山西省忻州市勞動力供需結(jié)構(gòu)研究

　　摘 要:文章結(jié)合忻州市經(jīng)濟發(fā)展實際，論述了當(dāng)前忻州市勞動力市場供求的基本情況，對存在的勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾進行了深層次的分析，并提出相關(guān)的政策建議。
　　關(guān)鍵詞：勞動力 供需結(jié)構(gòu) 研究
　　中圖分類號：F323.6 文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-221-02
　　
　　近幾年來，我國由勞動力無限供給，變?yōu)樵谝恍┙?jīng)濟發(fā)達地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象。在企業(yè)用工發(fā)生逆轉(zhuǎn)的背景下，山西省忻州市作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的限制，勞動力總量過剩與局部有效供應(yīng)不足同時并存，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益明顯。
　　一、當(dāng)前忻州市勞動力市場供求基本情況
　　1.勞動力處于供大于求的基本態(tài)勢。忻州是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，全市轄14個縣市區(qū)，190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，4996個村，總?cè)丝?09.03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口238.6萬人，占總?cè)丝诘?7%，有農(nóng)業(yè)家庭70.3萬戶，有農(nóng)村勞動力96.2萬個，耕地面積648萬畝。按現(xiàn)有資源配置，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)約需勞動力32.4萬人，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力有60多萬人。全市每年還要新增1.5萬~2萬個農(nóng)村勞動力。忻州市就業(yè)不充分，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作十分艱巨。
　　2.勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從忻州市勞動就業(yè)保障部門了解到，今年前兩個月用工登記單位有7300戶，勞動者求職登記人數(shù)為9710人，職業(yè)介紹成功人數(shù)僅為1690人，職業(yè)介紹成功率僅17%。一是從企業(yè)（行業(yè)）看，招不到農(nóng)民工的主要是一些條件比較艱苦、勞動強度大、工資待遇較低的企業(yè)（行業(yè)），以民營企業(yè)居多。二是一部分人或是年齡偏大，或是素質(zhì)較低、技能落后，自身素質(zhì)難以適應(yīng)新就業(yè)崗位的需要。三是一部分大學(xué)生就業(yè)難。主要是由于一些大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與企業(yè)急需不能對接，以及到基層、民營企業(yè)就業(yè)的渠道不通暢。四是人力資源市場競爭加大，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)后，對在業(yè)勞動者崗位造成沖擊。
　　3.勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)pM8PTgaLmi+YtgxnUp7Drw==。2009年忻州市累計外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力已經(jīng)由2001年的8.9萬人增加到49.5萬人，其中38.2萬人實現(xiàn)了8個月以上比較穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均工資性收入由2001年的170元增加到2010年的1446元。全市農(nóng)村勞動力步伐轉(zhuǎn)移加快，87%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟已成為農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　4.農(nóng)民工市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)縮減。受國際金融危機和忻州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的因素制約，忻州市轄內(nèi)定襄縣的法蘭制造、原平市的加工制造均出現(xiàn)低谷，煤炭市場的資源整合和鐵礦企業(yè)的紛紛關(guān)閉，工作崗位減少致使勞務(wù)用工數(shù)萎縮。如代縣的鐵礦企業(yè)，原來生產(chǎn)經(jīng)營的有200余戶，鐵礦資源整合后170多戶停產(chǎn)，僅有夠規(guī)模的34戶生產(chǎn)，僅對代縣籍農(nóng)民工需求減少近萬人。
　　5.全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加。經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，就業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化。2010年全市從事第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員58.57萬人，比1978年減少10.69萬人，年均減少0.56%；從事第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員27.75萬人，比1978年增加了17.1萬人，年均增長3.24%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員41.29萬人，比1978年增加了27.09萬人，年均增長3.62%。全市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)由1978年的76∶12∶12轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的46∶22∶32，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員向第二和第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，使郵電、住宿、餐飲、房地產(chǎn)等與人民生活息息相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，已經(jīng)成為吸收勞動力就業(yè)的主渠道。
　　6.女性在非公有制企業(yè)中從業(yè)比例偏小。據(jù)忻州市統(tǒng)計局對非公有制企業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，2010年底全市非公有制企業(yè)女性從業(yè)人員有22013人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的21%。而在發(fā)達城市，女性從業(yè)人員占年末從業(yè)人員總數(shù)的45%左右。忻州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，在制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)三大行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)占全部從業(yè)人員數(shù)的77%，其中三大行業(yè)中女性所占年末從業(yè)人員總數(shù)的比例分別是19.7%、9.4%、4.9%。從不同崗位看，在經(jīng)營管理人員中，女性占到21.9%。在專業(yè)技術(shù)人員中，女性占到28.1%；在技能人員中，女性占到18.4%。
　　二、對勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾的原因分析
　　1.對勞動力年齡和性別的需求與供給出現(xiàn)差距。企業(yè)用人需求中，18~34歲年齡組勞動力始終供不應(yīng)求。截至2010年底，60歲以上的老年人近33萬人，比重為10.9%，市轄區(qū)人口50.34萬人，其中60歲以上的老年人約5.6萬人，占總?cè)丝?0.7%。人口老齡化將制約到今后的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。在性別方面，對女性勞動力的需求一直高于男性。特別是在一些住宿、餐飲業(yè)，對年輕女性的需求出現(xiàn)比較大的缺口，而在外出勞動者中，青年勞動力特別是女性的比重呈下降趨勢。
　　2.企業(yè)用工條件要求與農(nóng)民工自身素質(zhì)存在差距。通過對2010年在忻州市勞動就業(yè)部門用工登記的部分單位進行調(diào)查顯示，37%的新增崗位需要初級工以上的技能水平，其中近10%的崗位需要達到中級工以上的職業(yè)資格。而對農(nóng)民工的調(diào)查則顯示，雖然其中有2/3具有初中文化程度，但近半數(shù)沒有接受過任何職業(yè)培訓(xùn)，只接受過15天內(nèi)簡單培訓(xùn)的占25%，接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的僅占13%。從用工需求對象看，不能滿足的主要集中于年輕工人以及具有一定工作經(jīng)驗的熟練操作工。在調(diào)查企業(yè)招不到或招不滿農(nóng)民工的原因中，有30%的企業(yè)認(rèn)為“農(nóng)民工不少，但符合工作要求的不多”；24%的企業(yè)認(rèn)為“工資偏低”。
　　3.勞動力市場信息渠道不暢通，加重了結(jié)構(gòu)性失衡。忻州市職業(yè)介紹機構(gòu)主要分布在城市，信息的發(fā)布渠道有限，對農(nóng)民工流動就業(yè)服務(wù)的針對性、引導(dǎo)性較差。農(nóng)村勞動力獲得外出就業(yè)信息的主渠道是親朋好友，這些信息零散且不及時，導(dǎo)致供求難以對接和流動的盲目性。個別縣建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)體系，但服務(wù)管理不完善，中介組織良莠不齊。一方面是企業(yè)招工難，一方面是農(nóng)民出不去，農(nóng)民盲目無序流動的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)調(diào)查，忻州市農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移的占73%，輸出的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境差，特別是維權(quán)方面更是薄弱環(huán)節(jié)。這就造成培訓(xùn)與勞動力市場聯(lián)系不緊密，培訓(xùn)單位不能根據(jù)市場需求及時調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)，影響了輸出。
　　4.企業(yè)用工理念陳舊，影響了企業(yè)用工。新一代的農(nóng)民工對勞動條件、工資福利待遇、工作環(huán)境有更高的要求。隨著勞動力市場供求關(guān)系的改變，企業(yè)在挑選員工的同時，員工也在選擇企業(yè)。據(jù)了解，目前招工困難的主要是那些條件比較艱苦、經(jīng)常加班、工資待遇相對較低的企業(yè)，而那些待遇較好、管理規(guī)范、收入較高的企業(yè)，員工依然能夠滿足生產(chǎn)需要。企圖依靠廉價勞動力贏得競爭的企業(yè)，發(fā)展將變得更加艱難。因此，提高薪金、改善福利、增加對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、改善工作環(huán)境等方面，必將成為企業(yè)面臨用工荒時考慮的因素。
　　5.培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，培訓(xùn)主管部門各自為陣，嚴(yán)重制約了忻州市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的發(fā)展。當(dāng)前全市對農(nóng)村勞動力進行技能培訓(xùn)的經(jīng)費，還是僅靠國家和省里補助的“陽光工程”經(jīng)費。每年只有2萬左右的人能享受，覆蓋面小?！瓣柟夤こ獭毖a助標(biāo)準(zhǔn)較低，不能滿足較高技能的專業(yè)培訓(xùn)。市縣“農(nóng)轉(zhuǎn)辦”的工作經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，由于忻州市財政困難，2005年以來，只是市級有少量的工作經(jīng)費，各縣市區(qū)均沒有任何的工作經(jīng)費。而且涉及農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動、財政、婦聯(lián)、共青團等10多家，出現(xiàn)各自為政、多頭管理、互不連通的管理體制，使農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作陷入無序和盲目狀態(tài)，各類教育單位的培訓(xùn)能力、資源的統(tǒng)籌配合缺乏有效的機制和措施，造成一定程度上的資源浪費。
　　
　　6.忻州市城鎮(zhèn)化率偏低，制約農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。截至2008年，忻州市城鎮(zhèn)人口達到113.44萬人，城鎮(zhèn)化率為36.71%，比上年提高了1.1個百分點，城鎮(zhèn)化水平呈穩(wěn)步提高趨勢。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為優(yōu)化社會分工和協(xié)作、加快生產(chǎn)力提供了有力的條件和平臺。但橫向比較，山西省城鎮(zhèn)化率為45.11%，全國的城鎮(zhèn)化率為45.70%，而發(fā)達國家已基本完成了人口城市化過程，城市人口占到80%左右?？梢?，忻州市的城鎮(zhèn)化水平還相當(dāng)落后。因此，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)勢在必行。
　　這些因素的疊加造成了忻州市農(nóng)村勞動力的絕對富余，不僅嚴(yán)重影響了人民致富達小康目標(biāo)的實現(xiàn)，也對社會穩(wěn)定構(gòu)成了一定的影響。
　　三、破解供需矛盾的對策措施和建議
　　1.充分發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。發(fā)展經(jīng)濟是實現(xiàn)充分就業(yè)的必要條件。實施勞務(wù)輸出固然能暫時緩解本地就業(yè)壓力，但隨著城市經(jīng)濟由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，使大中城市容納勞動力的能力受到一定限制。因此，向外輸出只是一時的權(quán)益之計。根本的解決辦法，只有通過大力發(fā)展本地經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，才能真正解決農(nóng)村勞動力過剩的問題。一是大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展專用糧食和蔬菜、林果、畜牧水產(chǎn)等高收益產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值。二是壯大民營經(jīng)濟，吸納農(nóng)村富余勞動力。民營企業(yè)具有吸納農(nóng)村勞動力的巨大潛力，出臺優(yōu)惠政策，啟動社會多種經(jīng)濟成分，辦企業(yè)、立產(chǎn)業(yè)，是解決富余勞動力就業(yè)問題的一條重要途徑。
　　2.有效整合培訓(xùn)資源。建議設(shè)立專門辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金，有效整合各類培訓(xùn)資源，統(tǒng)一實施培訓(xùn)任務(wù)和計劃，促進各部門分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，使農(nóng)民培訓(xùn)工作的效益達到最大化。一要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二要建立考核監(jiān)督機制。根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的目標(biāo)任務(wù)制定考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入各級政府為民辦實事之一和政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，做到層層有目標(biāo)、有責(zé)任、有考核，推動工作扎實開展。借助人大、政協(xié)等對基層農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范。要調(diào)動社會各方面的積極性，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作大合唱。做到“三同時”：一是農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村勞動力資源同時開發(fā)；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)同時調(diào)整；三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作同時抓，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。
　　3.提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。各基地學(xué)校要嚴(yán)格工作制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強農(nóng)民工就業(yè)技能。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，針對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同年齡結(jié)構(gòu)和文化層次的培訓(xùn)對象，開展特色化、專業(yè)化，有較強的指導(dǎo)性、針對性和實用性的培訓(xùn)，努力打造具有地方特色的勞務(wù)品牌，培育一批轉(zhuǎn)移培訓(xùn)龍頭基地學(xué)校。要堅持外輸、內(nèi)轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)三策并舉，進一步拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。要因地制宜、因勢利導(dǎo)、因人而異，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴展就業(yè)空間，多渠道，多形式促進農(nóng)村富余勞動力充分轉(zhuǎn)移。不僅要注重增加培訓(xùn)人數(shù)，更要在提高轉(zhuǎn)移率和就業(yè)穩(wěn)定率上以及持續(xù)增加農(nóng)民工收入上下工夫。緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)這條主線，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等社會力量，針對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同年齡結(jié)構(gòu)和文化層次的培訓(xùn)對象，開展特色化、專業(yè)化，有較強的指導(dǎo)性、針對性和實用性的培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)靈活性、針對性和實效性。制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織在系統(tǒng)內(nèi)對農(nóng)民開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)和適應(yīng)市場的能力。
　　4.加大對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護。要明確維權(quán)機構(gòu)，設(shè)立維權(quán)舉報電話，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。做到在農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害時，應(yīng)有人訴、有人管、有人伸張正義。加快制度創(chuàng)新，實行“政府促進就業(yè)、個人自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的方針，逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計制度，農(nóng)民工與市民享受同等的就業(yè)待遇。城鄉(xiāng)勞動者在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。
　　5.加大財政投入力度。國家、省、市、縣各級財政應(yīng)進一步加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的經(jīng)費投入，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算并逐年有所增加，對所撥經(jīng)費實行集中管理、項目撥款、專款專用，使資金發(fā)揮最大效益。同時，適時引入市場機制，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化投入體制，解決農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題。
　　6.努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要集散地，農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移具有很大的發(fā)展前景。一是可以促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是可以提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平；三是可以促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)移一部分勞動力到小城鎮(zhèn)去，把土地轉(zhuǎn)移到一部分農(nóng)民手中，就可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率。因此，應(yīng)把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要抓緊規(guī)劃，科學(xué)布局小城鎮(zhèn)中心、產(chǎn)業(yè)紐帶、園區(qū)建設(shè)和市場格局，放活土地租用機制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，戶籍管理制度，規(guī)范就業(yè)和社會保障制度，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。只要城鎮(zhèn)體制和政策理順了，建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批零業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)就會隨之發(fā)展起來。這樣，不僅可以吸收農(nóng)村大量富余勞動力，而且可有力拉動地方經(jīng)濟的增長。
　　總之，要通過管理和服務(wù)的多種有效途徑，實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力宏觀有序流動的管理，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)充分就業(yè)，為全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻。
　　（作者單位：忻州榮軍精神病醫(yī)院 山西忻州 034000）
　?。ㄘ?zé)編：鄭釗）