試論工程過程造價(jià)的有效控制

　　摘 要：工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制工作，是近年來新發(fā)展的造價(jià)業(yè)務(wù)。文章對(duì)全過程控制的緊迫性、控制內(nèi)容、控制原則、控制重點(diǎn)、管理措施進(jìn)行了分析探討。
　　關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 全過程 造價(jià)控制
　　中圖分類號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）04-287-01
　　
　　一、工程全過程控制的緊迫性
　　過去工程常把控制工程造價(jià)的精力放在預(yù)結(jié)算上，沒達(dá)到控制的目的，工程超預(yù)算現(xiàn)象屢禁不止，影響了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。作為投資者，必須在項(xiàng)目前期階段和設(shè)計(jì)階段慎重決策，督促設(shè)計(jì)方提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合。在工程項(xiàng)目施工階段，承包方由于追逐利潤(rùn)最大化，虛報(bào)、多報(bào)工程價(jià)款。監(jiān)理方不具備造價(jià)咨詢資質(zhì)，缺乏全面的專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)造價(jià)的控制薄弱，需要投資人額外加以監(jiān)督。以前，投資人一般都在結(jié)算時(shí)聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)事前、事中控制監(jiān)管不力，對(duì)承包合同、工程進(jìn)度款、簽證、變更中涉及造價(jià)的問題管理不到位，最終影響項(xiàng)目的竣工。工程量清單計(jì)價(jià)在全國(guó)正式實(shí)施后，更加強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)的事前和事中控制，因此在工程的起始階段就引入工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全過程控制，可以根據(jù)投資人的要求以及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的科學(xué)方法和措施，對(duì)投資決策階段、設(shè)計(jì)、承發(fā)包和施工階段的工程造價(jià)做好控制，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
　　二、工程控制內(nèi)容
　　作為專業(yè)工程咨詢和工程造價(jià)咨詢的中介機(jī)構(gòu)，擁有深厚的專業(yè)技術(shù)底蘊(yùn)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠承擔(dān)工程全過程造價(jià)控制和管理工作。
　　工程造價(jià)全過程控制，包括在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案和施工方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)各個(gè)階段，采用科學(xué)有效的方法和措施，把建設(shè)工程造價(jià)所發(fā)生的費(fèi)用控制在合理的范圍和造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正偏差，以保證工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　受投資人委托授權(quán)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期、設(shè)計(jì)階段和工程施工及竣工階段全過程，涉及工程造價(jià)確定與控制的所有環(huán)節(jié)，進(jìn)行有效地控制與管理。項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)工作的主要內(nèi)容在于為投資人的投資決策提供客觀、合理的咨詢意見，重點(diǎn)對(duì)成本和收益的預(yù)測(cè)；工程施工及竣工階段工程造價(jià)工作主要內(nèi)容在于為投資人的基建資金使用提供客觀、合理的咨詢意見，重點(diǎn)對(duì)成本的控制。
　　三、工程控制原則
　　為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程有效控制，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格遵循五項(xiàng)原則：一是從投資人利益出發(fā)，嚴(yán)格控制，合理確定，并保障承包方的基本利益；二是服從投資者工作安排，遵守紀(jì)律、杜絕泄密，以工程實(shí)施前期及期中為重點(diǎn)控制階段；三是變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，提高工程造價(jià)控制效果；四是實(shí)施技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)一體化；五是執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員與結(jié)算人員相回避的原則。
　　四、全過程控制技術(shù)方案
　　1.服務(wù)范圍。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，其服務(wù)范圍是從項(xiàng)目決策階段開始至項(xiàng)目的竣工結(jié)束。各階段的服務(wù)內(nèi)容將圍繞合理有效控制投資的目標(biāo)進(jìn)行，并對(duì)合同實(shí)施管理，應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)工程進(jìn)行中的問題加以分析，為投資人各階段的決策提供技術(shù)支持。
　　2.前期和設(shè)計(jì)階段技術(shù)方案。項(xiàng)目前期策劃、編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，設(shè)計(jì)合同談判咨詢；工程估算、概算、預(yù)算的編制和審查；建設(shè)資金投放計(jì)劃的擬定。
　　3.工程施工及竣工階段技術(shù)方案。(1)各單項(xiàng)、單位工程招標(biāo)標(biāo)書審查，工程量清單及招標(biāo)價(jià)編制，承包合同洽談咨詢。（2）審核承包方的施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方案中涉及工程造價(jià)的內(nèi)容。（3）摸清承建合同價(jià)格的各項(xiàng)細(xì)節(jié)及工程全貌、招標(biāo)文件、合同文本。（4）在配合施工過程中做好控制投資工作。一是建立投資動(dòng)態(tài)臺(tái)賬；二是寫好造價(jià)工作日記，記錄天氣情況，與各方文件（含變更、簽證等）的來往，主要大事記要和處理意見；三是每月定期檢查工作進(jìn)度情況，按建筑物分段分層繪制單柱網(wǎng)示意圖，按工程進(jìn)展標(biāo)注各部位完成時(shí)間；四是做好承包方申報(bào)工程、工程形象進(jìn)度月報(bào)表等的登記；五是建立月形象進(jìn)度撥款專業(yè)審查表。（5）審查變更、工程索賠，追加合同價(jià)外款，調(diào)整總造價(jià)。技術(shù)變更必須由投資人、承包方、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方共同簽字，交造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)備案。即維護(hù)投資人的利益和照顧承包方的實(shí)際情況，體現(xiàn)咨詢方處理問題的公正性、獨(dú)立性。合理的索賠，投資人應(yīng)予補(bǔ)償；而有些索賠要求過高，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，甚至采用夸大、曲解的手段，謀取高額索賠。在此情況下，造價(jià)工程師將按合同條款和有關(guān)記錄、處理意見、有關(guān)文件和變更、洽商單等，對(duì)照原施工圖紙仔細(xì)審核承包方提出的索賠，分析其原因是否成立，索賠款額是否合理，從中剔除水分，尤其是隱蔽工程中的索賠，更需要在該項(xiàng)目實(shí)施時(shí)由造價(jià)工程師、承發(fā)包雙方及監(jiān)理方在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)和記錄備案。由于施工緊，往往是先施工后辦理索賠，這些原始記錄都可成為審核索賠款額的計(jì)算依據(jù)，而對(duì)于一些不辦理經(jīng)濟(jì)增減的變更和洽商，則在簽發(fā)單據(jù)時(shí)就應(yīng)注明“無追加撥款問題”。在完善以上工作的基礎(chǔ)上，按月形象進(jìn)度撥款，編制單月形象進(jìn)度撥款表，抄送承發(fā)包雙方，使其了解截止當(dāng)月工程已撥款和尚需撥款額。為了對(duì)因索賠、調(diào)價(jià)發(fā)生的合同價(jià)外款額有全面的了解，再單獨(dú)建立登記表，協(xié)助投資人及時(shí)做好籌款準(zhǔn)備，并能促進(jìn)承包方對(duì)工程成本的核算，有效控制工程投資，及時(shí)回收工程預(yù)付款。
　　五、工程施工、竣工階段造價(jià)控制工作重點(diǎn)與管理措施
　　1.工作重點(diǎn)。（1）根據(jù)合同條款，認(rèn)真做好工程計(jì)量與工程費(fèi)用支付程序的管理工作，使投資控制工作科學(xué)化、規(guī)范化。（2）按照合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、計(jì)量單位，負(fù)責(zé)工程所有支付項(xiàng)目和各種款項(xiàng)的合理性、合法性審查。審查施工單位報(bào)送的工作量月進(jìn)度報(bào)表，簽署意見后報(bào)甲方審批。（3）核實(shí)工程量，進(jìn)行實(shí)物量簽認(rèn)及單月材料采購(gòu)單價(jià)的簽認(rèn)。（4）認(rèn)真做好工程計(jì)量和支付工作，不符合合同文件要求的工程不予計(jì)量。（5）嚴(yán)格控制涉及工程造價(jià)增減的工程變更，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，合理處理索賠與反索賠事件。
　　2.管理措施。（1）按經(jīng)審定的工程預(yù)算進(jìn)行投資總額分解，以便進(jìn)行投資動(dòng)態(tài)分析。（2）嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)量及工程變更程度。（3）嚴(yán)格施工方案的審定，從投資人利益出發(fā)，積極想辦法，節(jié)約開支，提高效益。（4）加強(qiáng)投資信息管理，定期進(jìn)行投資對(duì)比分析。（5）協(xié)調(diào)好與投資人、承包方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、上級(jí)管理部門及其他有關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，做好投資控制服務(wù)。
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