中亞管道工程烏國段施工物資采購供應(yīng)工作的實踐和創(chuàng)新

楊位忠，路 鵬，孫 宇，馬 玲

（中石油管道二公司，江蘇徐州 221008）

中亞管道工程烏國段施工物資采購供應(yīng)工作的實踐和創(chuàng)新

楊位忠，路 鵬，孫 宇，馬 玲

（中石油管道二公司，江蘇徐州 221008）

中亞管道工程烏茲別克斯坦段的當(dāng)?shù)厣鐣劳袟l件差，生產(chǎn)力水平低，產(chǎn)品極度匱乏，施工采辦難度大。項目部以構(gòu)建國內(nèi)采購發(fā)運和本土國際化采購相結(jié)合的模式為切入點，在深入調(diào)研市場和比對分析的基礎(chǔ)上，運用ABC物資分類法合理界定了各類物資的采購渠道，再通過強(qiáng)化供應(yīng)商管理，組建了包括中、烏等國供應(yīng)、外貿(mào)、清關(guān)、運輸?shù)壬碳以趦?nèi)的國際化內(nèi)部物流網(wǎng)絡(luò)，使項目的采購工作順利進(jìn)行。

管道工程；采購供應(yīng)模式；物流網(wǎng)絡(luò)

0 引言

中亞輸氣項目是構(gòu)建中國油氣戰(zhàn)略通道的重要工程，引進(jìn)中亞的天然氣能夠?qū)崿F(xiàn)中國油氣資源多元化，是提高國內(nèi)能源供應(yīng)的安全保障，政治意義重大。但該工程在物資采辦和供給方面存在著很大的難度：

（1）中亞管道工程量大，總工期相對較長，物資需求繁雜。

（2）業(yè)主的授標(biāo)晚，但開工急、時間緊、任務(wù)重。

（3）中石油管道局首次在烏茲別克斯坦 （簡稱：烏國）施工，對當(dāng)?shù)氐氖袌鲑Y源情況缺乏必要的了解。

從前期投標(biāo)和踏線人員調(diào)研采集的基本信息和影像資料情況看，從前蘇聯(lián)解體以來，烏國仍然貧窮落后，生產(chǎn)力低下，95%以上的工業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品完全依賴進(jìn)口；烏國稅賦沉重，外匯管制嚴(yán)格，與高稅收制度配套的是銀行支取現(xiàn)金難，且現(xiàn)金采購不能進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)成本。

從2008年8月接到工程授標(biāo)函到10月份開工僅兩個月，如此短的物資籌備時間，在管道局參建過的國際工程中從無先例，國內(nèi)也非常罕見。烏國市場生產(chǎn)資料極度稀缺，開工對物料的需求又刻不容緩，在嚴(yán)重的供需矛盾面前，僅靠原有的經(jīng)驗和做法只能是緣木求魚。新思維催生新理念，通過有的放矢的深入調(diào)查和研究，項目部成功構(gòu)建了科學(xué)的采購供應(yīng)模式，牢牢牽住了物料采辦的 “牛鼻子”。

1 中亞物資采購供應(yīng)模式的構(gòu)建

為保證施工需求，同時避免盲目采購造成施工完成后庫存積壓浪費，根據(jù)企業(yè)國際化和全球化采購的理念，中亞項目部設(shè)定了國內(nèi)采購發(fā)運和本土國際化采購相結(jié)合的供應(yīng)模式，其內(nèi)涵是：在其他條件相當(dāng)?shù)臈l件下，按照完全采購成本最低的原則，確定各項物資的供應(yīng)地和供應(yīng)商。

烏國國情、中亞管道工程的特殊性和企業(yè)管理水平提升的需要，決定了該項目的物資采購供應(yīng)模式不同于管道局承擔(dān)的其他海外工程：

（1）烏國社會主義制度早已不復(fù)存在，但市場經(jīng)濟(jì)并未能在真正意義上建立。烏國生產(chǎn)力水平很低，產(chǎn)品匱乏，95%以上的生產(chǎn)資料完全靠進(jìn)口。在烏國，若照搬泰國工程模式，采用完全本土化采購戰(zhàn)略，顯然不能保證施工用料需求。

（2）雖然目前中國事實上已是世界最大的加工廠，物資品種全，價格低。但如果象蘇丹、俄羅斯、突尼斯等工程那樣，采用國際工程國內(nèi)購料發(fā)運的模式，即將可能用到的各種物料全部提前從國內(nèi)大批量采購發(fā)運到國外，在國外全面庫存儲備，那么正象木桶理論的演示過程那樣：庫存水平低時，工程時常會因某種物料的短缺影響施工；反之在工程完工時，剩余物料通常會堆積如山。這種管理模式將因為原始和落后，導(dǎo)致其科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性都很差。

（3）烏國稅費種類繁多、稅率很高。受多種因素制約，中亞輸氣管道工程在烏國是不免稅工程，竣工后形成的利潤需要在當(dāng)?shù)亟患{至少20%的利潤稅；同時與工程施工有關(guān)的所有貨物進(jìn)關(guān)需要交納關(guān)稅、增值稅、消費稅、運雜費等高額稅費，這些都會導(dǎo)致國內(nèi)貨物進(jìn)烏后最終完全成本大幅增高，原有的低價格優(yōu)勢減弱或消失。

（4）部分物資受當(dāng)?shù)胤上拗茻o法進(jìn)入烏國，根本不具備國內(nèi)供應(yīng)的條件，如含氟制冷設(shè)備、消防安全設(shè)施和器材等物資。

（5）工程物資籌備時不確定因素很多。施工工期、施工工藝、規(guī)范、施工方案、監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)管嚴(yán)格程度都存在很多未知因素，如果開工前從國內(nèi)盲目大批量采購發(fā)運到國外，工程完工后勢必出現(xiàn)大批的物資積壓浪費。

采用國內(nèi)采購和本土國際化采購相結(jié)合的方式，通過調(diào)研測算對所需物資進(jìn)行分類，確定各類物資的采購地和供應(yīng)商。這種方法能保證施工需要，同時能大幅降低物料采購總成本，合理控制庫存水平，有效地避免和減少積壓浪費。

2 科學(xué)分類所需物料，總體規(guī)劃采購渠道

采購供應(yīng)模式確定后，項目部活用重點物資分類法 （ABC分類法）來確定國內(nèi)外物資采購界面。具體做法非常簡單：根據(jù)所需物資的資源情況和完全采購成本，合理設(shè)定分類標(biāo)準(zhǔn)，確定哪些物資要由國內(nèi)采購發(fā)運；哪些直接在當(dāng)?shù)夭少彛荒男┰跒鯂ㄟ^代理實施國際化采購。

2008年8月，在接到業(yè)主簽發(fā)的授標(biāo)函后，項目部迅速派調(diào)研組對管道沿線城市和周邊生產(chǎn)資料市場進(jìn)行了詳實的調(diào)研。與國內(nèi)情況分析比較后，他們用最短時間將常用物資進(jìn)行了大致分類：將需從國內(nèi)采購發(fā)運的物資定為A類，選取的條件是國內(nèi)專用物資或國外價格遠(yuǎn)高于國內(nèi)的產(chǎn)品；需要在烏國采購的物資為B類：烏國特有的物資、地材、消防安全類物資；C類物資介于A、B類之間，其他條件相近時，原則上優(yōu)先在烏國采購。主要物資分類見表1。

表1 現(xiàn)場主要施工用物資采購渠道分類

3 物料采購供應(yīng)戰(zhàn)略的組織實施

3.1 A類國內(nèi)物資采購發(fā)運的管理創(chuàng)新和突破

為適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展的需要，管道局對中亞工程的運作理念和管理模式提出了更高要求，為此項目部進(jìn)行了很多有益的嘗試。

（1）嘗試通過正常貿(mào)易出口施工物料，為國內(nèi)采購物資費用進(jìn)入國外施工成本打下了堅實的基礎(chǔ)。中亞烏國段是不免稅工程，工程竣工后實現(xiàn)利潤需要交納20%的利潤稅。為避免因國內(nèi)采購的物資費用不能進(jìn)入烏國施工成本，在烏國形成部分虛假利潤導(dǎo)致交稅，項目部一直嘗試將中亞施工物資以正常貿(mào)易方式出口到管道局在烏國注冊的公司，以滿足國內(nèi)采購物資費用進(jìn)入現(xiàn)場施工成本的需要。這在局內(nèi)沒有先例，各項工作只能在試探和摸索中開展。為配合該貿(mào)易方式出關(guān)，項目部在計劃編制、采購、合同簽訂、裝箱、箱單填制、發(fā)票開具、報關(guān)報檢等發(fā)運準(zhǔn)備中做了大量的工作，也獲取了很多寶貴經(jīng)驗。

（2）從嚴(yán)規(guī)范裝箱，實現(xiàn)物資出關(guān)一次成功率100%，得到了局領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。中亞工程開工時間緊迫，為保證施工物資順利出關(guān)，項目部嚴(yán)格按照海關(guān)要求規(guī)范裝箱，真正做到了返回不返回物資絕對分箱裝運；法檢非法檢物資分箱裝運；生活后勤、勞保、辦公用品、設(shè)備、配件、材料、工器具等物資分類分箱裝運；不違禁、不夾帶、不藏匿；報關(guān)報檢單、箱單、實物、采購合同、發(fā)票一一對應(yīng)等。

（3）中亞項目的國內(nèi)采購發(fā)運工作實現(xiàn)了免檢報關(guān)和出口退稅。按照中國法律法規(guī)，對外承包工程自帶物料出關(guān)免檢，出口退稅也是法定權(quán)益。但管道局歷史上國外施工自帶物料出關(guān)從采購、裝箱都不夠規(guī)范，很難正規(guī)報檢報關(guān)。物料外運時，為避免因大多物資無法商檢影響發(fā)運，通常只能采用將法檢物資換名報關(guān)的方式出關(guān)，因此還多次被海關(guān)查實后通報批評，嚴(yán)重影響了管道局的形象。出口退稅的事更是連想都沒敢想過。

為快速通關(guān)，通過多方咨詢，項目動遷組調(diào)閱了中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2002年2月10日下發(fā)的 《關(guān)于對外承包工程項目項下出口設(shè)備材料檢驗檢疫有關(guān)問題的通知》，通知中規(guī)定 “檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對開展對外承包工程業(yè)務(wù)所需出境的施工器械 （含配件）和人員自用的辦公生活物資等免于檢驗檢疫”；隨后動遷組第一時間拜訪了徐州商檢局，在對提交的證書、對外承包合同和出口單據(jù)簡單核實后，徐州商檢局按照通知精神及時協(xié)助辦理了免檢放行手續(xù)。

在實現(xiàn)免檢、綠色通關(guān)的基礎(chǔ)上，中亞項目在局內(nèi)首次實現(xiàn)了國際施工自帶物料憑增值稅發(fā)票出關(guān)退稅，避免了無謂的經(jīng)濟(jì)損失。按平均出口退稅率10%計算，從項目開工算起，國內(nèi)自購發(fā)運物資約3 000萬元，僅出口退稅一項可節(jié)約采購資金近300萬元。

3.2 B、C類物資的本土國際化采購歷程

3.2.1 烏國采購的難點剖析

市場調(diào)研和烏國采辦的實踐發(fā)現(xiàn)，買方的困難可歸結(jié)為兩個方面：一是物資短缺、貨源組織難；二是市場采購需用大量現(xiàn)金與銀行提現(xiàn)難的矛盾（現(xiàn)金支出不能進(jìn)入烏國施工成本，當(dāng)?shù)卮箢~采購都必須轉(zhuǎn)賬支付）。采購的特點是難度大、風(fēng)險高、周期長。

3.2.1.1 難度大的主要原因

（1）烏國生產(chǎn)力低下，產(chǎn)品奇缺，大多數(shù)產(chǎn)品需從中國、阿聯(lián)酋、俄羅斯等國訂貨。

（2）開工初期，現(xiàn)場施工和營地建設(shè)同步進(jìn)行，采辦人員到達(dá)現(xiàn)場很晚且人員嚴(yán)重不足，只能邊調(diào)研邊采購。

（3）新進(jìn)烏國市場，供需雙方建立互信需要較長的時間。

（4）文字和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不同，給產(chǎn)品選擇帶來不小難度。

（5）語言交流的障礙和生活工作習(xí)慣的不同影響了工作開展的效率。

3.2.1.2 資源奇缺決定了烏國是賣方市場，買家風(fēng)險較高

（1）絕大多數(shù)商家不能接受轉(zhuǎn)賬支付方式，因此大多數(shù)有意向的供應(yīng)商會選擇提現(xiàn)能力強(qiáng)的第三方公司和項目部代簽合同，供應(yīng)商僅以個人口頭信用擔(dān)保實際的交貨義務(wù)，買方卻要承擔(dān)付款給第三方而可能提不到貨的風(fēng)險。

（2）烏國市場現(xiàn)貨庫存量很小，因此用料前需提前很長時間訂貨。通常供方收到預(yù)付貨款 （全額或部分）后才開始計算交貨期，并從國外進(jìn)口，賣方收到全款后交貨。

（3）由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和語言溝通不暢，所訂購的物資到貨后可能與實際需要不符，合同文本又只能以烏/俄文為準(zhǔn)，萬一出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛訴諸法律，勝訴基本無望。

3.2.1.3 周期長的原因

（1）由于對市場資源不熟悉，選定產(chǎn)品和供應(yīng)商需要較長的時間。

（2）烏國工作節(jié)奏慢，報價、定貨、簽訂合同、交貨、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)反應(yīng)時間都很長。

3.2.2 加強(qiáng)供應(yīng)商管理，建立項目內(nèi)部國際化物流網(wǎng)絡(luò)

為破解烏國現(xiàn)場采購的難題，根據(jù)烏國實際編制了一套項目內(nèi)部商家評價體系來強(qiáng)化供應(yīng)商管理，在此基礎(chǔ)上建立了中亞國際化內(nèi)部物流網(wǎng)絡(luò)，取得了較好的效果。

3.2.2.1 編制具有烏國特色的供應(yīng)商評價體系

和國內(nèi)通行的貨比三家相比，中亞工程擴(kuò)寬和增加了比對條件，豐富、深化了其內(nèi)涵。

（1）除質(zhì)優(yōu)價廉等基本要求外，重點考慮支付方式，將能轉(zhuǎn)賬支付或變通支付作為選擇合格商家的必備條件。

（2）能直接轉(zhuǎn)賬支付的不變通轉(zhuǎn)賬。

（3）為保證采購資金的安全，承諾貨到付款的商家優(yōu)先。

（4）承諾產(chǎn)品質(zhì)保和售后服務(wù)的優(yōu)先，交貨及時的優(yōu)先，提供運輸安裝的優(yōu)先等。

3.2.2.2 加強(qiáng)供應(yīng)商的培養(yǎng)和考評

（1）產(chǎn)品的選擇和供應(yīng)商的培養(yǎng)。由于烏國市場經(jīng)濟(jì)不成熟，商家的服務(wù)意識非常淡漠，服務(wù)方式單一。為此對供方進(jìn)行國際化思維和商業(yè)運作模式的開導(dǎo)和教育，以促進(jìn)他們的服務(wù)意識和服務(wù)水平不斷提高。

（2）對服務(wù)優(yōu)良的潛在內(nèi)部合格供應(yīng)商，為建立雙方的長遠(yuǎn)互信互利關(guān)系，項目部盡量創(chuàng)造合作機(jī)會，如提供樣品，交由供應(yīng)商組織貨源來實現(xiàn)雙方的雙贏。

（3）加大對供應(yīng)商的考評力度。廣泛培養(yǎng)和引入供應(yīng)商，建立競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，從開工起11家供方考評不合格被淘汰，烏國最后保有內(nèi)部供應(yīng)商、服務(wù)商21家。

（4）樹立公司良好形象。到達(dá)烏國后，項目部用最短的時間和部分供應(yīng)商建立了良好的供需關(guān)系，并實現(xiàn)了信譽(yù)賒銷。從開工至2009年8月，項目部現(xiàn)場自購物資累計金額36億蘇姆 （約1 800萬元），貨到付款率70%以上；實際使用現(xiàn)金800萬蘇姆，轉(zhuǎn)賬支付率99.8%，有效緩解了項目部現(xiàn)金需求的壓力。

3.2.2.3 建立國際化物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息和資源共享

在烏國采辦過程中項目部經(jīng)常會遇到以下情況：國內(nèi)供應(yīng)商有合適的貨源，但無法采購運輸?shù)綖鯂豁椖坎空莆债a(chǎn)品及生產(chǎn)運輸?shù)壬碳业娜啃畔?，但暫缺資金或不愿預(yù)付貨款；烏國供應(yīng)商服務(wù)優(yōu)良，但沒有合適的產(chǎn)品提供；代理商有貨物進(jìn)出口辦理的實力，但卻沒有可承攬的業(yè)務(wù)。

與此同時，由于中亞諸國和我國地緣接近，近年來中國和各國間的貿(mào)易往來日漸增多，烏中兩國間的貿(mào)易商、生產(chǎn)商、代理商也正在努力發(fā)展和壯大。項目部能不能利用自己的信息資源優(yōu)勢，組建國際化內(nèi)部物流網(wǎng)絡(luò)來提高采購的效率呢？實踐證明：答案是肯定的。

為理順烏國的采購流程，提高采購的效率，項目部嘗試將公司原有的內(nèi)部物流、國內(nèi)市場物流和烏國物流強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，對各流程進(jìn)行整合優(yōu)化，組建了項目部內(nèi)部國際化物流網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)了各方互惠互利的多贏局面。

該網(wǎng)絡(luò)共收錄烏、中和其他國家的供應(yīng)商/服務(wù)商76家，極大地方便了中亞的物資采辦工作。項目部在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上選取合適的產(chǎn)品、供應(yīng)商、服務(wù)商，通過合理的貿(mào)易、運輸方式，及時將所需產(chǎn)品運送到施工現(xiàn)場。項目部提供產(chǎn)品有關(guān)的準(zhǔn)確信息，烏方商家利用自身的資金優(yōu)勢去訂貨，代理商利用渠道優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)品進(jìn)口，再由運輸商配送貨物到現(xiàn)場。這樣通過信息和資源的共享，項目部實現(xiàn)了賒購和物料配送，也使各商家提高了服務(wù)的能力，并獲取一定的應(yīng)得收益。

以空壓機(jī)專用油、焊接保護(hù)氣、車輛配件等物資的境外采購、發(fā)運為例，利用內(nèi)部國際化物流網(wǎng)絡(luò)，項目部協(xié)調(diào)相關(guān)商家通力合作，在零預(yù)付款的基礎(chǔ)上，保證了物料的及時到位，同時降低了完全采購成本。按可比價格計算，節(jié)約采購資金30萬元，并通過流程優(yōu)化縮短采購周期20 d。

綜上所述，通過加強(qiáng)供應(yīng)商管理，進(jìn)而組建國際化內(nèi)部物流網(wǎng)絡(luò)后，雖然烏國采辦的時空條件依舊艱難，但采辦工作得到了很大的改善，有效降低了采購風(fēng)險、提高了采辦效率。

[1]湯學(xué)俊.現(xiàn)代企業(yè)物流管理[M].第1版.北京：中國商業(yè)出版社，2005.

[2]成虎，陳群.工程項目管理[M].第3版.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[3]彭文耀，袁愛民，郎偉峰.國際工程總承包項目的采購管理經(jīng)驗[J].石油工程建設(shè)，2005，31（6）：78-79.

Practice and Innovation of Construction Material Procurement and Supply Work in Uzbekistan Section of Middle Asia Pipeline Project

YANG Wei-zhong（PetroChina Second Pipeline Engineering Co.,Xuzhou 221008,China），LU Peng，SUN Yu，et al.

Construction material procurement for Uzbekistan Section of Middle Asia Pipeline Project faced many problems such as poor social support condition,low productivity and extreme shortage of products.The project department took the combinative mode of domestic procurement and shipment in China and local internationalized procurement in Uzbekistan as a breakthrough point,made deep market investigation and comparison，and applied material categorical method to rationally define procurement channels of various materials.Furthermore,it strengthened management for suppliers,organized internationalized internal logistics network involving dealers of supply,foreign trade,customs clearance and transportation from China,Uzbekistan etc.The project procurement work went smoothly.

pipeline engineering;procurement and supply mode;logistics network

F253

C

1001－2206（2011）06－0069－04

楊位忠 （1971-），男，山東棗莊人，經(jīng)濟(jì)師，1994年畢業(yè)于四川石油財經(jīng)學(xué)校，現(xiàn)主要從事物資供應(yīng)管理工作。

2010-09-21