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)給資源、環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。傳統(tǒng)的、依靠資源的高投入、高消耗和犧牲環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化和現(xiàn)代化之路，在加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，已越來(lái)越為人們所質(zhì)疑、摒棄。為尋求出路，安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。兩年來(lái)的安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索了一條符合安陽(yáng)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，可資亟須尋找改造傳統(tǒng)工業(yè)突破口的安陽(yáng)市其他相似地區(qū)為鑒。

一、安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景

安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是河南省第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，已列入全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)轄安陽(yáng)縣西部12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，296個(gè)村（居委會(huì)），面積717平方公里，耕地51.2萬(wàn)畝，總?cè)丝?8萬(wàn)。

根據(jù)自然資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃了“兩帶六園”的產(chǎn)業(yè)格局?！皟蓭А敝敢晕鞑可絽^(qū)丘陵為主要區(qū)域形成的“南北生態(tài)建設(shè)帶”和以試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的曹操高陵、馬氏莊園、唐塔、萬(wàn)佛溝與市區(qū)殷墟、中國(guó)文字博物館等名勝景點(diǎn)組成的“精品旅游觀光帶”?！傲鶊@”包括水冶精品鋼基地產(chǎn)業(yè)園、銅冶煤焦化產(chǎn)業(yè)園、曲溝鐵合金新材料產(chǎn)業(yè)園、許家溝新型建材產(chǎn)業(yè)園、倫掌蔣村裝備制造產(chǎn)業(yè)園、水冶現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等六個(gè)特色園區(qū)。

轄區(qū)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源豐富，電力水利充沛，是河南省最大的新型煤焦化產(chǎn)業(yè)基地、全省規(guī)劃建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要的鐵合金生產(chǎn)、集散基地，也是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。現(xiàn)已形成了以鋼鐵冶煉為主導(dǎo)，以煤焦化工、水泥建材、冶金輔料、機(jī)械鑄造等為輔助和支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

二、安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的主要做法和主要成效

（一）高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃先行

聘請(qǐng)北京大學(xué)和中國(guó)煤炭綜合利用集團(tuán)公司，按照“突出資源特色、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施方案》，明確了安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和階段目標(biāo)任務(wù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繪制了美好藍(lán)圖。同時(shí)，成功舉辦“2010年安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)高層論壇”，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等各界專家200多人齊聚安陽(yáng)，共商安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展之路。

（二）重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域整治

堅(jiān)持把節(jié)能減排作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口和切入點(diǎn)，連續(xù)12年開(kāi)展了大規(guī)模的環(huán)境集中整治活動(dòng)。共淘汰關(guān)閉“十五小”企業(yè)693家，停產(chǎn)治理企業(yè)108家。關(guān)閉120m3以下煉鐵高爐243座，淘汰生鐵產(chǎn)能700萬(wàn)噸；消減二氧化硫排放量5700噸，煙粉塵6180噸；關(guān)閉水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線33條，徹底告別了水泥機(jī)立窯時(shí)代。2010年，全市開(kāi)展了以安林公路、大白公路、安姚公路和水冶鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)為重點(diǎn)的“三路兩鎮(zhèn)”環(huán)境集中整治活動(dòng)，共拆除企業(yè)205家，停產(chǎn)停建企業(yè)44家，大幅度消減了污染物排放，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，建立了新上項(xiàng)目預(yù)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，前后將總投資8億元的35個(gè)“兩高”項(xiàng)目拒之門(mén)外。

（三）倡導(dǎo)循環(huán)理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、高耗能重污染企業(yè)向節(jié)能減排企業(yè)轉(zhuǎn)變、初級(jí)產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向兩頭延伸，著力打造四條特色工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在鋼鐵方面，先后建成了沙鋼永興200萬(wàn)噸精品棒材、匯豐管業(yè)20萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了由“鋼”向“材”延伸，逐步形成了“采礦—煉鐵—鋼坯—板材、線材、鑄管—精密鑄造、裝備制造”產(chǎn)業(yè)鏈條。在煤焦化工方面，實(shí)現(xiàn)了由“焦”向“化”延伸，逐步形成了“原煤—洗煤—焦炭—煤氣收集—煤氣發(fā)電和焦油提煉—化工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈條。在水泥建材方面，逐步形成了“水泥生產(chǎn)—余熱發(fā)電—水泥生產(chǎn)的余熱余能回收利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，“工業(yè)廢渣—水泥—新型建材”的固體廢棄物再利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。在鐵合金方面，逐步形成了“城市垃圾、工業(yè)固廢—建材產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能減排

以項(xiàng)目為載體，實(shí)施了總投資19.7億元的24個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用、高效利用和梯次利用。如利源焦化公司總投資3.6億元，新上直燃式聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項(xiàng)目，建成后可年發(fā)電5.3億度，節(jié)約標(biāo)煤7.46萬(wàn)噸，減排二氧化碳18.6萬(wàn)噸、二氧化硫1230噸、粉塵1.8萬(wàn)噸。

（五）突出橫向聯(lián)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新

樹(shù)立“資源有限，創(chuàng)造無(wú)限”理念，充分發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)體系。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)合，加大技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)。

（六）搭建重組平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合

加快區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合重組，促進(jìn)企業(yè)間物質(zhì)流、能量流、信息流的集成，推動(dòng)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和綜合利用。今年試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的沙鋼永興鋼鐵公司、華誠(chéng)特鋼公司和匯豐管業(yè)公司、利源煤焦集團(tuán)公司共同組建成立河南沙鋼聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)，形成了焦、鐵、鋼、材的完整生產(chǎn)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源合理配置。

兩年來(lái)的安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)探索與實(shí)踐，帶來(lái)了人們思想觀念的根本改變。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家不等不靠，積極化傳統(tǒng)發(fā)展之“?！睘榭茖W(xué)發(fā)展之“機(jī)”，主動(dòng)加大科技投入，著力延伸產(chǎn)品鏈條，形成了“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好局面。

帶來(lái)了發(fā)展方式的根本改變。試驗(yàn)區(qū)已初步形成了鋼鐵、煤化工、建材、鐵合金等四條產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在融合，企業(yè)內(nèi)部的資源、能源小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)已初步形成。

帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的根本改變。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境集中整治，加大節(jié)能減排力度，大力推行清潔生產(chǎn)，試驗(yàn)區(qū)主要污染物排放量、排放強(qiáng)度逐漸遞減。2010年區(qū)內(nèi)化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減少299噸和4251.8噸，空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理率等環(huán)境指標(biāo)逐年趨好，環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)提升。

帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的根本改變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅為企業(yè)帶來(lái)了資源的有效利用，更帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的真金白銀。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，過(guò)去鋼鐵廠、熱電廠的水渣、煤渣由付費(fèi)外運(yùn)變成現(xiàn)在的有償使用，昔日無(wú)人問(wèn)津的工業(yè)廢棄物，今日變成了“香餑餑”；企業(yè)也由過(guò)去的“排廢大戶”變成了“吃廢大戶” ，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的“雙贏”。

三、安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略思考

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的管理體制?？茖W(xué)制定《安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評(píng)辦法》，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)細(xì)化分解，納入發(fā)改、環(huán)保、科技、國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)年度責(zé)任目標(biāo)考核，全市各級(jí)各部門(mén)各司其職，各盡其責(zé)，全力支持服務(wù)安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)工作，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合力；研究制訂《安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、安陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、水冶試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“三套合一”工作方案》，把安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)的重要平臺(tái)。

二是進(jìn)一步完善政策體系，構(gòu)建安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。積極落實(shí)國(guó)家、河南省支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)等優(yōu)惠政策，參照《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策（試行）的通知》，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金、技術(shù)研發(fā)、信貸、稅收、土地等方面的政策措施。

三是進(jìn)一步加快示范推廣，提升安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的整體水平。以“3255”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，全面啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。

四是進(jìn)一步鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，健全安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支撐體系。充分利用科技三項(xiàng)費(fèi)用支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、回收處理技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)交流、宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研單位的作用，向社會(huì)提供有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息和服務(wù)。

五是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，搭建安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好平臺(tái)。加強(qiáng)安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)” ，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。要把水冶鎮(zhèn)建成約30萬(wàn)人口的中等城市，主動(dòng)融入安陽(yáng)中心城區(qū)建設(shè)。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和地域界限，高薪聘請(qǐng)全國(guó)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，高標(biāo)準(zhǔn)編制水冶未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，通過(guò)政府性資金引導(dǎo)，形成多層次、社會(huì)化、市場(chǎng)化的投入機(jī)制。把安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，支持園區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供熱、供氣、通訊、垃圾處理和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。整合園區(qū)各種要素，促進(jìn)園區(qū)物質(zhì)、能量和信息集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，形成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育培訓(xùn)，通過(guò)舉辦專題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)、典型案例報(bào)告會(huì)等宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用。大力宣傳和推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和典型企業(yè)，鞭撻浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為，引導(dǎo)政府、企業(yè)和公眾優(yōu)先使用和采購(gòu)可再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為全社會(huì)共識(shí)，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)之花綻放豫北、扮美安陽(yáng)。

（作者系安陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）