淺談高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及改進(jìn)措施

　　摘 要：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在高校財(cái)務(wù)管理中占據(jù)了越來越重要的地位。文章分析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題，并提出了改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的設(shè)想和措施。
　　關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi) 問題 改進(jìn)措施
　　中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914(2011)04-111-02
　　
　　隨著我國高等學(xué)校全面快速的發(fā)展，高校已不僅僅是培養(yǎng)人才的搖籃，也是科研事業(yè)的建設(shè)平臺(tái)，科研水平已成為繼高校教學(xué)水平之后又一綜合實(shí)力的表現(xiàn)。科研事業(yè)需要科研經(jīng)費(fèi)支持，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道日趨多樣化。各高校在不斷推進(jìn)科研工作的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理在高校財(cái)務(wù)管理中也變得越來越重要，但隨之出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不足、監(jiān)控力度不強(qiáng)等問題也亟待解決。
　　一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
　　1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善，執(zhí)行不夠平衡。目前，國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的制度主要有教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]11號(hào)、《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》財(cái)教〔2007〕30號(hào)、《國家教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》等文件。各高校通常以國家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定自己的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。但是大部分高校的管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或沒有就各級(jí)各類的基金分別制定其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法；或制定的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。而高校財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的《預(yù)算會(huì)計(jì)制度》只有收支概念，沒有成本、效益意識(shí)。這種局限性使財(cái)務(wù)部門對(duì)科研資金的籌集與取得、投入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。而科研監(jiān)管部門只注重爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，卻不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益。在目前科研經(jīng)費(fèi)種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面更加寬松。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項(xiàng)目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。
　　2.預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把項(xiàng)目預(yù)算編制僅僅看作是得到科研經(jīng)費(fèi)的必要手段，往往憑主觀經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能科學(xué)規(guī)范地編制預(yù)算，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本，預(yù)算不準(zhǔn)確、不客觀，使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際存在一定的差距，有的預(yù)算項(xiàng)目金額不足，有的預(yù)算項(xiàng)目卻不知如何開支，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行時(shí)也存在漏洞，嚴(yán)重影響科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因?yàn)楦骺蒲许?xiàng)目所研究的領(lǐng)域不同且有其各自的特殊性，以及科研項(xiàng)目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性，要編制準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目預(yù)算，難度是很大的，其關(guān)鍵在于如何制訂合理的預(yù)算體系及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。如果預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中的花費(fèi)不符，必然導(dǎo)致計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。
　　3.科研經(jīng)費(fèi)開支缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。多數(shù)高校為了調(diào)動(dòng)教職工的科研積極性，在科研經(jīng)費(fèi)管理上相對(duì)放松，特別是對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)，一般都是在科研經(jīng)費(fèi)到賬后提取少量比例的管理費(fèi)，剩余部分都?xì)w課題組自己支配。許多課題負(fù)責(zé)人就此錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭取，歸課題組所有，其使用由課題負(fù)責(zé)人說了算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象，或以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；或采取多列研究生助研名單領(lǐng)款后將經(jīng)費(fèi)變現(xiàn)；甚至將用于其家庭開支的單據(jù)以科研經(jīng)費(fèi)的名義報(bào)賬。由于科研經(jīng)費(fèi)使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確合理的規(guī)定，這些鉆報(bào)銷制度漏洞的行為使科研經(jīng)費(fèi)支出中相當(dāng)大的比例是科研業(yè)務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、出租車費(fèi)、辦公用品(沒有具體物品的名稱及數(shù)量)、勞務(wù)費(fèi)等，這種不真實(shí)不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真，資金的綜合使用效益不高，造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致了不少科研經(jīng)費(fèi)游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。
　　4.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，預(yù)決算不配比。由于高校的科研管理部門管項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門管核算，對(duì)已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收合格后的科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，或不夠重視，沒有規(guī)定明確的課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體用途；或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有監(jiān)督機(jī)制，缺乏完善有效的管理，使科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象比比皆是。許多科研項(xiàng)目完成后，科研管理部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一的信息并未統(tǒng)一。財(cái)務(wù)部門不清楚哪些項(xiàng)目結(jié)題，賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表未完成科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大量沉淀。這不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，使固定資產(chǎn)得不到清理，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度。另外，科研項(xiàng)目在投標(biāo)立項(xiàng)階段的預(yù)算往往不能全面真實(shí)地反映項(xiàng)目成本，加上對(duì)嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況相差甚遠(yuǎn)?？蒲腥藛T在項(xiàng)目結(jié)題上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，為了達(dá)到與預(yù)算的一致，或達(dá)到經(jīng)費(fèi)結(jié)余為零，就臨時(shí)人為地將項(xiàng)目支出在不同科研項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)整，一方面導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)重失真，預(yù)決算不配比；另一方面經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目與會(huì)計(jì)報(bào)表的開支情況不符，造成賬表不符，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。
　　5.固定資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，普遍存在浪費(fèi)及流失現(xiàn)象。高校利用科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)時(shí)，一方面，由于科研資金實(shí)行“?？顚Ｓ谩?，有些項(xiàng)目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院系，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購置；另一方面，許多項(xiàng)目在購買設(shè)備前不認(rèn)真調(diào)查研究，不進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，購置設(shè)備的隨意性很大，片面地追求最新、最高檔的設(shè)備，兩方面的后果都是不僅占用了大量科研資金，而目設(shè)備利用率不高，造成科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。使用過程中，由于大多數(shù)資產(chǎn)由課題組保管使用，比如電子設(shè)備和圖書資料等，項(xiàng)目結(jié)題或者科研人員退休、調(diào)動(dòng)時(shí)，未嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個(gè)人手中，物隨人走，變相成為私有財(cái)產(chǎn)。有的將固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。此外，高校對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)的管理措施也非常薄弱?？蒲泄芾聿块T并未建立有效的管理制度，只對(duì)部分專利進(jìn)行記載，財(cái)務(wù)部門沒有對(duì)這些無形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)及規(guī)范地入賬處理，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的后果是被侵權(quán)事件的發(fā)生和無形資產(chǎn)浪費(fèi)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
　　二、改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的設(shè)想和措施
　　1.改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理需要制度先行，建立健全并創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理制度。科研經(jīng)費(fèi)管理制度是科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范，是科研管理工作的準(zhǔn)繩，也是科研工作能否順利開展的一個(gè)重要條件。完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度需要兼顧科研人員、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門三者的要求。首先要確保不同渠道資金來源的科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，杜絕科研收入脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。其次應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，按照科研經(jīng)費(fèi)縱向及橫向的特點(diǎn)，分別制定科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。特別應(yīng)針對(duì)當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問題，切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的收支。再次，財(cái)務(wù)部門應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍及報(bào)銷規(guī)定，做到報(bào)銷各類開支時(shí)有章可循，既要保證科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研工作上，又能調(diào)動(dòng)科研人員積極性，提高科研工作效率。此外，制度中還要充實(shí)相關(guān)的鼓勵(lì)和懲罰措施，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從思想上早有防范，為項(xiàng)目保質(zhì)保量完成提供充分的保障。特別是對(duì)于挪用、濫用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象，或某些橫向科研活動(dòng)中為個(gè)人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽(yù)或給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。為了使經(jīng)費(fèi)管理制度落到實(shí)處，科研與財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，通過舉辦講座、印發(fā)宣傳冊(cè)、網(wǎng)頁宣傳等形式，積極宣傳有關(guān)政策和制度，并在日常管理中做好廣泛的解釋、宣傳，使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，提高科研人員合理使用經(jīng)費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)科研人員對(duì)資助項(xiàng)目主管部門和學(xué)校關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定及相關(guān)獎(jiǎng)懲政策的了解，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度；還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)科研政策的研究，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
　　
　　2.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度，完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序開展。目前，高?？蒲姓n題均實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，為了更好地合理使用有限的科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理應(yīng)做到全面監(jiān)督、控制細(xì)化，防止和杜絕盲目擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費(fèi)的使用管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。
　　由于科研項(xiàng)目有許多不可控的因素，在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)階段，課題組負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求編制課題預(yù)算時(shí)，科研、財(cái)務(wù)部門應(yīng)從專業(yè)角度給予指導(dǎo)，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財(cái)務(wù)管理制度的要求，保證項(xiàng)目立項(xiàng)階段的預(yù)算與課題實(shí)際成本相匹配，從而保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。要科學(xué)合理地編制全成本課題預(yù)算，即預(yù)算成本不應(yīng)僅包括直接成本還應(yīng)包括間接成本和期間費(fèi)用，合理編制材料費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)及招待費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、合作費(fèi)等項(xiàng)目支出預(yù)算。
　　在科研項(xiàng)目實(shí)