工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀\\問(wèn)題及改革創(chuàng)新探析

　　摘 要：文章根據(jù)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，圍繞規(guī)范承包行為，提高企業(yè)素質(zhì)；制定完善的工程造價(jià)管理責(zé)任制，提高管理人業(yè)務(wù)水平；規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力等三個(gè)方面闡述了自己在工程造價(jià)管理工作中改革創(chuàng)新的新思路。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 改革創(chuàng)新
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F285、C931.3
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）04-246-02
　　
　　工程造價(jià)管理，簡(jiǎn)而言之就是對(duì)工程類(lèi)的造價(jià)方面進(jìn)行管理，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、變更金額等方面的管理和控制。工程造價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。工程造價(jià)管理在唐朝就有記載，但那時(shí)的發(fā)展比較緩慢。新中國(guó)成立以后有了很大發(fā)展，但至今未形成一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成，80年代完善起來(lái)的。
　　工程造價(jià)管理有兩種：一是工程投資費(fèi)用管理，二是價(jià)格管理。工程費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，它的含義是：為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在預(yù)定的計(jì)劃，設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義既涵蓋了微觀的項(xiàng)目費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次投資費(fèi)用的管理。工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理的范疇。這種管理分兩個(gè)層次，一是在微觀層次上生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系列活動(dòng)，它反映了微觀主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)商品的價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、監(jiān)控和調(diào)正，并接受價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。二是在宏觀層次上政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。
　　如何才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和工程造價(jià)管理的需要，合理確定和有效調(diào)控工程造價(jià)編制水平，準(zhǔn)確地反映出工程的實(shí)際造價(jià)，這是工程造價(jià)管理人員面臨的一個(gè)重大課題。筆者根據(jù)自己多年來(lái)從事工程造價(jià)管理工作的體會(huì)和感悟，愿意對(duì)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題和改革創(chuàng)新等問(wèn)題進(jìn)行分析，希望與業(yè)內(nèi)人士共同探討這一課題，以便與各位同行達(dá)成共識(shí)。
　　一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
　　1.工程造價(jià)管理模式落后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理工作以逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照“調(diào)效結(jié)合、配套改革、小步快走、逐步到位”的指導(dǎo)思想，進(jìn)行了一系列的改革，并取得了較好的效果。1985年成立了中國(guó)工程建設(shè)既預(yù)算定額委員會(huì)，1990年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度，對(duì)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展起到了重要的作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成一個(gè)完整的學(xué)科體系。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，可以說(shuō)我國(guó)的工程造價(jià)管理工作已經(jīng)取得了可喜成績(jī)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)的工程造價(jià)管理與美國(guó)、德國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，工程造價(jià)管理工作還有很多問(wèn)題有待解決。目前，我國(guó)的工程造價(jià)管理體系一直沿用前蘇聯(lián)模式，這種模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下還比較適應(yīng)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下就暴露出了許多弊端。
　　2.造價(jià)控制重施工，輕設(shè)計(jì)。多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，將工程造價(jià)管理控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段，甚至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅度超過(guò)計(jì)劃，從而形成大量效益不好的工程。近年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程的投資要求是事前預(yù)控，事中控制，而我國(guó)傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)，先建設(shè)后算賬的后果。工程造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。
　　3.市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)不規(guī)范，影響了合理定價(jià)。近幾年來(lái)，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的規(guī)模不斷縮小，但從事建筑施工的隊(duì)伍卻大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本已激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)奪施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如：壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等。面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易，施工企業(yè)只有拼老本，?，F(xiàn)狀。這種現(xiàn)象沖擊了正常的工程造價(jià)管理，助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。
　　二、工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
　　1.對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制。筆者多年從事工程造價(jià)管理工作，深深感到現(xiàn)在我國(guó)工程建設(shè)投資體系不完善、責(zé)任制度不健全。負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，由于市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。一些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低工程造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加給別人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，筆者認(rèn)為建筑市場(chǎng)治亂的首要著眼點(diǎn)是規(guī)范業(yè)主行為。
　　2.工程造價(jià)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。工程造價(jià)管理是靠管理人員勤勤懇懇努力工作來(lái)完成的。但在管理人員隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分人素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)。由于現(xiàn)行體制的制約，建筑部門(mén)不可能在短時(shí)間內(nèi)將管理人員的素質(zhì)提高到能完全滿足市場(chǎng)需要的程度。這些人員中，有的具有項(xiàng)目造價(jià)管理和組織經(jīng)驗(yàn)，但文化程度不高，成本管理能力較弱。有的具有較高的理論知識(shí)水平，但實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足。管理人員隊(duì)伍中既有理論知識(shí)又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)及成本管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才不多。另外，一些臨時(shí)聘用的管理人員有“掙一筆錢(qián)就走人”的思想，所以，造成了工程造價(jià)管理人員組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)。這些人只要干了活按月領(lǐng)錢(qián)就行。公司發(fā)展好壞，工程造價(jià)成本盈利還是虧本與他們關(guān)系不大。因此，他們對(duì)工作敷衍了事、得過(guò)且過(guò)。因?yàn)橛巳巳擞蟹?，但沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)；虧損了，人人有責(zé)，但沒(méi)有懲罰。這種現(xiàn)象的存在，更使管理人員隊(duì)伍良莠不齊。
　　3.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展不成熟。筆者曾經(jīng)走訪過(guò)一些工程造價(jià)管理部門(mén)，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分管理部門(mén)沒(méi)有設(shè)置工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。有的部門(mén)雖然設(shè)立了咨詢機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前，我國(guó)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，制度不健全，工作不到位，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)。（2）工作人員基礎(chǔ)差、素質(zhì)低，只能單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。（3）咨詢業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門(mén)壟斷封鎖的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了工程造價(jià)管理咨詢業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展創(chuàng)新，咨詢業(yè)急需建立一套切實(shí)可行的管理制度，急需與國(guó)際上先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。
　　三、工程造價(jià)管理的改革創(chuàng)新
　　工程造價(jià)管理的改革創(chuàng)新首先要改革工程造價(jià)管理體制，理順政府相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，使之相互銜接，運(yùn)行通暢。還得逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)模式，最終通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理體系。達(dá)到合理使用投資，有效地控制工程造價(jià)，取得最佳投資效益的目的。逐步建立起既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又符合國(guó)情，且與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體系。怎樣才能有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理的改革創(chuàng)新呢？筆者認(rèn)為：
　　1.規(guī)范承包行為，提高企業(yè)素質(zhì)。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程實(shí)行招標(biāo)，投標(biāo)以來(lái)，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過(guò)投標(biāo)取得的。所以我們必須規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)市場(chǎng)。首先，建立健全聯(lián)合投標(biāo)制度。由各級(jí)建設(shè)行政部門(mén)造價(jià)工程師負(fù)責(zé)組成“工程造價(jià)審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)定額與合同。管理部門(mén)負(fù)責(zé)人要定期聯(lián)合辦公，參與投標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，相互配合。嚴(yán)禁承包單位不以帶資承包作為競(jìng)價(jià)手段承攬工程。嚴(yán)禁私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包。其次，嚴(yán)把概預(yù)算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)與考核，把考核與日常管理結(jié)合起來(lái)，提高概預(yù)算人員的素質(zhì)。然后實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接工作。
　　2.制定完善的工程造價(jià)管理負(fù)責(zé)制，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。筆者認(rèn)為，要想提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，必須制定完善的工程造價(jià)管理責(zé)任制度，用制度約束和規(guī)范管理人員的行為。將每一項(xiàng)工作都責(zé)任到人，合理安排。定期進(jìn)行考核，做到制度面前人人平等，還可以建立崗位競(jìng)爭(zhēng)制度，一崗多人競(jìng)爭(zhēng)，能者上，庸者下，劣者淘汰出局待崗。使管理人員有緊迫感。在管理工作中做到獎(jiǎng)罰分明，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，為企業(yè)爭(zhēng)光的管理人員給予精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)得過(guò)且過(guò)，工作不認(rèn)真，不負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)造成損失的管理人員毫不客氣地進(jìn)行批評(píng)教育和懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的下崗或轉(zhuǎn)崗。對(duì)管理人員進(jìn)行過(guò)程管理，全員管理，動(dòng)態(tài)管理，迅速提高管理人員的水平。
　　3.規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。咨詢機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主題。搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化，市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢就是有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，所以，要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，高度專(zhuān)業(yè)化，功能完善的咨詢機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（1）對(duì)建筑業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，不合理的要清除。要求咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)以“獨(dú)立”、“客觀”、“公正”的態(tài)度對(duì)待每一位客戶，自覺(jué)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（2）應(yīng)實(shí)行回避制度。咨詢實(shí)體與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢，標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。（3）積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)，要求從業(yè)人員持證上崗。（4）制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門(mén)共同搞好工程造價(jià)管理工作。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　綜上所述，筆者認(rèn)為：工程造價(jià)管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，目標(biāo)在于提高工程效益，工程造價(jià)管理改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。讓我們轉(zhuǎn)變觀念，勇于開(kāi)拓，勇于探索，張開(kāi)雙臂，迎接工程造價(jià)管理改革創(chuàng)新的美好明天吧。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.陳鴻群.工程造價(jià)管理.武漢大學(xué)出版社，2004
　　2.李守義.工程造價(jià).中