政府采購工程成本控制存在的問題與對策

　　摘 要：成本控制是減少浪費、提高效益的重要方面，成本分析則是成本控制的前提。以此為基礎(chǔ)，文章分析了政府采購工程項目中存在的問題，并提出了針對性建議。
　　中圖分類號：F234.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-048-02
　　
　　一、政府采購工程項目的成本分析
　　根據(jù)《政府采購法》規(guī)定“政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
　　政府采購工程成本項目劃分為人工費、材料費、機(jī)械使用費、其他直接費和間接費用，每項費用都有其特定內(nèi)容，也都有與其他費用相關(guān)之處，費用核算與分配工程成本核算，就是將工程施工過程中發(fā)生的各項生產(chǎn)費用，根據(jù)有關(guān)資料，通過“工程施工”科目進(jìn)行匯總，然后再直接或分配計入有關(guān)的成本核算對象，計算出各個工程項目的實際成本。同時附加上述政府采購的一般性成本核算方法，從而具體構(gòu)成政府采購的工程項目成本的核算和確定。
　　二、政府采購工程項目成本控制存在的問題分析
　　近幾年，隨著政府采購的迅猛發(fā)展，政府采購的過程中出現(xiàn)了一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.政府采購范圍有限、規(guī)模較小。近幾年，政府采購發(fā)展迅猛，但采購規(guī)模小的問題依然很突出。從發(fā)達(dá)國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10%～15%。而我國政府采購規(guī)模雖然每年都有增長，但占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。
　　2.政府采購程序不完善，效率不高。采購機(jī)構(gòu)一般是將經(jīng)財政批準(zhǔn)的資金計劃作為采購的依據(jù)。財政何時批準(zhǔn)，采購中心就何時采購，缺乏計劃性和操作進(jìn)度，致使零星采購多，小額采購多，重復(fù)采購多，無時間計劃，無規(guī)模計劃。目前，政府采購程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個政府采購的效率低下。
　　3.規(guī)章制度體系不完善。政府采購制度實施以來，相繼出臺了包括《政府采購法》在內(nèi)的一系列法規(guī)、制度，加強(qiáng)了政府對財政資金使用過程的影響，有效地制約和規(guī)范了政府購買行為。但由于與《政府采購法》相配套的實施細(xì)則至今仍未出臺，各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為，有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質(zhì)量和信譽(yù)。
　　4.政府采購信息溝通渠道不暢。隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購信息發(fā)布制度已初步形成，并發(fā)揮著日益重要的作用。但在信息的發(fā)布中也存在不同方面的問題，并在一定程度上影響了政府采購工作的透明度和公正性。這方面的問題主要有：一是不公開發(fā)布應(yīng)該發(fā)布的信息；二是信息發(fā)布的媒體選擇不科學(xué)。
　　5.政府采購監(jiān)督檢查有待加強(qiáng)。目前，由于各種原因還存在著政府采購管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)人員合一使用的現(xiàn)象，他們既承擔(dān)著管理和監(jiān)督職能，又直接從事政府集中采購活動，致使政府采購的監(jiān)督管理存在重大隱患和缺位，這樣不利于政府采購活動中有關(guān)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，容易誘發(fā)新的腐敗。因此，健全監(jiān)督機(jī)制就顯得愈發(fā)必要和迫切。
　　三、相關(guān)政策建議
　　1.要增強(qiáng)政府采購工程項目成本的控制意識。要增強(qiáng)政府采購工程類項目采購成本控制意識，實現(xiàn)工程項目類采購成本的降低和效率（效益）提高的目標(biāo)。加強(qiáng)對工程類采購成本的管理，首先，要樹立正確和強(qiáng)烈的工程采購成本控制意識，使降低成本成為每個采購工作人員及其所有參與采購活動各有關(guān)人員的自覺行為。因此，強(qiáng)化采購工程項目責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制不失為一種好辦法。所謂采購項目工程責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制，即以采購技術(shù)預(yù)控、采購成本預(yù)控為前提條件，以采購成本支出早知道、采購工作人員收入早知道為保障，以實現(xiàn)政府采購業(yè)的增效、從事采購工作人員收入平衡和合規(guī)為最終目標(biāo)，改變過去的事后算賬為事前預(yù)控，實行對政府采購全過程監(jiān)控和責(zé)任追究制的工程采購項目成本控制方法。凡是屬于管理不善，或管理（監(jiān)管）上存在重大責(zé)任導(dǎo)致的工程采購無謂損失和浪費的，應(yīng)及時調(diào)離崗位并追究其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接操作人員的責(zé)任。
　　2.要對工程采購項目的成本實行全方位監(jiān)管。
　?。?）要在建立健全和完善工程采購項目成本責(zé)任控制體系的基礎(chǔ)上，實施誰負(fù)責(zé)采購工程管理（監(jiān)管），誰就負(fù)責(zé)工程采購成本的控制；誰負(fù)責(zé)采購成本控制，誰就承擔(dān)工程采購成本控制責(zé)任的原則。另外，在采購工程項目部建立一個成本控制量化責(zé)任體系，以圖表或箭頭形式予以標(biāo)出，并要求責(zé)任明晰、橫向到邊、縱向到底。
　?。?）要規(guī)范采購人員的操作行為，努力控制好工程材料的采購成本。一是加強(qiáng)采購資金的管理，嚴(yán)格控制大宗件物資或“奢侈”材料采購；二是嚴(yán)格依法按章辦事制度，做好采購控管基礎(chǔ)性工作。
　?。?）要合理組織采購工程項目的施工，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和管理；在安排工期時，要注意處理好工期與成本的關(guān)系，以保證工期、降低工程成本；對于工程采購項目比較特殊和技術(shù)難度大的施工項目，要嚴(yán)格按照各類施工（包括特殊性施工）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格工程設(shè)備的規(guī)范化操作程序，減少廢品率和返工率；堅決杜絕重大工程事故的發(fā)生，全力提高工程的施工質(zhì)量。
　　（4）要加強(qiáng)工程施工合同的管理。一是加強(qiáng)對信息的收集、處理和歸檔工作，為采購事后備案提供可靠的資料；二是建立會簽、會審制度，完善合同簽訂程序；三是完善合同履約和驗收制度。
　　（5）通過對采購合同的履約及驗收，將采購合同管理作為一項考核指標(biāo)落實到有關(guān)責(zé)任人。
　?。?）簽訂政府采購合同的主要當(dāng)事人——采購人與供應(yīng)商之間要自覺履行好各自的權(quán)利和義務(wù)，正確處理好與供應(yīng)商之間可能出現(xiàn)的糾紛以及遵守好《采購法》對采購合同的有關(guān)規(guī)定。
　　3.要對采購工程項目成本的全過程進(jìn)行管理和督查。采購工程項目成本管理應(yīng)貫穿于采購工程項目的施工準(zhǔn)備前、工程施工中和竣工后驗收的整個過程。
　?。?）工程施工準(zhǔn)備階段成本控制的主要內(nèi)容。采購工程項目中標(biāo)后公司應(yīng)組織有關(guān)人員對工程項目的價格組成、采購工程項目實施的主客觀條件、有利和不利因素等進(jìn)行綜合分析和評估（評價），并根據(jù)政府采購的規(guī)定額度確定比較先進(jìn)、合理的成本控制目標(biāo)體系；認(rèn)真研究施工設(shè)計圖紙的有關(guān)內(nèi)容，在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，從降低工程成本的角度考慮，制定較為合理可行的施工方案；并根據(jù)采購人（使用部門和單位）的要求和前期工作進(jìn)展情況作適當(dāng)合理的投入，既要保證按期開工，又要避免設(shè)備、人工的浪費。
　　（2）采購工程施工期是成本控制的主要實施階段之內(nèi)容。在這個過程中，采購人應(yīng)注意采購工程成本信息的收集和整理，準(zhǔn)確收集施工成本費用的資料，及時分析實際成本與原預(yù)算成本的差異及節(jié)約率，并及時作出調(diào)整。政府采購監(jiān)督管理部門、審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能作用，必要時可進(jìn)行過程審計；主管部門還應(yīng)對施工項目的成本控制體系運(yùn)行是否有效，以及責(zé)、權(quán)、利落實情況進(jìn)行定期檢查，以督促其提高工作成效。
　?。?）其他有關(guān)監(jiān)督（監(jiān)察）等部門和機(jī)關(guān)，要對涉及政府采購管理和具體操作工程類采購項目的人員進(jìn)行全過程的監(jiān)督（監(jiān)察）與檢查。
　　（4）工程竣工驗收階段要著重做好工程的掃尾工作。首先，負(fù)責(zé)施工方要對工作量作全面核對，以避免造成遺漏；其次，對工程采購項目施工過程中的變更情況，要做好會簽工作，并落實專人負(fù)責(zé)；第三，在竣工驗收期還要按排技術(shù)人員在規(guī)定的時間內(nèi)準(zhǔn)備竣工驗收資料等事宜。
　?。?）工程采購負(fù)責(zé)人要運(yùn)用激勵機(jī)制實施考核獎懲。對各有關(guān)部門和責(zé)任人實施責(zé)任成本考核、獎懲機(jī)制，最終實現(xiàn)采、供、監(jiān)多方共贏和工程類采購成本大幅降低的目標(biāo)。
　　綜上所述，政府采購工程項目的成本控制，是多領(lǐng)域多部門共同合作、依法科學(xué)管理的過程，只要我們不斷地深化政府體制改革，依法治國，同時努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高政府行政能力和水平，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，就能夠在政府采購的過程中逐步成熟，并將更加科學(xué)合理地對其工程成本進(jìn)行合理控制，以達(dá)到所期望和應(yīng)達(dá)到的目的。
　　
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　　（作者單位：中國防衛(wèi)科技學(xué)院 北京 101601）
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