我國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題及對(duì)策分析

　　摘 要：完善我國農(nóng)村公共服務(wù)的供給在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中具有深遠(yuǎn)的意義。文章通過分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村公共服務(wù)供給中存在著公共服務(wù)供給主體權(quán)責(zé)不明、供給結(jié)構(gòu)不合理、供給機(jī)制不健全等問題。針對(duì)上述問題，提出了完善農(nóng)村公共服務(wù)的多主體供給模式、完善供給決策機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù) 供給 供給機(jī)制
　　中圖分類號(hào):F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914(2011)04-060-01
　　
　　農(nóng)村公共服務(wù)是指農(nóng)村地區(qū)為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會(huì)服務(wù)，是為農(nóng)村居民公眾利益服務(wù)的事務(wù)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在眾多的問題，因此，改善我國農(nóng)村公共服務(wù)的供給機(jī)制，增加農(nóng)村公共服務(wù)的供應(yīng)量，建立與完善農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，對(duì)于確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)問題”具有重要的意義。
　　一、我國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題分析
　　1.公共服務(wù)供給主體權(quán)責(zé)不明。我國農(nóng)村公共服務(wù)供給主體混亂，中央與地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給的權(quán)責(zé)劃分上不盡合理，一些本應(yīng)由國家承擔(dān)的公共服務(wù)都交由基層政府承擔(dān)，無形中將一部分本應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村居民，而且國家對(duì)各級(jí)政府應(yīng)該提供哪些公共服務(wù)，沒有明確的政策界定，使農(nóng)村公共服務(wù)供給陷入秩序混亂的狀態(tài)。
　　2.農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村公共服務(wù)供給總體不足與相對(duì)過剩的現(xiàn)象并存。農(nóng)民迫切需要的、有用的、影響農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的公共服務(wù)的供給嚴(yán)重不足。如農(nóng)村的義務(wù)教育、大型的水利灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究及科技推廣、醫(yī)療保障體系等的供給十分欠缺。另一方面農(nóng)民不需要或需要較少的、不急需的公共服務(wù)的供給卻相對(duì)過剩。如有些農(nóng)村大力修建樓房館所、公共劇院等利用率極低的公共設(shè)施，浪費(fèi)了大量資金。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)大力修建“政績工程”，這種公共服務(wù)的提供忽略了農(nóng)民的需求，超越了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力。
　　3.農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)行自上而下的供給決策機(jī)制，即農(nóng)村公共服務(wù)的供給多數(shù)是由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上的政府組織以政策規(guī)定的形式下達(dá)的，帶有很強(qiáng)的行政指令性。在這種“自上而下”的決策機(jī)制下，地方各級(jí)政府部門根據(jù)各自“政績”和“利益”的需要作出決策，政府提供什么公共服務(wù)，農(nóng)民就消費(fèi)什么。在這種機(jī)制下，農(nóng)民缺乏表達(dá)需求的有效渠道，極易導(dǎo)致農(nóng)民不需要的公共服務(wù)的供給過剩，以及農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求的脫節(jié)。
　　4.農(nóng)村公共服務(wù)供給存在不公平的現(xiàn)象。我國農(nóng)村公共服務(wù)供給不公平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的供給不公平以及農(nóng)村地區(qū)之間公共服務(wù)的供給不公平。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的框架下，城市的公共服務(wù)無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村。特別是國家進(jìn)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共服務(wù)在很大程度上是由農(nóng)民自己承擔(dān)的，這對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)民來說，都顯然是不公平的。另外，由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，造成了我國農(nóng)村各地區(qū)的社會(huì)發(fā)展不平衡。我國東部沿海地區(qū)財(cái)源豐裕，政府有足夠的財(cái)力來提供充足的農(nóng)村公共服務(wù)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的中西部地區(qū)，政府的財(cái)政收入較少，無力提供足夠的公共服務(wù)，公共服務(wù)的供給呈現(xiàn)短缺的狀況，這就造成了農(nóng)村之間公共服務(wù)供給的地區(qū)間不公平。
　　5.農(nóng)村公共服務(wù)供給缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)村公共服務(wù)供給制度中，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作為保障，農(nóng)民缺乏有效的監(jiān)督權(quán)。由于農(nóng)村通訊條件的落后，政務(wù)公開不徹底，農(nóng)村的公共物品供給存在著信息不對(duì)稱，并且農(nóng)民權(quán)利意識(shí)淡薄，人大的監(jiān)督作用沒有得到完全有效的發(fā)揮，這些不足造成了政府的供給脫離了農(nóng)民的真正需求的狀況。
　　二、完善我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的對(duì)策建議
　　1.完善農(nóng)村公共服務(wù)的多主體供給模式。政府一直是農(nóng)村公共服務(wù)的供給者，這在某種程度上造成了農(nóng)村公共服務(wù)供給的缺位。農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體應(yīng)該是多元化的，只有多元化的供給主體才能為農(nóng)村提供完善的公共服務(wù)。政府應(yīng)該將公共服務(wù)的提供職能與生產(chǎn)職能分離，通過合理的制度安排，逐步將非營利組織、私人組織等納入公共服務(wù)的供給主體中，形成以政府為主導(dǎo)、民間資本廣泛參與的公共服務(wù)供給模式。
　　2.完善農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制。目前，許多公共服務(wù)并不是根據(jù)公民的真正需求來提供的，而是根據(jù)各級(jí)政府部門的意愿和利益來決定的，公民對(duì)公共服務(wù)的需要不能反映在公共服務(wù)的供給決策中。因此要使農(nóng)村公共服務(wù)的供給充分體現(xiàn)民愿，就要不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制，在財(cái)政資源有限的情況下優(yōu)先提供最急需解決的公共服務(wù)項(xiàng)目，要不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村公共服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的作用，使之真正成為自我服務(wù)、自我管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的自治組織。
　　3.構(gòu)建與公共服務(wù)相關(guān)的法律機(jī)制。為保證農(nóng)村公共服務(wù)資金及時(shí)到位，應(yīng)該將各級(jí)政府用于農(nóng)村公共服務(wù)供給的支出以法律形式加以確定，明確和理順各級(jí)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)。當(dāng)前我國農(nóng)民合法權(quán)益得不到切實(shí)有效的保障，特別是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)和選擇職業(yè)的權(quán)利、農(nóng)民社會(huì)保障等方面，更需要法律提供堅(jiān)實(shí)的后盾，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的制度化和法律化。
　　4.完善農(nóng)村公共服務(wù)供給過程的監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村公共服務(wù)供給信息公開制度，定期發(fā)布準(zhǔn)確、充分、公正的農(nóng)村公共服務(wù)供給信息，以便農(nóng)民隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)政府問責(zé)制及考評(píng)機(jī)制，以進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)供給及管理責(zé)任，對(duì)那些由于故意或過失，不履行或不正確履行公共服務(wù)職責(zé)，以致影響公共服務(wù)供給的政府及行政人員，依據(jù)法定程序進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)要充分發(fā)揮村民大會(huì)和各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)各項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理，將公共資源的使用置于嚴(yán)格的監(jiān)督體系之下。
　　5.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的均等化。要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，基層政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹和落實(shí)中央制定的“多予少取放活”的農(nóng)村工作方針，盡快出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障的相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，不僅給予資金保障，還要有政策上的傾斜和保護(hù)，只有這樣，才能逐步縮小城鄉(xiāng)間及農(nóng)村地區(qū)間基本公共服務(wù)供給的差距，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
　　[本文為黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：10E087]
　　
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　　（責(zé)編：賈偉）