淺議高校教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制及管理

　　摘 要：文章從高校的收支方面，對(duì)當(dāng)今高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，指出加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，增收節(jié)支，是健全高校教育經(jīng)費(fèi)管理制度的關(guān)鍵。
　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 增收節(jié)支 建議
　　中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914(2011)04-114-02
　　
　　一、加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，健全高校教育經(jīng)費(fèi)管理制度的重要性
　　在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議后，我國(guó)作出了加快發(fā)展高等教育的決定，同時(shí)提出了要?jiǎng)?chuàng)辦世界一流大學(xué)的設(shè)想。近年來(lái)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育越來(lái)越重視，國(guó)家對(duì)教育的投入逐年加大，各高等學(xué)校也為了適應(yīng)擴(kuò)大招生規(guī)模和提升競(jìng)爭(zhēng)能力的需要，紛紛采取了各種措施（高校間合并；創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院等）來(lái)增加教育投入。高校通過(guò)收取學(xué)費(fèi)、創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院、貸款等多種渠道籌措辦學(xué)資金，使高校教育經(jīng)費(fèi)總量不斷提高。然而，相對(duì)高?？沙掷m(xù)發(fā)展而言，高校在收支方面矛盾加劇，教育經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題嚴(yán)重。特別是高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面還存在著很多有待完善的地方。因此，在加大對(duì)高等教育投入的同時(shí)，我們必須加強(qiáng)高等學(xué)校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。本文就如何加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，在根本上做到增收節(jié)支，使高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展談一些個(gè)人看法，以期待與大家共同探討。
　　二、當(dāng)前高校教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┦杖敕矫?br/>　　1.收入渠道狹窄。許多學(xué)校仍停留在過(guò)去的靠財(cái)政撥款過(guò)日子的觀念上，沒有積極有效的組織發(fā)展學(xué)校的收入。高校的收入分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外，預(yù)算內(nèi)主要是財(cái)政撥款，預(yù)算外主要是學(xué)費(fèi)創(chuàng)收收入。高?，F(xiàn)實(shí)行的是收支兩條線，預(yù)算外收入都必須先上交財(cái)政，后由財(cái)政回?fù)芸?，列支出。在這過(guò)程中，存在資金不到位，許多高校在此首先想到下期財(cái)政撥款。普通高校自實(shí)行成本分擔(dān)政策后，高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的學(xué)費(fèi)收入比重增長(zhǎng)，財(cái)政撥款比重逐年下降。1995年財(cái)政撥款占70％，1998年占64％，2000年占56％。也就是說(shuō)學(xué)校經(jīng)費(fèi)自籌比例越來(lái)越大。在增加收入的渠道上，沒有更多地謀求創(chuàng)收，只是在閑置了大量的人、財(cái)、物資源的情況下，卻選擇了一項(xiàng)高成本的借款方式來(lái)解決資金問(wèn)題。
　　2.學(xué)雜費(fèi)管理力度不夠。學(xué)費(fèi)拖欠問(wèn)題嚴(yán)重，財(cái)務(wù)部門催交有力無(wú)處使，部門間協(xié)調(diào)不利。在自籌經(jīng)費(fèi)中學(xué)費(fèi)是最主要的收入。而學(xué)費(fèi)拖欠問(wèn)題嚴(yán)重又是每個(gè)高校都普遍存在的。高校對(duì)學(xué)費(fèi)催收工作也采取了很多措施，如年底扣留院系的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)；學(xué)生無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)交足學(xué)費(fèi)不得評(píng)優(yōu)秀學(xué)生、獎(jiǎng)學(xué)金；特別困難學(xué)生保留學(xué)籍打工掙學(xué)費(fèi)……更有甚者，如中南大學(xué)計(jì)財(cái)處出臺(tái)學(xué)費(fèi)催收獎(jiǎng)勵(lì)制度?？蓤?zhí)行起來(lái)就是責(zé)任不到人，相互之間推諉，欠費(fèi)問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。
　　3.在收入控制上管理不嚴(yán)。高校及所屬單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留、隱匿各種應(yīng)交收入，或以虛列支出、資金返還等方式轉(zhuǎn)移資金，私存私放，資金不列入學(xué)校管理，私設(shè)“小金庫(kù)”仍屢禁不止，暴露出部分高校控制制度不健全、財(cái)務(wù)管理不力、票據(jù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。
　?。ǘ┲С龇矫?br/>　　1.預(yù)算制度執(zhí)行不嚴(yán)。實(shí)際上，學(xué)校資金供求的矛盾，加之往年入不敷出的赤字滾動(dòng)，新上項(xiàng)目未能如期完成，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)準(zhǔn)確到位，收不抵支現(xiàn)象始終困擾著學(xué)校教育事業(yè)的改革和發(fā)展，也危及了學(xué)校日常工作的正常進(jìn)行。有些單位和部門在上報(bào)當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)不能準(zhǔn)確、切合實(shí)際地反映情況，夸大或縮小申報(bào)數(shù)，從而失去了預(yù)算編制的真實(shí)性。同時(shí)，由于學(xué)校招生人數(shù)與規(guī)模的變化具有不確定性，收入預(yù)算難以確定，財(cái)政撥款，預(yù)算外收入、其他收入具有不確定性，使得預(yù)算的編制存在著很大的隨意性。而項(xiàng)目支出缺乏規(guī)范性，編制人員難以把握，基本建設(shè)支出也具有隨意性，沒有與學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃做參考，有夸大的趨勢(shì)。政府采購(gòu)計(jì)劃表因政策的執(zhí)行不到位，出現(xiàn)很大的隨意性，并有縮小的趨勢(shì)。預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范性、預(yù)算調(diào)整的隨意性使預(yù)算控制沒有起到實(shí)質(zhì)的作用。
　　2.會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不夠完善。目前高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的職能更多是事后的算賬、報(bào)賬，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。如現(xiàn)在高校的銀行增多，貸款利息一般都按銀行通知單填制憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，但對(duì)貸款利率都不清楚，更不用說(shuō)貸款期限。結(jié)果就是該筆貸款，本應(yīng)在星期五歸還，卻被拖延至星期一，學(xué)校為了這兩天多付了許多貸款利息。而諸如此類的事例并不在少數(shù)。
　　3.貨幣資金管理混亂。貨幣資金是指學(xué)校所擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券和期貨貨幣資金。
　?。?）高校的迅速發(fā)展，也能在銀行存款中直接體現(xiàn)出來(lái)，銀行存款的日發(fā)生額及筆數(shù)日益攀升，高校與銀行之間每月的未達(dá)賬款數(shù)額巨大，甚至出現(xiàn)高校賬面紅字，銀行賬內(nèi)有存款上百萬(wàn)元。這種情況的屢屢發(fā)生，不用說(shuō)資金沒有運(yùn)用好，更不用說(shuō)是力爭(zhēng)現(xiàn)金流量同步，使用現(xiàn)金浮游量等一些提高資金使用效率的方法。
　　（2）款項(xiàng)支出沒有嚴(yán)格的內(nèi)控制度，隨意性太大。30萬(wàn)元的設(shè)備款按合同本應(yīng)設(shè)備安裝完后，試用半年才付款，因?yàn)榉N種原因，立即付款，這30萬(wàn)元，可以是一小型企業(yè)的一年周轉(zhuǎn)金。
　　4.固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。學(xué)校內(nèi)辦有圖書館，每個(gè)院系又設(shè)有資料室，重復(fù)列支，資源不能共享，這同樣是造成了浪費(fèi)。學(xué)校籌資興辦實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)學(xué)?？蒲邪l(fā)展，工作人員沒有本著勤儉的原則，原本好好的設(shè)備閑置在倉(cāng)庫(kù)角落里，高價(jià)購(gòu)進(jìn)新設(shè)備，讓檢查設(shè)備人員看了都心痛。
　　三、加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，健全高校教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的若干建議
　?。ㄒ唬┦杖敕矫?br/>　　1.積極增加收入渠道，更多地謀求創(chuàng)收收入。舉措有：（1）端正認(rèn)識(shí)，多開辦學(xué)渠道，增加辦學(xué)收入。高校不應(yīng)也不能再同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，靠單一的財(cái)政撥款過(guò)日子，要轉(zhuǎn)變觀念，積極開展多渠道辦學(xué)。如多開辦函授大學(xué)、夜大學(xué)、各種培訓(xùn)班等，還可以走出去，同社會(huì)上的一些急需人才的部門聯(lián)合辦學(xué)。這樣不僅是為社會(huì)提供服務(wù)，也是高校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校創(chuàng)收的極好辦法，在提高學(xué)校的社會(huì)效益的同時(shí)，也提高了其經(jīng)濟(jì)效益。（2）大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)，為辦學(xué)提供資金。盡管校辦產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收不如辦學(xué)快，且如果辦不好，會(huì)發(fā)生虧損，但綜合校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，利還是大于弊，所以要辦，大力辦好。當(dāng)然，學(xué)校應(yīng)先派管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員管理校辦產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要充分放權(quán)，使校辦產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展壯大，取得更多的經(jīng)濟(jì)效益。在增加收入的同時(shí)通過(guò)采用新興的教學(xué)手段和教學(xué)設(shè)施如多媒體，來(lái)增加單位課程學(xué)生聽課數(shù)量，以降低生活費(fèi)用的控制。高校費(fèi)用控制結(jié)合這兩種方法，把高校費(fèi)用控制在最合理、最佳狀態(tài)。
　　2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，充分運(yùn)用自有資金，積極搞好創(chuàng)收。風(fēng)險(xiǎn)控制就是盡可能地防止和避免出現(xiàn)不利的結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)一般是指某一行動(dòng)的結(jié)果具有多種可能而不肯定，與風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)的另一個(gè)概念是不確定性?！秲?nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》中突出強(qiáng)調(diào)了單位要建立風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行?，F(xiàn)階段高校內(nèi)部所存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又稱籌資風(fēng)險(xiǎn)，是指由于舉債而給高校財(cái)務(wù)成果帶來(lái)的不確定性。適度舉債發(fā)展，是擴(kuò)大招生規(guī)模后高校被迫的選擇，在高校全部辦學(xué)資金中除財(cái)政投入資金和自有資金外還有一部分借入資金，借入資金需還本付息，一旦無(wú)力償還到期債務(wù)，高校便會(huì)陷入財(cái)務(wù)困境，這種風(fēng)險(xiǎn)即為籌資風(fēng)險(xiǎn)。籌資風(fēng)險(xiǎn)程度的大小受借入資金對(duì)自有資金比例的影響，借入資金比例越大，風(fēng)險(xiǎn)程度隨之增大，借入資金比例越小，風(fēng)險(xiǎn)程度也隨之減少。對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，關(guān)鍵是要保證有一個(gè)合理的規(guī)模，維持適當(dāng)?shù)呢?fù)債水平，通過(guò)充分利用舉債發(fā)展這一手段來(lái)增加對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，通過(guò)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)層次來(lái)增加獲利能力；更要在自有資金的管理上多下功夫：（1）加強(qiáng)對(duì)學(xué)費(fèi)的催繳，各職能部門相互協(xié)作，把欠費(fèi)控制在最低點(diǎn)。（2）積極清理“小金庫(kù)”，杜絕賬外資金的存在，使資金全部納入學(xué)校統(tǒng)一管理。（3）積極搞好創(chuàng)收，取得更多的經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　?。ǘ┲С龇矫?br/>　　1.嚴(yán)肅預(yù)算控制，遏制隨意性費(fèi)用支出。預(yù)算控制是高校內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面，包括高校的財(cái)務(wù)規(guī)劃、收支計(jì)劃、融資、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。高校對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)編制詳細(xì)的預(yù)算和計(jì)劃，并通過(guò)授權(quán)，由有關(guān)部門對(duì)預(yù)算或計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行控制。其基本要求是：第一，所編制預(yù)算必須體現(xiàn)單位的辦學(xué)目標(biāo)，保證高校長(zhǎng)期發(fā)展，真實(shí)地編制預(yù)算，并明確責(zé)任。第二，預(yù)算在執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)允許根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)的變化，經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)可對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以便預(yù)算更加切合辦學(xué)發(fā)展的實(shí)際。符合預(yù)算程序的調(diào)整，同樣也是制止預(yù)算隨意性，有利于控制部門隨意性的費(fèi)用支出，減少故意擴(kuò)大開支范圍的可能。
　　2.加強(qiáng)組織規(guī)范控制，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。根據(jù)內(nèi)部控制要求，高校在確定和完善組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循不相容職務(wù)相分離的原則。所謂不相容職務(wù)，是指那些如果由一個(gè)人或一個(gè)部門擔(dān)任，既可能弄虛作假，又能夠自己掩蓋其舞弊行為的職務(wù)。學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通?？梢詣澐譃槲鍌€(gè)步驟：即申請(qǐng)、授權(quán)、審核、記錄和執(zhí)行。一般情況下，如果上述每一步驟由相應(yīng)獨(dú)立的人員（或部門）實(shí)施，就能夠保證不相容職務(wù)的分離。這樣的不相容職務(wù)主要有：（1）會(huì)計(jì)人員和出納人員必須分離。（2）開票和收款職務(wù)要分離。（3）業(yè)務(wù)的審批人員與經(jīng)辦人員要分離。（4）業(yè)務(wù)的執(zhí)行職務(wù)與審查職務(wù)要互相分離。（5）業(yè)務(wù)執(zhí)行職務(wù)與記錄職務(wù)相分離。（6）記錄職務(wù)與保管職務(wù)要相分離。（7）財(cái)物保管職務(wù)、記錄職務(wù)與賬實(shí)核對(duì)職務(wù)也要分設(shè)。（8）登記日記賬、明細(xì)賬的職務(wù)和登記總賬的職務(wù)應(yīng)分設(shè)。高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要而分設(shè)不同的部門和機(jī)構(gòu)，其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分工應(yīng)體現(xiàn)相互控制的要求。如銀行貸款期限貸款的利率，由計(jì)劃部門具體執(zhí)行，貸款利息的劃付，由計(jì)劃部門相互牽制，加強(qiáng)內(nèi)控，不再會(huì)出現(xiàn)不必要費(fèi)用的支出，克服了會(huì)計(jì)系統(tǒng)的薄弱，會(huì)計(jì)監(jiān)督也做到了實(shí)處。
　　3.加強(qiáng)貨幣資金內(nèi)部控制。加強(qiáng)貨幣資金支出控制。如何加強(qiáng)貨幣資金支出控制，降低費(fèi)用和成本，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。具體包括：（1）每筆支出都要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)人員復(fù)核、會(huì)計(jì)主管審核、單位負(fù)責(zé)人審批三道關(guān)。（2）必須有健全的憑證和完備的審批手續(xù)，出納人員才能付款；付款后，須在付款憑證上加蓋“收訖”章。（3）提前做好支出預(yù)算或計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。（4）在國(guó)家規(guī)定的用途范圍內(nèi)使用現(xiàn)金，對(duì)公共支出必須使用轉(zhuǎn)賬支付。（5）各種票據(jù)和銀行印鑒不能由一個(gè)出納人員負(fù)責(zé)保管，以防止出納人員產(chǎn)生舞弊行為。
　　4.強(qiáng)化固定資產(chǎn)控制，制止浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享。高校必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度，從資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管、清理，到轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢都要有嚴(yán)格的審批程序.對(duì)于房屋