國家基本養(yǎng)老制度初探

　　摘 要：實施國家保障的、城鄉(xiāng)覆蓋的、全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，有效化解社會矛盾、促進社會公平正義，確保國家的長治久安。
　　關(guān)鍵詞:國家保障 城鄉(xiāng)覆蓋 全國統(tǒng)一 基本養(yǎng)老制度
　　中圖分類號:F840.67 文獻標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)04-065-01
　　
　　在和諧社會建設(shè)中，社會保障是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會能不能和諧的條件和標(biāo)志。《憲法》第四十四條“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”社會保險是社會保障的主要內(nèi)容，因此加強社會保險的建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的社會和諧穩(wěn)定的重要意義，要做好社會保險的建設(shè)工作，必須高度重視和處理以下幾個基本問題。
　　一、實施基本養(yǎng)老的國家保障制度
　　一是基本養(yǎng)老，二是國家保障?；攫B(yǎng)老指的是維持公民的生存需要、保障公民生存權(quán)，要讓公民活得下去。要高舉基本養(yǎng)老的大旗，旗幟鮮明地堅持基本養(yǎng)老的國策，讓公民都知道和懂得國家只解決基本養(yǎng)老。堅持走基本養(yǎng)老的道路不動搖，這是由中國13億人口的基本國情和人性所決定的，13億人口占世界人口的1/5還多，經(jīng)濟實力，經(jīng)濟資源不足以支撐過高的養(yǎng)老負擔(dān)，不能期望過高；從人性方面來講，過高的養(yǎng)老將使人失去進取心，國家失去活力，不利于參與世界的競爭，高福利國家已經(jīng)提供現(xiàn)實樣板，解決了基本養(yǎng)老，也就起到了“減壓閥”和“穩(wěn)定器”的作用。所謂國家保障就是發(fā)揮國家兜底的作用，在社會保險金不足支付時由政府全額補貼。國家補貼要正?；?、制度化、法制化、國家化，補貼資金要由中央財政撥付，要納入年度中央財政預(yù)算，并以法制的形式予以保證。
　　二、實施全國統(tǒng)一的養(yǎng)老制度
　　一是養(yǎng)老制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體公民，不能將廣大農(nóng)民長期排除在國家養(yǎng)老之外，農(nóng)民也是國家的公民，只要是公民，國家有義務(wù)有責(zé)任提供養(yǎng)老保障。二是養(yǎng)老制度要單一化，國家要建立公民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，提供公平的制度保障。養(yǎng)老金制度的設(shè)計不能兩張皮，城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)、農(nóng)村歸農(nóng)村，這種設(shè)計不符合社會現(xiàn)實，也不符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。正是因為把農(nóng)民排除在體制之外，即使到城鎮(zhèn)做工的人依就叫農(nóng)民工，享受不到城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老，也沒有地方繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金，養(yǎng)老依舊要回農(nóng)村。從社會發(fā)展趨勢來講，也應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差異，最終消滅城鄉(xiāng)差異。三是養(yǎng)老金的征集要實行全國流轉(zhuǎn)，建立養(yǎng)老金賬戶的“一卡通”，不分城鄉(xiāng)公民、不分企業(yè)事業(yè)公民、不分地域，統(tǒng)統(tǒng)使用“一卡通”，為公民繳納養(yǎng)老金提供便利，也為人才的流動提供制度保障，人盡其才。
　　三、盡快解決突出矛盾，化解社會風(fēng)險
　　1.盡快實施事業(yè)單位的基本養(yǎng)老的全國統(tǒng)籌制度，并與企業(yè)養(yǎng)老一致起來，解決好企事業(yè)之間的矛盾。要解決企事業(yè)之間的養(yǎng)老矛盾：一是按照基本養(yǎng)老的真正含義，國家只管基本養(yǎng)老，盡快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老體制，不分企業(yè)和事業(yè)，統(tǒng)一按照一個思路一個制度來實施；二是適當(dāng)放緩提高事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的速度，相應(yīng)提高企業(yè)養(yǎng)老待遇，企事業(yè)養(yǎng)老待遇逐步趨同。國家政策層面上，要改變把事業(yè)單位離退休人員待遇與在職人員待遇一并考慮的老思路，事業(yè)單位離退休人員的待遇應(yīng)轉(zhuǎn)移到與企業(yè)的對接和社會的對接，所有離退休人員的待遇一并考慮，一并享受社會發(fā)展成果；三是國家要淡化企事身份，建立離退休人員的社會管理體系，取消現(xiàn)有各部委各事業(yè)單位的內(nèi)部管理離退休人員機構(gòu)，割斷與現(xiàn)有行政體系的聯(lián)系，促進與社會養(yǎng)老體系的聯(lián)系；四是盡快推進事業(yè)單位的養(yǎng)老社會化進程，將事業(yè)單位的養(yǎng)老納入社會化，真正建立統(tǒng)一公平的基本養(yǎng)老的全國性制度，不能讓財政供養(yǎng)的離退休人員長期游離在國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老體系之外，任由財政無限供養(yǎng)；五是國家在規(guī)定事業(yè)單位離退休人員待遇時，不能全面規(guī)定，不能要求全面兌現(xiàn)。正是這種全面規(guī)定全面兌現(xiàn)的要求，造成企事業(yè)之間離退休人員待遇的巨大差異和社會矛盾的對立，造成國家偏向權(quán)利集團的印象，而不是社會公正公平的印象。事業(yè)單位離退休人員未能進入社會統(tǒng)籌，由財政和單位供養(yǎng)，國家要界定清楚各自的責(zé)任，國家管基本、包基本，單位供養(yǎng)的問題留給單位根據(jù)自身的實際決定，國家不要過多干預(yù)。
　　2.理順事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老關(guān)系，化解內(nèi)部矛盾。事業(yè)單位內(nèi)部有兩種身份的人員，一種是合同制人員，一種事業(yè)制人員。合同制人員繳納社會保險，退休后由社會發(fā)放基本養(yǎng)老金，事業(yè)制人員按照原有的體制運行，待遇與在職人員幾乎沒有差異，造成同為一個單位工作，退休后的待遇差異巨大，引起分配不公，造成社會矛盾，隨著合同制人員的增多，這種矛盾將更加突出。理順這種關(guān)系，依舊要按照國家只管基本養(yǎng)老的思路來解決，不管身份如何、不管社會養(yǎng)老還是事業(yè)養(yǎng)老，基本待遇由國家規(guī)定并由國家征集的養(yǎng)老金和財政資金承擔(dān)；單位提供的部分也要一視同仁，合同制人員與事業(yè)制人員要同樣享受單位的發(fā)展成果。
　　3.理順企業(yè)之間的養(yǎng)老關(guān)系，化解企業(yè)之間的矛盾。企業(yè)間的矛盾主要表現(xiàn)在兩個方面：企業(yè)繳納的養(yǎng)老統(tǒng)籌金的基數(shù)存在不一樣，退休時的待遇也就有高低之分；由于各企業(yè)的效益不同內(nèi)部補充養(yǎng)老也存在差異。要化解這個差異同樣要回到國家只管基本養(yǎng)老這個思路，而且要一視同仁，不管企業(yè)效益高低統(tǒng)一按一個基數(shù)一個比例交基本養(yǎng)老統(tǒng)籌金；取消內(nèi)部補充養(yǎng)老統(tǒng)籌，不要將在職分配享受的待遇繼續(xù)帶到退休享受。
　　建立全國性的基本的國家保障的養(yǎng)老制度是有效化解社會風(fēng)險、促進社會的公平公正、保持國家的長治久安的根本途徑。
　?。ㄗ髡邌挝?馮杰，湖北國土資源職業(yè)學(xué)院工商系；嚴興華，廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局）
　　（責(zé)編：賈偉）