對(duì)構(gòu)建和諧高速公路的幾點(diǎn)思考

　　摘 要:高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和諧高速公路是構(gòu)建和諧社會(huì)的一部分。文章以理論基礎(chǔ)、理順關(guān)系和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐等幾方面為切入點(diǎn)，進(jìn)行分析并提出了相關(guān)的建議。
　　關(guān)鍵詞：構(gòu)建 和諧 高速公路
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）04-257-02
　　
　　高速公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為交通行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表在我國(guó)正呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，其顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有目共睹，其社會(huì)地位要求必須為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。構(gòu)建和諧高速公路已成為必然，如何打造民生交通、效能交通、和諧交通值得我們積極探討和思考。
　　一、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)是構(gòu)建和諧高速公路的根本指針
　　轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念、創(chuàng)新發(fā)展理念是和諧公路發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，面對(duì)劇增的公路運(yùn)輸特別是高速運(yùn)輸?shù)男枨?，高速公路的發(fā)展已成為必然。在擴(kuò)充能力，全面提高高速公路供給數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，如何通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有公路資源、改善服務(wù)，充分挖掘現(xiàn)有高速公路的通行能力，提高運(yùn)輸效率，保證道路運(yùn)輸?shù)陌踩?、暢通、和諧和高效，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)我們的要求，我們必須從以下三方面來(lái)實(shí)施：
　　1.以科學(xué)發(fā)展的理念明確構(gòu)建和諧高速公路的精確內(nèi)涵。公路的主要功能是安全可靠地保障物暢其流、人便于行，作為和諧社會(huì)的重要組成部分，和諧高速公路應(yīng)該是能夠滿(mǎn)足廣大人民群眾需求的公路，能夠讓廣大人民群眾對(duì)公路整體服務(wù)滿(mǎn)意的公路。和諧高速公路的內(nèi)涵應(yīng)該是公路與環(huán)境的和諧、與未來(lái)的和諧、與社會(huì)的和諧、與資源的和諧。具體來(lái)說(shuō)：“公路設(shè)施發(fā)達(dá)完善、行車(chē)環(huán)境優(yōu)美舒適、公路管理規(guī)范有序、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)高效，用戶(hù)出行安全便捷”不僅是道路交通發(fā)展的總目標(biāo)，更是構(gòu)建和諧高速公路的精確內(nèi)涵。
　　2.以科學(xué)發(fā)展的理念做好構(gòu)建和諧高速公路的建養(yǎng)工作。最大限度地提高覆蓋率、通達(dá)率和機(jī)動(dòng)性，做到能力充分、銜接緊密合理，保障貨暢其流、人便于行。這是和諧高速公路建養(yǎng)工作的基本要求。
　　堅(jiān)持公路建養(yǎng)與生態(tài)環(huán)保并舉，充分考慮公平性、資源需求的限制性、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一和綜合最大化。這是和諧公路建養(yǎng)工作的必然選擇。
　　在公路建設(shè)方面：建設(shè)公路勢(shì)必會(huì)砍伐樹(shù)木、占用土地，這些行為會(huì)改變天然的排水系統(tǒng)和水域面積，帶來(lái)破壞植被、水土流失等環(huán)境問(wèn)題；公路上行駛的汽車(chē)是流動(dòng)的污染源，汽車(chē)排放的廢氣、廢水、垃圾以及噪聲會(huì)帶來(lái)大氣污染、水污染及土壤污染。這些都是公路建設(shè)中必須要面對(duì)的問(wèn)題，如何在建設(shè)中牢固樹(shù)立“不破壞就是最大保護(hù)”的設(shè)計(jì)、建設(shè)理念，強(qiáng)化綠色公路、生態(tài)公路建設(shè)意識(shí)，是和諧社會(huì)發(fā)展對(duì)和諧公路建設(shè)的必然要求。
　　在公路養(yǎng)護(hù)方面：要牢固樹(shù)立“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，繼續(xù)宣傳“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)同樣是發(fā)展”的理念；要抓好工程體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，確保養(yǎng)護(hù)資金的有效使用；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路病害，制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇能力過(guò)硬的施工隊(duì)伍，保證施工質(zhì)量；要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極探索并引進(jìn)路面修復(fù)、綠化、隔離設(shè)施的修補(bǔ)替換等方面的新措施、新材料、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全壽命周期公路養(yǎng)護(hù)成本最小化的養(yǎng)護(hù)新目標(biāo)。
　　3.以科學(xué)發(fā)展的理念做好構(gòu)建和諧高速公路的征費(fèi)工作。我國(guó)高速公路的發(fā)展主要有政府還貸性和經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N類(lèi)型，作為回收建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金的需要，通行費(fèi)的征收就是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。如何在回收資金的同時(shí)使全社會(huì)都能充分享受到公路發(fā)展與改革的豐碩成果，充分體現(xiàn)公路事業(yè)的社會(huì)性、共用性和公益性，這是構(gòu)建和諧高速公路的價(jià)值取向。
　　高速公路是一種特殊的“商品”，司乘人員在購(gòu)買(mǎi)道路使用權(quán)的同時(shí)也購(gòu)買(mǎi)了公路運(yùn)營(yíng)部門(mén)所提供的服務(wù)，因此，摒棄把自己放在管理核心和絕對(duì)主體地位的與構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng)的舊理念，就是做好和諧征費(fèi)的基本要求，要積極轉(zhuǎn)變觀(guān)念，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”；要經(jīng)常性教育收費(fèi)人員與司乘人員進(jìn)行換位思考，嚴(yán)格執(zhí)行文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)“三服務(wù)”；要讓便民服務(wù)向更高的層次邁進(jìn)，從交通安全、突發(fā)事件應(yīng)急能力、人本需要、和諧文化、人和自然的和諧相處等方面提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。
　　二、正確處理各種關(guān)系是構(gòu)建和諧高速公路的根本保證
　　和諧是各種關(guān)系的融洽，因此妥善處理各種關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一部分，構(gòu)建和諧高速也不例外。
　　構(gòu)建和諧高速公路必須處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系，處理好公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好公路建設(shè)與運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)系，取之于民用之用民，實(shí)現(xiàn)建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)就是：
　　1.正確處理“人”與“路”的和諧關(guān)系。在公路建設(shè)上，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)、不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，堅(jiān)決反對(duì)高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放型工程，堅(jiān)決反對(duì)以犧牲職工切身利益為代價(jià)的“政治”工程，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，保證“人”與“路”的協(xié)調(diào)發(fā)展。在公路發(fā)展上，既要體現(xiàn)前瞻性，又要做到量力而行；既要惠及社會(huì)，又要有利于提高公路行業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于提高職工的勞動(dòng)收入。要大力實(shí)施人才興路戰(zhàn)略，促進(jìn)“人”與“路”的可持續(xù)發(fā)展。
　　2.要正確處理“小社會(huì)”與“大社會(huì)”的和諧關(guān)系。要正確處理行業(yè)局部與國(guó)家整體和諧發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮公路建設(shè)對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)作用，兼顧部門(mén)利益、行業(yè)利益與國(guó)家利益協(xié)調(diào)發(fā)展。新建公路在設(shè)計(jì)、施工上要合理利用土地，并積極開(kāi)發(fā)利用新材料、新技術(shù)、新工藝，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；在用公路要大力實(shí)施“安保工程”，深入開(kāi)展公路日常性養(yǎng)護(hù)，著力打造“平安公路”，使群眾走得舒心、走得放心、走得安心。
　　3.要正確處理“人”與“人”之間的和諧關(guān)系。首先是公路管理人與公路使用人之間的和諧，它體現(xiàn)在管理人為使用人的服務(wù)過(guò)程中，體現(xiàn)在服務(wù)的質(zhì)量和用戶(hù)的滿(mǎn)意度上；其次是公路行業(yè)內(nèi)部的和諧，它取決于解決好職工內(nèi)部矛盾，職工內(nèi)部矛盾的化解，取決于協(xié)調(diào)好職工之間的利益問(wèn)題。要統(tǒng)籌好能力強(qiáng)與能力弱的職工群體之間利益的和諧發(fā)展問(wèn)題，激勵(lì)能者創(chuàng)大業(yè)、干大事，扶助弱者生活有著落、工作有活干。
　　三、建立健全保暢機(jī)制是構(gòu)建和諧高速公路的根本途徑
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高速公路運(yùn)輸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越明顯。由于交通量太大，只要在某個(gè)地方堵車(chē)半小時(shí)，就可能造成幾公里甚至幾十公里的堵車(chē)，因此高速公路是否暢通是政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，保暢是高速公路管理部門(mén)在構(gòu)建和諧高速中必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是工作的重中之重。
　　1.要以推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，抓好暢行硬件建設(shè)。由于通車(chē)年限的不斷增加、交通量的不斷增長(zhǎng)，在用高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施不斷老化，各種路面早期病害不斷出現(xiàn)，如何消除這一制約暢通的硬件問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)工作就成了保暢的重頭戲。因此要求：（1）建立公路計(jì)算機(jī)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和一整套預(yù)防養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路、橋梁使用情況進(jìn)行年度檢測(cè)，對(duì)個(gè)別路段、橋梁進(jìn)行季度檢測(cè)，并將檢測(cè)數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定公路使用狀況和維修時(shí)間。（2）建立公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和啟動(dòng)機(jī)制，在重要節(jié)日、暑期、汛期和惡劣天氣狀況下，有重點(diǎn)地做好找隱患、定措施、抓防范等各項(xiàng)工作，為安全、保暢提供有力保障。（3）積極開(kāi)展科技攻關(guān)，有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)課題研究；增加設(shè)備投資，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備；增加綠化投資，實(shí)施綠色覆蓋工程，全面提高公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。（4）引進(jìn)技術(shù)力量強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍并強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，盡最大努力減少施工對(duì)交通暢通安全的影響。
　　
　　2.以加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作和文明執(zhí)法為重點(diǎn)，維護(hù)良好通行環(huán)境。作為高速公路服務(wù)行業(yè)，為客戶(hù)提供良好的通行環(huán)境是高速公路管理單位義不容辭的責(zé)任，因此我們必須從以下方面入手，做好通行環(huán)境維護(hù)工作。（1）增加日常巡路密度，提高養(yǎng)護(hù)維修的及時(shí)率。道路設(shè)施的及時(shí)維修是提高道路通行能力，降低道路交通安全事故的重要手段，路政隊(duì)員、稽查人員在巡路或稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)路段內(nèi)交通設(shè)施出現(xiàn)損毀時(shí)，要及時(shí)通知并督促養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行維修；信息部門(mén)要不定期檢查公路報(bào)警電話(huà)，保證通話(huà)正常，方便故障車(chē)輛、事故車(chē)輛的及時(shí)求援。（2）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕責(zé)任事故發(fā)生。要求施工單位施工前必須辦理《施工許可證》，簽訂《施工安全責(zé)任書(shū)》，施工人員上崗前必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的布設(shè)，必須經(jīng)路政交警驗(yàn)收合格后方可施工。（3）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，預(yù)防道路交通事故發(fā)生。交通事故是誘發(fā)堵車(chē)，影響暢通的根源之一，為了把道路交通事故的被動(dòng)處理變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防，要對(duì)每一起事故發(fā)生的原因、車(chē)型、地點(diǎn)、時(shí)間、天氣進(jìn)行及時(shí)分析，從中尋找規(guī)律；要指導(dǎo)路政外業(yè)隊(duì)員對(duì)事故多發(fā)地點(diǎn)合理安排巡邏時(shí)間；要完善警示標(biāo)志，增設(shè)減速帶并利用可變情報(bào)板發(fā)布警示信息；要對(duì)發(fā)現(xiàn)的疲勞駕駛的車(chē)輛及時(shí)拉響警報(bào)器進(jìn)行提示。（4）加大投入，完善預(yù)案，提高快速反應(yīng)能力。充分利用科學(xué)技術(shù)在管理中的應(yīng)用，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)辦公系統(tǒng)，方便及時(shí)查詢(xún)相關(guān)資料；配備裝有GPS全球定位系統(tǒng)和車(chē)載可變情報(bào)板的巡邏車(chē)，保證路面信息的及時(shí)互通；完善事故處理及分流預(yù)案、特殊情況下的交通管制預(yù)案等各種預(yù)案，在處理突發(fā)事件時(shí)能做到臨危不亂，從而提高工作效率和快速反應(yīng)能力。（5）加強(qiáng)和相關(guān)方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成保暢一盤(pán)棋。加強(qiáng)同高速交警隊(duì)、沿線(xiàn)地方交警隊(duì)、消防隊(duì)、醫(yī)院等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，成立由相關(guān)方組成的保安全暢通領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)范圍，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，提高事故處理效率，嚴(yán)厲打擊車(chē)匪路霸扎胎盜搶的妨礙安全暢通的不法行為。
　　3.執(zhí)法與服務(wù)并重，將文明執(zhí)法的理念貫穿始終。（1）規(guī)范行為、持證上崗；（2）全面實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制；（3）嚴(yán)格執(zhí)法、依法行事，辦案一視同仁；（4）加大宣傳力度，提高群眾的“愛(ài)路、護(hù)路”意識(shí)；（5）提高能力，嚴(yán)厲打擊逃漏費(fèi)現(xiàn)象，維護(hù)公平的征費(fèi)秩序；（6）可以考慮向社會(huì)提供的故障車(chē)輛免費(fèi)牽引服務(wù)，真正體現(xiàn)民生交通的理念；（7）可以考慮推行警路聯(lián)合執(zhí)法體系，簡(jiǎn)化辦事程序，極大地方便司乘人員。
　　四、以社會(huì)和顧客需求為關(guān)注焦點(diǎn)，建立優(yōu)質(zhì)收費(fèi)服務(wù)保暢機(jī)制
　　“以人為本，以車(chē)為本”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是創(chuàng)建和諧公路的靈魂，從顧客和社會(huì)的實(shí)際需要出發(fā)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)向更深層次、更加個(gè)性化方面進(jìn)行突破是規(guī)范征收管理工作的終極目標(biāo)。
　　1.建章立制，和諧內(nèi)部管理環(huán)境。俗話(huà)說(shuō)，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。無(wú)論什么單位，都應(yīng)該建立起從上到下的規(guī)范秩序，使人人都知道按規(guī)章辦事；規(guī)范不合理或制度缺失，要及時(shí)予以修正和完善；制度規(guī)范一經(jīng)確立，就必須堅(jiān)持按章辦事，違者必究。因此，高速公路管理單位要按照上級(jí)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)制度有效規(guī)范行為，從而實(shí)現(xiàn)作業(yè)流程規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，行為舉止規(guī)范，內(nèi)務(wù)管理規(guī)范，內(nèi)業(yè)管理規(guī)范，形成靠制度約束人，規(guī)范人、管理人的和諧管理環(huán)境。
　　2.規(guī)范服務(wù)，展現(xiàn)文明窗口形象。要引導(dǎo)廣大收費(fèi)工作人員調(diào)整自身的價(jià)值觀(guān)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)從客戶(hù)的關(guān)切點(diǎn)考慮服務(wù)的著重點(diǎn)，把追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的工作放在最大程度地滿(mǎn)足司乘人員的需求上，大力推廣“微笑服務(wù)”、“春雨服務(wù)”，使過(guò)往司乘人員在通過(guò)收費(fèi)站時(shí)能感覺(jué)到如沐春風(fēng)的感覺(jué)。
　　3.強(qiáng)化素質(zhì)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)能力是影響收費(fèi)服務(wù)的直接因素，要通過(guò)集中培訓(xùn)、崗位練兵、老帶新等方式使收費(fèi)人員熟練掌握相關(guān)收費(fèi)業(yè)務(wù)；要掌握計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)、不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)的作業(yè)流程；要掌握并執(zhí)行綠通政策、為綠通車(chē)輛提供方便；要提高處理突發(fā)事件的能力，增加特殊情況下的應(yīng)急通行能力。
　　4.廣開(kāi)渠道，增加站口通行能力。要從多方面入手，在設(shè)備的配置維護(hù)、信息的及時(shí)收集發(fā)布、收費(fèi)車(chē)道的開(kāi)放使用、收費(fèi)人員的配備培養(yǎng)，緊急預(yù)案的實(shí)施等方面建立有效機(jī)制，最大限度地提高收費(fèi)站口快速放行能力，使高速公路真正實(shí)現(xiàn)高速，避免和消除對(duì)公眾時(shí)間和社會(huì)資源的浪費(fèi)。也可考慮在傳統(tǒng)節(jié)日或緊急時(shí)刻對(duì)一些車(chē)輛實(shí)行免費(fèi)通行，隨時(shí)提供全天候交通信息咨詢(xún)和服務(wù)，完善服務(wù)區(qū)的綜合功能等方面進(jìn)行探討。
　　5.文化興路，實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越發(fā)展。“十人管理靠魅力，百人管理靠制度，千人管理靠文化”，和諧的文化環(huán)境是保證和諧、高速實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越式發(fā)展的必由之路。因此要打造立體化的文化氛圍，要建立共同認(rèn)可的價(jià)值觀(guān)和行為準(zhǔn)則等文化體系，要想實(shí)招、用實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效，不斷落實(shí)文化建設(shè)。只有這樣才能保證文化出生產(chǎn)力，文化出凝聚力，文化出創(chuàng)造力。
　　總的來(lái)說(shuō)，構(gòu)建和諧高速公路不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要所有公路人不懈地摸索、實(shí)踐、總結(jié)。我們要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧高速公路的深遠(yuǎn)意義，以高度的使命感、責(zé)任感和過(guò)硬的業(yè)務(wù)、飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)積極投身于構(gòu)建和諧公路的偉大實(shí)踐中。
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