淺談我國會計法律制度體系中存在的問題及對策

　　摘 要：市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開完善的法律法規(guī)制度，而會計法律法規(guī)制度也是其重要的組成部分。文章不僅提出了我國會計法律制度中存在的問題，而且提出了解決這些問題的看法。
　　關(guān)鍵詞：會計 法律制度 問題研究
　　中圖分類號：F231.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-245-01
　　
　　1985年1月，我國制定了《會計法》，標(biāo)志著我國會計法律制度體系的建立。《會計法》至今已施行了20余年，在這期間又結(jié)合經(jīng)濟形勢的需要，進(jìn)行了兩次修正和修訂。20多年來，《會計法》在規(guī)范財務(wù)行為、加強財務(wù)監(jiān)督方面起到了積極的作用。同時各項相關(guān)的配套法規(guī)相繼出臺，初步形成了我國的會計法律制度體系，各項監(jiān)督工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道。
　　但是在這20多年里，尤其是近十年來的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中，我國的會計法律制度體系在建立、健全和執(zhí)行過程中也反映出一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾點：
　　一、會計法律制度更新的滯后
　　歷史表明，必須伴隨著政治、經(jīng)濟環(huán)境乃至?xí)?、審計環(huán)境的變化，適時修訂已有的法律并相應(yīng)地頒布新的法律制度，以充分滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展變化的要求。所以我們的會計法律制度應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行修訂，以適應(yīng)政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化發(fā)展，而我們在法律方面對適時修訂比較注重，而在法規(guī)方面則明顯滯后。一部1987年制定的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》在2005年才以一部《財政違法行為處罰處分條例》所替代，試想一部在計劃經(jīng)濟末期制訂的法規(guī)在市場經(jīng)濟環(huán)境下運用，其規(guī)范效果可想而知。類似的一些法規(guī)，現(xiàn)在尚無新法規(guī)替代的現(xiàn)象還仍有存在，諸如1988年國務(wù)院制定的《現(xiàn)金管理暫行條例》。
　　二、會計法律制度建設(shè)中依然存在盲區(qū)
　　對于一項法律制度來說，它所規(guī)范約束的行為應(yīng)是經(jīng)濟生活中共性的問題，但諸如對于“小金庫”及“賬外資金”這樣普遍存在于經(jīng)濟生活中的違法違規(guī)問題，我們的會計法律制度體系至今仍沒有一個法定的、公允的界定，只是在《財政違法行為處罰處分條例》第十七條中規(guī)定了一個處罰條款：“單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的……。”在經(jīng)濟活動中就一個違紀(jì)違規(guī)問題也會有許多表現(xiàn)形式，究竟如何界定私存私放財政資金或者其他公款，則沒有一個公允的解釋，致使執(zhí)法人員在執(zhí)法中對這些問題的界定憑借自己對字面的理解，帶有很強的主觀性。介于此使得在執(zhí)法過程中對一些沒有法律界定行為的處理處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)五花八門，失去了法律的嚴(yán)肅性。
　　三、會計法律制度中的語言表達(dá)不可操作
　　我國的法律中經(jīng)常會遇到一些特有的語言，那就是“情節(jié)嚴(yán)重的”、“情節(jié)惡劣的”、“情節(jié)特別嚴(yán)重的”，這些語言都給法律烙上了“人治”的印跡。因為只有通過執(zhí)法人員的主觀判定，才能確定什么是“情節(jié)嚴(yán)重”或“情節(jié)特別嚴(yán)重”，而每個執(zhí)法人員判定的情節(jié)嚴(yán)重程度各不相同，這其中沒有任何客觀量化指標(biāo)可考，也給執(zhí)法不嚴(yán)造成了可乘之機。
　　四、會計法律制度在制定中缺乏責(zé)任追究條款
　　在會計法律制度中，往往有很多規(guī)范性字眼，“要如何如何”，“不得如何如何”，而在執(zhí)法過程中，遇到了違反這些規(guī)范性的規(guī)定時，又找不到相關(guān)的處罰和責(zé)任追究的規(guī)定，只好將這些問題擱置起來，由于執(zhí)法的無奈，從另一個側(cè)面也縱容了違法單位和違法個人，對社會經(jīng)濟生活造成了極壞的負(fù)面影響。
　　五、會計法律制度在制定中對責(zé)任的追究處罰偏松
　　在我們的會計法律制度中對違法責(zé)任的追究往往偏松，只要沒有構(gòu)成《刑法》中規(guī)定的那幾種經(jīng)濟犯罪，大多對責(zé)任人員以罰款、行政處分作為處罰手段，而且在執(zhí)法中存在諸多影響執(zhí)法的因素，致使應(yīng)受到追究、處罰的責(zé)任人員沒有受到應(yīng)有的追究。由于沒有受到毀滅性的打擊，使得形成惡性循環(huán)，違法違規(guī)人員的膽子越來越大，對社會經(jīng)濟生活的危害也越來越大。
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的經(jīng)濟改革乃至?xí)?、審計改革進(jìn)入到了一個新的歷史階段，其中建立健全已初步形成的會計法律制度體系將是下一階段要解決的一個重要問題。必須始終注意解決它的制定機制與執(zhí)行機制的統(tǒng)一性問題，既不可以無法可依或因法缺位而導(dǎo)致法制控制缺位，也不可以有法而不依或執(zhí)法而不嚴(yán)，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加防范的是那種通過篡改法制或出賣法制而盜竊經(jīng)濟利益的現(xiàn)象發(fā)生。必須充分認(rèn)識到正確處理會計法律制度的科學(xué)制定與嚴(yán)格執(zhí)行的關(guān)系，是對市場經(jīng)濟進(jìn)行法制管理中的一個相當(dāng)重要的方面，是市場經(jīng)濟正常運行與健康發(fā)展的重要法制保障。
　　六、完善會計法律制度體系的對策
　　1.加快會計法律制度的更新步伐，以適應(yīng)我國政治及社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。作為立法機關(guān)，應(yīng)該充分認(rèn)識到世界上絕對沒有一成不變與一勞永逸的會計法律制度，世界上也絕對沒有一種出于萬能狀態(tài)的會計法律制度。世界上任何一個法治國家如果不能一如既往地堅持解決會計法律制度的制定、修訂與執(zhí)行機制運行中的統(tǒng)一性及一致性問題，便不可能避免它的歷史悲劇的重演。以美國為例而言，從1938年所發(fā)生的麥克森·羅賓斯破產(chǎn)事件到2001年所發(fā)生的安然公司破產(chǎn)事件；從1938年普賴斯·沃特豪斯會計公司在執(zhí)行對羅賓斯公司審計中所出現(xiàn)的問題，到2001年安達(dá)信會計公司在執(zhí)行對安然公司審計中所出現(xiàn)的問題，便充分證實這一點。所以適時修訂已有的會計法律并相應(yīng)地頒布新的法律制度，對下一步的會計改革十分重要。
　　2.借鑒國外會計法律制度的成功經(jīng)驗，兼采眾長，形成具有中國特色的會計法律制度的模式。在建立健全我國的會計法律體系中，要充分借鑒世界上兩大法系在建立會計法律體系方面的優(yōu)秀成果，既要借鑒英美法系的創(chuàng)新性，又要借鑒大陸法系在制定法律中的切實性、可操作性和關(guān)聯(lián)性，使我國的會計法律體系在維護(hù)我國社會主義市場經(jīng)濟的正常運行方面起到堅固屏障的作用。
　　3.在我國未來的會計法律制度體系演進(jìn)中，必須正確認(rèn)識與體現(xiàn)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢。一方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到經(jīng)濟朝著全球化方向發(fā)展是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟運行規(guī)律，在未來會計法律制度體系改革方面應(yīng)充分考慮到這一重大環(huán)境要素所帶來的變化，而另一方面又必須認(rèn)識到經(jīng)濟全球化的發(fā)展是具有階段性的，而且在其演化過程中所出現(xiàn)的問題也是極其復(fù)雜的。經(jīng)濟全球化的階段性與復(fù)雜性又決定了我們在改革中必須合理確定會計法律制度革新的歷史進(jìn)程，既不可因循守舊裹足不前，也切切不可盲目進(jìn)取而超越客觀實際，使國民經(jīng)濟受到損害。在相當(dāng)長的一個歷史時期內(nèi)，推進(jìn)會計的國際協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行會計法律制度改革的主旋律，而世界的會計真正進(jìn)入到全球化發(fā)展的歷史階段，尚需經(jīng)歷一個相當(dāng)長歷史階段的逐步演進(jìn)的過程。根據(jù)以上認(rèn)識來確定我國今后會計法律制度及其體系建設(shè)的方向，正確確定我國會計改革的歷史進(jìn)程都是十分重要的。
　　（作者單位：太原市迎澤區(qū)審計局 山西太原 030000）
　?。ㄘ?zé)編：呂尚）