新生代農(nóng)民工生命質(zhì)量的狀況與解決路徑

　　摘 要：新生代農(nóng)民工總數(shù)高達1.41億人，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。提高他們的生命質(zhì)量，為其在平等就業(yè)、維護權益、技能培訓、社會保障、子女就學、心理健康等方面，營造一個良好的環(huán)境，對現(xiàn)在以及未來社會的穩(wěn)定和社會的可持續(xù)發(fā)展都有極其重要的意義。
　　關鍵詞：新生代農(nóng)民工 生命質(zhì)量狀況 路徑
　　中圖分類：F323.6 文獻標識碼：
　　文章編號：1004-4914（2011）04-058-02
　　
　　2010年中央一號文件要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。“新生代農(nóng)民工”主要是指出生于1980年之后，于20世紀90年代開始外出務工經(jīng)商的農(nóng)村流動人口，他們到城市就業(yè)，戶籍卻仍在農(nóng)村，全國年齡在16歲至30歲新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的61.6%，總數(shù)高達1.41億。隨著第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工將構成產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們的生命質(zhì)量的高低，對現(xiàn)在以及未來社會的穩(wěn)定和社會的可持續(xù)發(fā)展都有極其重要意義。
　　一、新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵
　　“新生代農(nóng)民工”的內(nèi)涵可以理解為三個關鍵字，也就是：“新、農(nóng)、工”。
　　1.新。“新”是指其與第一代第二代農(nóng)民工相比有“三高一低一薄弱”的特征：一是受教育程度高。受過初中教育的占33.7%，受過高中教育（中專、中技）占44.9%。二是職業(yè)期望值高。在職業(yè)選擇上最看重的前三個條件是收入、發(fā)揮自己的專長、工作環(huán)境，要求工作體面一些，工作環(huán)境好一些，福利待遇高一些，發(fā)展機會多一些，文化生活豐富一些。三是物質(zhì)和精神享受要求高。收入的開支更加多元化，更多地用于城市生活的消費，穿著考究，享受城市生活，對工作、社會保障、文娛休閑、發(fā)展空間等要求都遠高于他們的父輩。調(diào)查顯示，65%~70%的新生代農(nóng)民工的收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，有近70%擁有手機或小靈通，通信費用占總消費的15%~25%。四是工作耐受力低。新生代農(nóng)民工很多人是獨生子女，有些就是出生在城里，大多沒有干過農(nóng)活，欠缺吃苦耐勞的精神，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。五是鄉(xiāng)土觀念淡薄。新生代農(nóng)民工基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地、農(nóng)村沒有父輩那樣的感情和依戀，對農(nóng)業(yè)活動缺乏濃厚的感情和興趣，在城市打工若干年后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活預期很低。
　　2.農(nóng)。“農(nóng)”是指其因為在現(xiàn)行戶籍制度和社會管理方式下，他們?nèi)允寝r(nóng)村居民身份，與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權，同工不同福利保障，不能平等地享受所在城市的公共服務。
　　3.工。“工”是指他們大多數(shù)正在從事現(xiàn)代工商業(yè)活動，有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，能夠接受現(xiàn)代社會理念并且按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)和生活。有數(shù)據(jù)顯示，75％的新生代農(nóng)民工認為，他們屬于工人群體，他們已經(jīng)把前面的“農(nóng)民”兩個字淡化了，把自己定位為產(chǎn)業(yè)工人。
　　二、新生代農(nóng)民工的生命質(zhì)量的狀況
　　生命質(zhì)量的定義多種多樣，Walker指出：生命質(zhì)量是指人的身體和心理特征及由此而確定的個人行為功能狀態(tài)，它描述個人的執(zhí)行功能，并從中得到滿足的能力。更為普遍適用的定義是：生命質(zhì)量為不同文化和價值體系中的個體對與他們生活目標、期望、標準及所關心事情的有關生活狀態(tài)的體驗，包括身體機能、心理狀況、獨立能力、社會關系、生活環(huán)境、宗教信仰與精神寄托。生命質(zhì)量由以下四個要素所組成：正常生活能力，心理狀態(tài)，維持人際關系的能力，身體是否舒適愉快。生命質(zhì)量既包括個體身體和智力狀態(tài)，也包括個體生命在社會中存在的意義，即對他人和社會的作用和影響。顯然，高生命質(zhì)量的人身體機能較好，精神上擁有較高的安全感和滿足感，能夠為社會作出較大的貢獻。
　　新生代農(nóng)民工的生命質(zhì)量如何？從新生代農(nóng)民工所從事的職業(yè)來看，主要以建筑業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)為主。據(jù)調(diào)查顯示，我國工資報酬最低的五個行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)、零售貿(mào)易服務業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，這些行業(yè)的工資都低于平均工資水平。而新生代農(nóng)民工卻在這五個行業(yè)的就業(yè)比例中占82.5％。一方面新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性大，多數(shù)用人單位都還沒有把他們當作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，他們承擔著城市最累、最苦、最臟、最險的工作，他們與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，享受不到應有的政治、經(jīng)濟及社會福利待遇，不能同工同酬同權，處于城市里的社會底層。城市需要新生代農(nóng)民工，但似乎并沒有很好地接納他們。根據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工普遍存在著“三低”、“三多”現(xiàn)象：勞動合同簽訂率低、社會保險參與率低、工資水平總體偏低；工傷及職業(yè)病多、加班多、勞動爭議多。在住房、醫(yī)療、教育“三座大山”的重壓下，在就業(yè)、結婚、養(yǎng)老“三道關口”的逼迫下，生命質(zhì)量十分低下，心理失衡，很多人都感受到自己被邊緣化。這種邊緣化帶來的最直接影響，就是相當一部分新生代農(nóng)民工對城市認同感的失落。高樓愈高、馬路愈寬，這種失落感愈是明顯。如果這些問題得不到有效地解決，很容易引發(fā)涉及面比較廣泛、強度比較大的社會糾紛和沖突，最終會影響到整個社會的安全運行。這是需要引起黨和政府高度關注并注意解決的事情。
　　三、提高新生代農(nóng)民工生命質(zhì)量的路徑
　　令人欣慰的是，新生代農(nóng)民工這種種困境，不僅引起了學術上和道義上的高度關注，也引起了黨和政府的高度關注。中共中央、國務院2010年一號文件已明確提出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。黨的十七大最重要的命題之一就是“堅持以人為本，關注民生問題”。農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是涉及我國約1/5勞動人口的問題，應給予足夠的關注。關注新生代農(nóng)民工的生存環(huán)境，提高新生代農(nóng)民工生命質(zhì)量，是落實科學發(fā)展觀的一個重要舉措。要堅持以人為本，著力解決新生代農(nóng)民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為新生代農(nóng)民工在平等就業(yè)、維護權益、技能培訓、社會保障、子女就學、心理健康等方面，營造一個良好環(huán)境，從而實現(xiàn)新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的夢想。
　　1.進城有工作。新生代農(nóng)民工進入城市后，就業(yè)競爭壓力巨大，不僅要和老一代農(nóng)民工競爭崗位，還要和大學生群體來競爭就業(yè)崗位。一是政府要加強投資，開發(fā)重大項目建設，增加新生代農(nóng)民工就業(yè)崗位；二是大型用人單位要承擔社會責任，發(fā)揮穩(wěn)定新生代農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用；三是中小用人單位要發(fā)揮新生代農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用。
　　2.上崗有培訓。上崗前要加強培訓，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。一是政府和社會可以籌集資金，依托民辦高校、職校（技校），針對新生代農(nóng)民工的實際情況采取分批輪訓方式；二是政府可以聯(lián)合用人單位舉行正式教育培訓和非正式教育培訓；三是用人單位針對不同用工需求，進行不同內(nèi)容、不同方式的技能培訓，實現(xiàn)培訓與上崗就業(yè)有效銜接；四是強化用人單位職工轉(zhuǎn)崗培訓和技能提升培訓。
　　3.勞動有合同。用人單位應當依法與新生代農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案。簽訂勞動合同應當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，不得在簽訂勞動合同時收取抵押金、風險金或扣留居民身份證等證件。
　　4.報酬有保障。加強勞動用工執(zhí)法監(jiān)察，督促指導用人單位與新生代農(nóng)民工履行勞動合同，確保其工資按時足額發(fā)放。一是建立工資支付監(jiān)控制度，采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，從根本上解決拖欠新生代農(nóng)民工工資問題；二是推行工資保證金制度，對有過欠薪行為的企業(yè)，要繳納一定數(shù)額的工資保證金，加大對欠薪的懲戒力度；三是全面實施小時最低工資標準，防止一些企業(yè)以計件工資名義壓低和克扣新生代農(nóng)民工工資；四是推行企業(yè)勞動保障誠信制度，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。
　　
　　5.生產(chǎn)有安全。一是強化新生代農(nóng)民工安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，加強其工作職業(yè)安全、勞動保護教育，增強其自我保護能力；二是強化新生代農(nóng)民工安全監(jiān)督檢查，對其崗前安全培訓、特種作業(yè)人員安全技術培訓、勞動防護用品配備使用等情況作為重要檢查內(nèi)容，依法查糾違法行為，切實維護其安全生產(chǎn)合法權益；三是實施新生代農(nóng)民工“平安計劃”，全面推進其參加工傷保險工作，切實保障工傷保險權益，使其安全“后顧無憂”。
　　6.參保有辦法。盡快將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，把有穩(wěn)定工作的新生代農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社保體系，為其未來長久留在城鎮(zhèn)生活預留空間。2010年的中央一號文件規(guī)定“將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險”，“抓緊落實包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)用人單位職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”。積極實施適合新生代農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，穩(wěn)步提高參保率，保證新生代農(nóng)民工“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險接著算”。
　　7.住宿有改善。新生代農(nóng)民工要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。2010年中央一號文件提出“鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的新生代農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系”。為了保障基本居住權利，政府有責任幫助他們解決住房問題，為其提供較低價格的住房。一是組織實施新生代農(nóng)民工標準化宿舍行動，由工棚向工房轉(zhuǎn)變，有條件的向公寓發(fā)展；二是著力培育住房租賃市場，引導他們樹立購買與租賃并重的二元化消費觀念；三是把新生代農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；四是探索建立新生代農(nóng)民工住房公積金制度。
　　8.子女有教育?！巴谒{天下，共同成長進步”，這是溫家寶總理在視察北京市接受務工農(nóng)民子女學校時寫下的，深切地表達了黨中央、國務院對廣大新生代農(nóng)民工子女的無限關懷。新生代農(nóng)民工子女應和城市兒童少年一樣得到同等的尊重，享有同等的受教育的權益。因此，必須采取有效措施，切實解決好新生代農(nóng)民工子女的入學難問題。一是挖掘現(xiàn)有公辦學校教學資源，興辦專門招收新生代農(nóng)民工子女的公辦學校；二是將新生代農(nóng)民工子女納入教育招生計劃，實施其入學關愛行動；三是改革戶籍制度，破除城市學生與農(nóng)村學生的界線，減免學費或取消公辦學校的“借讀費”“贊助費”；四是建立新生代農(nóng)民工子女教育救助基金，施行“希望工程助學進城計劃”，全面救助失學新生代農(nóng)民工子女入學；五是提供“富有愛心”的平等教育，保證新生代農(nóng)民工子女“進得來、留得住、學得好”；六是大力扶持興辦新生代農(nóng)民工子女學校，積極引進社會力量參與辦學，增加新生代農(nóng)民工子女就學機會。
　　9.維權有渠道。新生代農(nóng)民工權益的維護涉及面廣、難度大，必須有法可依，納入法制化的軌道。政府應依托社會有關組織和法律服務機構，為新生代農(nóng)民工開展法制宣傳。相關部門和組織需要切實提供法律服務和法律援助，盡快建立健全新生代農(nóng)民工組織，通過合法的渠道、合法的組織最大限度地保障他們的合法權益。一是向勞動保障監(jiān)察行政部門投訴；二是尋求工會、共青團、婦聯(lián)等社會組織的支持；三是尋求新聞媒體的社會輿論監(jiān)督；四是委托律師代理或向其咨詢；五是申請勞動爭議仲裁；六是向基層人民法院提起訴訟。
　　10.生活有文化。要改善新生代農(nóng)民工的文化環(huán)境，以文化人的角色日益豐富他們的文化生活。政府和用人單位應加大投入，保證必要的基礎性文化供給，以滿足農(nóng)民工不斷增長的文化需求，尤其在硬件上應提供良好的文化基礎設施，重點建設一些群眾性、娛樂性、普及性的文化設施，并向農(nóng)民工開放，應經(jīng)常開展形式多樣的群眾文體活動，以滿足新生代農(nóng)民工多層次、多方面的文化需求，為新生代農(nóng)民工文化消費創(chuàng)造有利的客觀環(huán)境。
　　11.發(fā)展有目標?！笆濉睍r期，做好農(nóng)民工工作的發(fā)展目標有：一是促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增長；二是不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)；三是繼續(xù)加強農(nóng)民工勞動權益保護；四是確保農(nóng)民工子女平等接受義務教育；五是基本實現(xiàn)社會保障體系覆蓋全體農(nóng)民工；六是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系；七是放寬農(nóng)民工進城落戶的條件。
　　12.創(chuàng)業(yè)有環(huán)境。調(diào)查顯示，大多數(shù)新生代農(nóng)民工規(guī)劃著學成技術、積累經(jīng)驗后能自主創(chuàng)業(yè)，在城市繼續(xù)發(fā)展下去。相關部門可爭取銀行機構和農(nóng)村信用社機構的支持，對其專項貸款，進行小額信貸，以資助的性質(zhì)、貸款的形式給予他們資金支持。對積累了一定資金和經(jīng)驗、有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工，政府應幫助他們創(chuàng)辦各類用人單位、專業(yè)合作組織或從事個體經(jīng)營，并搞好風險評估、開業(yè)指導、跟蹤扶持等服務，在政策咨詢、經(jīng)營場地、工商登記、稅收優(yōu)惠等方面提供幫助。加快新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，向返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工開放已建成的城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
　　13.戶口有落實。推動戶籍制度改革，促進符合條件的新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。
　　14.管理有方式。據(jù)調(diào)查，“80后”農(nóng)民工的職業(yè)流動率最高，達到平均每人每年工作換0.45次。其中。近一半人是因為“生活、生產(chǎn)環(huán)境不適合”，以及“閑暇時間不足”而跳槽。這種頻繁的人員流動很容易打亂用人單位的生產(chǎn)管理與生產(chǎn)計劃。這就需要用人單位尊重新生代農(nóng)民工的需要，與他們平等交流，通過富于科學性、富于人性化的管理方式，滿足新生代農(nóng)民工的合理要求。同時，除了加強對他們進行職業(yè)培訓之外，還要積極引導他們腳踏實地、認真刻苦地鉆研業(yè)務，才能使新生代農(nóng)民工在用人單位里找到歸屬感，真正踏實努力工作。
　　15.心理有疏導。各級政府和有關部門要高度重視對新生代農(nóng)民工的心理健康教育，組織專業(yè)機構和人員，定期或不定期地為新生代農(nóng)民工解決心理健康問題，增強其自身調(diào)適能力，使其克服懶惰、仇富、自暴自棄等不健康心理障礙，用積極向上的心態(tài)應對社會變革和身份遷移。一是典型引導。二是情感教育。新生代農(nóng)民工的工作不固定、遠離家庭、身邊缺乏朋友，始終沉浸在壓抑和苦悶的情緒中，當面對挫折和失敗時，極容易出現(xiàn)不正常的宣泄手段，因此特別需要獲得情感的寬慰和理解。三是心理咨詢。面臨許多心理問題，如心理失衡、心理恐懼、心理焦慮等，用人單位可開設心理咨詢門診，聘請心理專家，為員工開展健康心理咨詢、培訓，解開員工心里的“疙瘩”。四是加強對城市居民的教育，消除他們對城市新生代農(nóng)民工的誤解、偏見和歧視，真正意義上建構一種友善、平等、包容、和諧的社會環(huán)境。
　　16.失業(yè)有救助。將穩(wěn)定就業(yè)半年以上又失去工作的新生代農(nóng)民工納入當?shù)厥I(yè)登記和就業(yè)扶持政策救助范圍，對符合條件的實行與下崗失業(yè)人員相同的政策，通過失業(yè)保險基金及時核發(fā)生活補助，并提供政府補貼的免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等服務。緩繳社會保險費，降低社會保險費費率，實行社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓補貼等等。
　　[基金項目：湖南省高等學?？茖W研究項目（10C0012）]
　　
　　參考文獻：
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　　2.楊志明.怎樣促進新生代農(nóng)民工發(fā)展.人民日報
　　3.劉慶斌.新生代農(nóng)民工的成長融入路徑與政策選擇.人民網(wǎng)—理