泉州肖厝口岸進(jìn)口煤炭現(xiàn)狀與對(duì)策

陳文謀 楊榮鑫 蘇 勇 陳煥斌

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泉州肖厝口岸進(jìn)口煤炭現(xiàn)狀與對(duì)策

陳文謀 楊榮鑫 蘇 勇 陳煥斌

泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局

該文論述了泉州肖厝口岸進(jìn)口煤炭的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，探討目前煤炭進(jìn)口中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。

進(jìn)口煤炭 檢驗(yàn) 對(duì)策

泉州肖厝口岸地處湄洲灣南岸，區(qū)位條件優(yōu)越，港口水深港闊，常年不凍不淤，是福建進(jìn)口煤炭的主要口岸之一，目前進(jìn)口煤炭有沙格碼頭和國(guó)電碼頭兩個(gè)作業(yè)點(diǎn)。隨著口岸深水碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和閩贛進(jìn)出口貨物直通放行制度的推行，肖厝口岸已經(jīng)逐漸發(fā)展成為閩贛兩省重要的煤炭進(jìn)口集散地。

1 進(jìn)口現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 進(jìn)口量增長(zhǎng)迅速

肖厝口岸自2009年下半年開(kāi)始進(jìn)口煤炭以來(lái)，截至2011年9月，已進(jìn)口煤炭563.72萬(wàn)噸，貨值40997.66萬(wàn)美元，且進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，如表1所示。

表1 肖厝口岸各年煤炭進(jìn)口量

1.2 集散地功能顯著

肖厝口岸進(jìn)口煤炭的集散地功能顯著，在滿足本地企業(yè)用煤的同時(shí)，還通過(guò)汽車(chē)、火車(chē)的轉(zhuǎn)運(yùn)滿足江西等地的用煤需求，如表2所示。

表2 肖厝口岸進(jìn)口煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)江西情況

1.3 主要用作電煤

肖厝口岸進(jìn)口煤炭主要用作電煤，電煤占煤炭總進(jìn)口量的96.15%，如表3所示，電煤的最終用戶包括福建本地及江西的各大電廠。

表3 肖厝口岸進(jìn)口煤炭用途

1.4 進(jìn)口國(guó)比較單一

肖厝口岸進(jìn)口煤炭主要來(lái)自印度尼西亞，印度尼西亞進(jìn)口煤炭重量占總進(jìn)口重量的91.94%。由于印度尼西亞的煤炭資源埋藏淺，離地表一般只有幾米至幾十米不等，印度尼西亞煤炭幾乎都是從露天開(kāi)采，不僅開(kāi)采成本低，外運(yùn)成本也低，因而其出口亞洲各國(guó)具有很大的優(yōu)勢(shì)[1]。同時(shí)，也有少部分煤炭來(lái)自菲律賓、澳大利亞和俄羅斯，如表4所示。

表4 肖厝口岸各國(guó)煤炭進(jìn)口量情況

2 存在的問(wèn)題

2.1 不合格率居高不下

肖厝口岸煤炭進(jìn)口量在劇增的同時(shí)也伴隨著不合格率的居高不下，如表5所示。不合格的原因主要是品質(zhì)與合同要求不符，不合格項(xiàng)目主要包括收到基低位發(fā)熱量、全水分、空干基灰分、空干基揮發(fā)分、空干基全硫等。

表5 進(jìn)口煤炭品質(zhì)檢驗(yàn)情況表（褐煤除外）

2.2 合同對(duì)外方約束力不夠

部分企業(yè)合同條款擬訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)外方的約束力較差。有部分合同，在指標(biāo)要求中只有典型值，沒(méi)有保證值和拒收值，合同也未詳細(xì)規(guī)定對(duì)每個(gè)不符合要求項(xiàng)目的賠償辦法，使得在出現(xiàn)品質(zhì)不合格的情況下對(duì)外方索賠困難。

2.3 國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平參差不齊

國(guó)外煤炭檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平參差不齊，許多中介機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，甚至形同虛設(shè)，出具的品質(zhì)證書(shū)可信度低，有的甚至明顯是編造結(jié)果[2]。2011年1月，肖厝口岸的一批進(jìn)口煤炭，多個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目結(jié)果與裝運(yùn)前檢驗(yàn)數(shù)據(jù)有著巨大的偏差。經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)貨人承認(rèn)出具了與實(shí)際情況不符的檢驗(yàn)報(bào)告。

2.4 非法檢褐煤進(jìn)口比重增大

按照海關(guān)HS編碼，進(jìn)口煤炭分為無(wú)煙煤、煙煤、褐煤和其它煤。肖厝口岸進(jìn)口煤炭主要為煙煤、褐煤和其它煤，煙煤和其它煤為法定檢驗(yàn)商品，褐煤為非法檢商品。近年來(lái)，由于煙煤價(jià)格高企，且供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻，而褐煤價(jià)格低廉而且供應(yīng)充足，電廠開(kāi)始嘗試摻燒褐煤，拓寬煙煤鍋爐的燃用煤種范圍，緩解電煤緊張，降低發(fā)電成本，褐煤進(jìn)口比重越來(lái)越大[3-4]。這種形式下，褐煤作為非法檢商品，勢(shì)必造成檢驗(yàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞。

表6 肖厝口岸褐煤進(jìn)口情況

3 建議與對(duì)策

3.1 加大港口宣傳力度

肖厝口岸區(qū)位條件優(yōu)越，口岸設(shè)施完善，在進(jìn)口煤炭等大宗散貨貿(mào)易中具有很大的優(yōu)勢(shì)。要促進(jìn)口岸進(jìn)口煤炭等大宗散貨貿(mào)易的快速發(fā)展，港口企業(yè)一方面要不斷加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高港口服務(wù)質(zhì)量，另一方面也要加大港口宣傳力度，提升港口知名度，創(chuàng)造港口品牌效應(yīng)。

3.2 重視合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性

進(jìn)口企業(yè)應(yīng)充分重視合同在貿(mào)易中的作用，謹(jǐn)慎簽訂合同條款，一是合同簽約時(shí)明確規(guī)定以到貨港檢測(cè)報(bào)告值為結(jié)算依據(jù)，就可避免國(guó)內(nèi)貿(mào)易商反映無(wú)法控制外方煤采制化（即采樣、制樣、化驗(yàn)）存在的一系列弄虛作假等問(wèn)題；二是對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目和結(jié)果的評(píng)定制定一一對(duì)應(yīng)的溢價(jià)和折價(jià)條款，明確貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，以便在貨物發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題、重量欠缺等問(wèn)題時(shí)，充分保護(hù)自己的合法權(quán)益[5]。

3.3 將褐煤列入法檢目錄

我國(guó)以往通過(guò)制定不同關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，限制低發(fā)熱量高灰分煤的劣質(zhì)煤炭進(jìn)口（褐煤是典型的代表），隨著電廠燃煤新技術(shù)的應(yīng)用，使用的煤炭種類(lèi)也逐漸多元化。近幾年，我國(guó)對(duì)進(jìn)口煤炭的政策措施也作了重大調(diào)整，從“控制進(jìn)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭?lì)進(jìn)口”，褐煤進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)，建議將褐煤列入法檢目錄，以對(duì)進(jìn)口煤炭全面檢驗(yàn)監(jiān)管。

3.4 加快進(jìn)口煤炭限制性指標(biāo)制定步伐

目前，進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)的項(xiàng)目主要是發(fā)熱量、水分、揮發(fā)分、灰分、固定碳、粒度及灰熔點(diǎn)等常規(guī)項(xiàng)目，缺少對(duì)安全、衛(wèi)生和環(huán)保項(xiàng)目的檢測(cè)。我國(guó)尚未制定相應(yīng)的法律法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范企業(yè)進(jìn)口煤炭的最低品質(zhì)要求，各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的主要依據(jù)還是企業(yè)簽訂的合同。但是企業(yè)簽訂合同只是出自自己的商業(yè)目的，而比較少關(guān)注是否符合安全、衛(wèi)生和環(huán)保的要求，因而有必要制定法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)口煤炭的最低品質(zhì)要求及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從而維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家環(huán)保利益[6]。

[1] 陳寧劼. 進(jìn)口印尼煤炭的現(xiàn)狀分析及展望[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào), 2011(6): 12-13.

[2] 陳啟昕, 汪承果, 蔡資忠. 福建口岸進(jìn)口煤炭現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J]. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫, 2011(6): 17-18.

[3] 張振杰, 趙玉剛. 褐煤價(jià)格對(duì)摻燒褐煤機(jī)組“盈利臨界點(diǎn)”的計(jì)算方法[J]. 東北電力技術(shù), 2011(4): 18-19.

[4] 王春昌, 阮士周, 宋太紀(jì), 等. 煙煤鍋爐兩種方式摻燒褐煤的工程應(yīng)用[J]. 中國(guó)電力, 2010(10): 35-38.

[5] 張進(jìn)禮. 淺談煤炭購(gòu)銷(xiāo)合同的簽訂與管理[J]. 煤質(zhì)技術(shù), 2008(11): 9-13.

[6] 胡文堂. 淺談我國(guó)制定進(jìn)口煤炭限制性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的必要性[J]. 煤質(zhì)技術(shù)，2003(2): 59-61.