用金融杠桿撬動(dòng)農(nóng)村綜合改革

■ 許正中

許正中，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展到了一個(gè)歷史性變革的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是農(nóng)村的綜合改革更需要“頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)集成”。隨著主體功能區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)和深入，中國(guó)將面臨有史以來(lái)最大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和濃縮，將有更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，逐步融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在這一過(guò)程中，將會(huì)產(chǎn)生巨額的社會(huì)信貸缺口?！笆濉币?guī)劃綱要中明確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這就要用金融杠桿撬動(dòng)三農(nóng)改革，用新思路推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確實(shí)做到轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的正確道路上。

規(guī)?；肥寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

鄧小平同志早就指出，中國(guó)的改革開(kāi)放面臨兩大問(wèn)題，一是管理問(wèn)題，再者是農(nóng)業(yè)問(wèn)題。在談到農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)，又說(shuō)：“中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題出在以糧為綱上，農(nóng)業(yè)的出路在于規(guī)?；?jīng)營(yíng)上，這是一個(gè)更長(zhǎng)久更艱巨的問(wèn)題”。十一屆三中全會(huì)之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提升，現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式不但阻礙了技術(shù)的進(jìn)步，也嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)化水平，已經(jīng)成為當(dāng)今改革的一大瓶頸。在中國(guó)，農(nóng)民人均耕地面積只有不到2畝，而已有的技術(shù)水平人均可以耕種50畝以上，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的美國(guó)，人均可耕種上萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)規(guī)模決定農(nóng)業(yè)收入，分散化的經(jīng)營(yíng)使得勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)難以得到發(fā)揮。再者，以家庭為單位的土地經(jīng)營(yíng)大大提升了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，還嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力水平。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，而我國(guó)農(nóng)村又具有人多地少的特點(diǎn)，因此生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力水平一直很低，為了改變這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就必須首先實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化，提高人均耕地面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，降低自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，解放人力資源，所有這一切都需要金融杠桿的撬動(dòng)。

在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略

只要將資金鏈盤(pán)活和充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，就可以充分調(diào)動(dòng)地方擁有的各種資源優(yōu)勢(shì)，讓資源活泛起來(lái)，也讓地方經(jīng)濟(jì)再次活躍起來(lái)。這就是用金融手段活化各種生產(chǎn)要素，現(xiàn)在中國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)村的年輕人涌入城市打工，村里只有老人居住并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)土地，不僅導(dǎo)致了勞動(dòng)效率低下，農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)聚集，客觀上又要求土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為了鼓勵(lì)通過(guò)交易解決土地問(wèn)題，可以通過(guò)建立土地交易所，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地使用權(quán)。若發(fā)生土地糾紛，農(nóng)民自己可以通過(guò)土地交易所來(lái)解決。比如在河南安陽(yáng)縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還成立了“土地法院”，發(fā)生土地糾紛之后，農(nóng)民派幾個(gè)代表，在交易所自己就可以解決問(wèn)題。農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)改變了農(nóng)民只圍著自己的幾畝幾分地轉(zhuǎn)的局面，把大面積土地承包給那些善于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，以前幾十、幾百個(gè)人干的活現(xiàn)在只要幾個(gè)人就能完成，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，這也必然釋放出很多勞動(dòng)力。

改革開(kāi)放30年來(lái)，城市的擴(kuò)張僅僅占用了5000萬(wàn)畝的國(guó)土空間，而農(nóng)村的無(wú)序擴(kuò)張則占用了2.5億畝的國(guó)土空間。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人均生活占用的國(guó)土空間要比城市大十幾倍到幾十倍，要保住18億畝耕地的紅線，需要重繪農(nóng)村改革新藍(lán)圖，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。要使農(nóng)民進(jìn)城，首先要合理安排農(nóng)民與土地的關(guān)系，建立土地流轉(zhuǎn)制度和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民通過(guò)承包地和宅基地市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓自己的土地使用權(quán)，置換城鎮(zhèn)住宅，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；第二，改革戶籍制度，打破傳統(tǒng)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的瓶頸，只要有固定居住地和穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民都可辦理城鎮(zhèn)戶口，改變城鄉(xiāng)二元化戶籍管理制度，不再對(duì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)行戶籍限制，逐步使城鄉(xiāng)社保一體化，使進(jìn)城的農(nóng)民真正享受到城鎮(zhèn)居民的待遇；第三，政府在財(cái)政方面必須投入專項(xiàng)資金為進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼和補(bǔ)助，還要加強(qiáng)城鎮(zhèn)水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證農(nóng)民生活條件切實(shí)得到改善；第四，政策上鼓勵(lì)并加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)的配置與發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)最首要的就是就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，不僅能集聚人口，穩(wěn)定城鎮(zhèn)規(guī)模，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還能降低成本、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，增加農(nóng)民收入，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在具體的實(shí)施過(guò)程中，不同地區(qū)還要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣虻刂敢?、合理?guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，真正加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

啟動(dòng)金融工程，推動(dòng)農(nóng)村改革

農(nóng)村在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的過(guò)程中都需要大量的資金支持，同時(shí)，由于農(nóng)民收入水平低，而他們又在生活、生產(chǎn)、醫(yī)療、教育等多方面具有資金需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多元化的融資渠道，建立農(nóng)村銀行就是融資的重要渠道之一。截至去年底，我國(guó)還有2312個(gè)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。金融發(fā)展薄弱使得農(nóng)民資金缺乏，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)熱情也受到打擊，農(nóng)民積極性嚴(yán)重受挫，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

因此，農(nóng)村需要新的資金來(lái)源，發(fā)展新的金融機(jī)構(gòu)，不斷吸引境內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資三農(nóng)，經(jīng)營(yíng)上更加靈活多樣，切實(shí)解決了農(nóng)村資金供給不足的問(wèn)題，這是農(nóng)村金融改革的基本要求。在業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，要始終堅(jiān)持小額貸款、快速流動(dòng)的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的具體情況，不斷擴(kuò)大農(nóng)村銀行覆蓋范圍。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民的資金需求量小、業(yè)務(wù)分散、交易成本高、還款能力差、缺乏擔(dān)保抵押物品等特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)民的資金需求，降低交易成本，尋找創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。開(kāi)展小額貸款就是解決農(nóng)民融資問(wèn)題的一個(gè)重要方式，并且已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同，我國(guó)的小額貸款試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)展了十幾年，并取得了一些成績(jī)。截至2010年底，我國(guó)小額貸款余額達(dá)到1975億元，當(dāng)年新增貸款1202億元。面向農(nóng)民的小額貸款業(yè)務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，卻也受到了一些制約，因此，無(wú)論是政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、還是農(nóng)民，都要積極采取應(yīng)對(duì)措施，確保小額貸款大范圍應(yīng)用。

以資金鏈實(shí)現(xiàn)三園互動(dòng)

鄉(xiāng)土文明的終結(jié)是預(yù)料之中的事情，中國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)條件，單一的生活組團(tuán)需要有40萬(wàn)以上的人口作支撐，產(chǎn)業(yè)的集聚、人口的流動(dòng)和區(qū)域的特色化重塑著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理。“十二五”期間城市化增長(zhǎng)率每年要保持在2%之間，這樣每年會(huì)有一千多萬(wàn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，城市化過(guò)程中土地如何集約使用、產(chǎn)業(yè)如何集聚創(chuàng)新、人口如何集中發(fā)展成為問(wèn)題的關(guān)鍵。既要推進(jìn)城市化的速度，又要提升城市化的質(zhì)量，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型、權(quán)利平等型、環(huán)境舒適型、生態(tài)良好型、智慧節(jié)約型城市化之路成為選擇之必然。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，建立創(chuàng)業(yè)園、培訓(xùn)園、安居園，真正實(shí)現(xiàn)三園互動(dòng)，才能真正做到以創(chuàng)業(yè)園解決就業(yè)問(wèn)題，以培訓(xùn)園解決技能短缺問(wèn)題，以安居園解決農(nóng)民工的城市住房和生活問(wèn)題。由規(guī)?；夥懦龅膭趧?dòng)力就可以進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于那些缺乏技術(shù)的勞動(dòng)力，就可以先進(jìn)入培訓(xùn)園，直接從職業(yè)入手，針對(duì)社會(huì)最需要的技能進(jìn)行培訓(xùn)。而安居園則把這些創(chuàng)業(yè)者和培訓(xùn)者吸納進(jìn)來(lái)，同時(shí)吸納他們的孩子和老人，在城鎮(zhèn)中建立幼兒園、學(xué)校，真正把農(nóng)村人口聚集在城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)民身份的切換以及產(chǎn)業(yè)的集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

構(gòu)建一流的資金平臺(tái)、信息平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)催化功能、創(chuàng)業(yè)示范功能和聚集功能。通過(guò)金融杠桿撬動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)人力資本、技術(shù)資本、金融資本的高度融合，這是中國(guó)三農(nóng)改革未來(lái)的發(fā)展方向，也是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這將為生產(chǎn)力水平提高、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶來(lái)根本性的變革。