關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式的探析

　　摘 要：文章分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)、積極作用以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的突出問題，并提出了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 農(nóng)民收入增長(zhǎng)
　　中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）04-043-02
　　
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。21世紀(jì)初面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一就是“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入低且增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩?！叭r(nóng)”問題已成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大瓶頸制約?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決“三農(nóng)”問題的根本出路是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是黨和政府高度重視并且非常關(guān)心的一項(xiàng)重要工作。
　　由于國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗職工總數(shù)不斷增加，城市安排重新就業(yè)的壓力很大，這又為農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力增加了難度。如果眾多的勞動(dòng)力就業(yè)問題長(zhǎng)期得不到解決，必將危及社會(huì)的穩(wěn)定，有可能成為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的嚴(yán)重障礙。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容；是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路；也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略舉措。本文就農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題進(jìn)行分析。
　　一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)
　　1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加。
　　2.工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要行業(yè)。
　　3.農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。
　　4.農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性。
　　二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極作用
　　1.通過人口和勞動(dòng)力的流動(dòng)，可以改善勞動(dòng)力與資本的結(jié)合比例，是提高資源配置效率的重要途徑。
　　2.農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)所從事的工作大多是臟、累、苦和城市居民不愿意做的工作，大部分勞動(dòng)力提供的是城市居民生產(chǎn)迫切需要的家政、醫(yī)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、建筑等特殊服務(wù)，對(duì)方便城市人民生活，適應(yīng)社會(huì)化服務(wù)需要等起到了非常重要的作用。
　　3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于加快城市化建設(shè)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，相輔相成。
　　4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，大批農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，改變了農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。反之，農(nóng)村大量勞動(dòng)力閑置，給農(nóng)村社會(huì)治安帶來了一定壓力，個(gè)別農(nóng)村刑事案件的發(fā)生就能夠說明這一點(diǎn)。所以，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有序、規(guī)范、合理的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使他們?nèi)巳擞惺赂桑巳擞酗埑?，可以有效地避免犯罪事件的發(fā)生。
　　5.勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以提高農(nóng)民的收入。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在外務(wù)工的收入在農(nóng)民收入中的比重越來越明顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)全體農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲得的收入較高；二是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)問題的增長(zhǎng)速度，甚至直接減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的問題，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)率，間接地推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
　　6.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少了農(nóng)村新增勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)就業(yè)的數(shù)量，甚至絕對(duì)減少了農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
　　三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的突出問題
　　1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低。
　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱。
　　3.城市化建設(shè)水平仍然較低，吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的容量有限。
　　4.制度因素，包括現(xiàn)行的戶籍制度、社會(huì)保障制度和土地制度等方面的制約。
　　5.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢，影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的解決。
　　盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好環(huán)境，但仍然存在很多制約因素：（1）小農(nóng)意識(shí)意識(shí)濃厚，勞動(dòng)力供求信息不靈；（2）勞動(dòng)力供求信息不靈；（3）各種關(guān)卡收費(fèi)過多；（4）社會(huì)治安方面影響；（5）用工制度不合理，勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇得不到保障；（6）國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)開拓不夠，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮。
　　四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策思考
　　1.努力提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)。提高農(nóng)村人力資本水平，首先是把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為突破口和基點(diǎn)，通過加強(qiáng)農(nóng)村基本和基礎(chǔ)教育、調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)、擺正和開拓農(nóng)村教育服務(wù)方向和辦學(xué)思路等，真正建立起雄厚的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。第一，國(guó)家應(yīng)該認(rèn)真審視目前農(nóng)村教育面臨的突出問題，改革農(nóng)村教育體制，不僅要考慮如何使教育體制和教學(xué)內(nèi)容等緊貼農(nóng)村新增勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)該依照分類扶持的原則，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育的支持力度和份額。在農(nóng)村真正普及九年義務(wù)教育，保證適齡兒童入學(xué)。在富裕的農(nóng)村地區(qū)，可以全面普及高中階段教育，要為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)。第二，要搞好農(nóng)村教育辦學(xué)規(guī)模。另一方面，要全方位地適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要及農(nóng)村實(shí)際需要，在農(nóng)村小學(xué)的高年級(jí)中普遍開設(shè)勞動(dòng)課，建立勞動(dòng)實(shí)習(xí)基地。在職業(yè)中學(xué)設(shè)置實(shí)用的專業(yè)和課程，實(shí)施教育改革，強(qiáng)化活動(dòng)課教學(xué)，全面培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)，形成實(shí)務(wù)能力。第三，要在農(nóng)村推行就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)。大力開展以文化技術(shù)培訓(xùn)為主的農(nóng)業(yè)成人教育，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，分期分批地開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及職業(yè)技能短期培訓(xùn)、加快培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。
　　2.政府要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來考慮，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。打破城鄉(xiāng)封鎖，消除城鄉(xiāng)歧視、就業(yè)歧視，構(gòu)造城鄉(xiāng)同步和諧平等的就業(yè)市場(chǎng)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，把農(nóng)村和城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和市民，放到同一個(gè)層面上來統(tǒng)籌考慮。要打破城鄉(xiāng)隔離的就業(yè)制度，改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開耕地的機(jī)制，促進(jìn)土地智謀規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要完善社會(huì)保障體系，為進(jìn)城農(nóng)民提供和解決其住房、子女上學(xué)、養(yǎng)老等后顧之憂。逐步降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的門檻，取消針對(duì)農(nóng)民從事職業(yè)的各種不合理限制，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供必要的支持和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)。
　　3.加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)容納剩余勞動(dòng)力的能力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心，是聯(lián)系城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分比，即每轉(zhuǎn)移一個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民收入就會(huì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，而且是今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最重要的場(chǎng)所。當(dāng)前迫切需要采取有效措施，將小城鎮(zhèn)的發(fā)展引導(dǎo)到集中、規(guī)范、有序的軌道上來。第一，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不斷完善小城鎮(zhèn)的載體功能，增強(qiáng)其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。小城鎮(zhèn)建設(shè)要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和人口規(guī)模等因素，突破傳統(tǒng)定勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃、在保持小城鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破和促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)模成長(zhǎng)、功能完備和質(zhì)量提高，尤其是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)?？紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，把工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、科技教育區(qū)、住宅區(qū)及其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)小區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)，合理設(shè)置生活、文化娛樂等區(qū)域，形成清晰明確的空間結(jié)構(gòu)和合理的功能分區(qū)，為規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、交通型、城郊型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)要與大中城市發(fā)展相銜接，全面形成以中心城市為依據(jù)，以中小城市為網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)星羅棋布的城市化體系，產(chǎn)生規(guī)模集聚效應(yīng)，吸引農(nóng)民進(jìn)城。第二，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制等。總之，政府應(yīng)迅速為發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。
　　
　　4.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)擺脫了長(zhǎng)期短缺的局面。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。1999年，黨中央進(jìn)一步作出了加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)充分利用這次結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的機(jī)遇，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。尤其要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各地區(qū)都要注意本著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色的原則，在區(qū)域內(nèi)部形成有特色的專業(yè)生產(chǎn)帶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把家、工、貿(mào)有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營(yíng)。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)信紙化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)就大有希望。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一是通過大規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)基地，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力；二是通過對(duì)加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力；三是通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，容納大量的剩余勞動(dòng)力；四是通過開發(fā)農(nóng)業(yè)中的多條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展少用土地多勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)和深化大量吸收剩余勞動(dòng)力；五是通過農(nóng)科教及社會(huì)化服務(wù)體系消化剩余勞動(dòng)力。
　　5.加快農(nóng)村小組城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的充分就業(yè)。目前，農(nóng)民人數(shù)占全國(guó)總?cè)藬?shù)的比重仍然較大，直接均化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是造成農(nóng)民收入緩慢的重要原因。在目前情況下，必須跳出就業(yè)抓收入的圈子，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，減少農(nóng)民數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。今后5~10年，要大量減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要作出全面科學(xué)、合理的布局和規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)硬件設(shè)施包括道路、水電、通信、市場(chǎng)等方面的建設(shè)，并從制度上消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的障礙，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工解除后顧之憂。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集功能和效應(yīng)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，逐步把農(nóng)民小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。
　　6.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，完善勞動(dòng)法規(guī)，健全勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取政府與民間相結(jié)合的多種形式，開展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》的同時(shí)，要制定和完善《職業(yè)權(quán)益保障法》等其它一些法律法規(guī)，逐步形成比較完善的勞動(dòng)法規(guī)體系。同時(shí)，要制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展特色培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)。全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。積極發(fā)展職業(yè)介紹所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站及民辦的各種勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)、松散的勞務(wù)輸出形式，建立專門的工作機(jī)構(gòu)，有組織地開展輸出。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的外來勞動(dòng)力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開大門，毫無(wú)控制地“放”。要樹立“引導(dǎo)”的思想，采取有針對(duì)性的措施，疏導(dǎo)外來勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)外來勞動(dòng)力有序化流動(dòng)。
　　7.把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移”出去，把外地資金、先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目“引進(jìn)”來。進(jìn)一步加大招商引資力度，政府要制定各種優(yōu)惠政策，吸引并鼓勵(lì)外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。促使農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。要千方百計(jì)以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，開展多種形式的勞務(wù)交流活動(dòng)，特別要定期交流農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息。
　　8.大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，建立健全就業(yè)服務(wù)體系。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)體系。在規(guī)范推薦資格的基礎(chǔ)上建立和完善多層次、多形式職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)體系，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險(xiǎn)等服務(wù)。搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理，要按市場(chǎng)化、企業(yè)化的要求，從機(jī)構(gòu)組織、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、權(quán)益保障等多方面規(guī)范勞務(wù)輸出行為。
　　9.開拓國(guó)際勞動(dòng)市場(chǎng)。我國(guó)完全依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來消化吸收全部剩余勞動(dòng)幾乎是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該從便于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，開發(fā)利用本國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)要有意識(shí)地向海外輸出剩余勞動(dòng)力。據(jù)分析，國(guó)際市場(chǎng)依舊有條件吸納新的勞動(dòng)力，無(wú)論是老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng)，還是區(qū)域一體化的發(fā)展，為我國(guó)擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出提供了新的機(jī)遇。未來我國(guó)勞務(wù)輸出的工作總原則應(yīng)該是：在遵守我國(guó)及輸入國(guó)或地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)的前提下，多形式、多渠道、多層次、多方位地輸出剩余勞動(dòng)力，著眼于全球去解決中國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府有關(guān)方面應(yīng)做好相應(yīng)的服務(wù)工作，制定規(guī)劃，精心組織，分地區(qū)、分階段、分行業(yè)、循序漸進(jìn)地進(jìn)行勞務(wù)輸出，就可以減輕農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力。
　　（作者簡(jiǎn)介：周幸，中共平頂山市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授 河南平頂山 467000）
　?。ㄘ?zé)編：若佳）