城中村居民就業(yè)問(wèn)題淺析

　　摘 要：目前城中村居民就業(yè)方面的問(wèn)題比較突出，其中包括多數(shù)城中村居民處于一種不充分的就業(yè)狀態(tài)，多數(shù)城中村居民創(chuàng)業(yè)精神不足，村里就業(yè)不規(guī)范，村辦集體企業(yè)就業(yè)人員比較少，城中村改造中存在“輕就業(yè)安置”、“重拆遷補(bǔ)償”的現(xiàn)象等。在今后城中村改造中，各級(jí)政府要高度重視城中村居民就業(yè)問(wèn)題，制定必要的優(yōu)惠政策，支持城中村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)城中村居民自我創(chuàng)業(yè)，建立就業(yè)安置與拆遷補(bǔ)償并重的機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，規(guī)范就業(yè)行為。
　　關(guān)鍵詞：城中村 居民就業(yè) 問(wèn)題 建議
　　中圖分類(lèi)號(hào):F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914(2011)04-040-02
　　
　　太原市是山西省省會(huì)，是一個(gè)具有2500多年建城史的文化古城。與其他城市一樣，城中村問(wèn)題是太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中比較突出的問(wèn)題之一。村內(nèi)環(huán)境惡劣，居民生活質(zhì)量不高，安全隱患多，大量違法建設(shè)影響了城市環(huán)境和法制管理秩序，與構(gòu)建和諧社會(huì)相距甚遠(yuǎn)。本文將以太原市為例，就城中村居民就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行初步的分析，以作為引玉之磚。
　　一、城中村居民就業(yè)的主要形式
　　城中村居民就業(yè)的形式多種多樣，但從整體上看，主要有以下幾種就業(yè)形式：
　　1.家庭自我安置——經(jīng)營(yíng)出租房就業(yè)。在無(wú)地可種的情況下，房屋租賃業(yè)成為城中村居民從事的主要行業(yè)，無(wú)論是靠近市中心地帶或比較偏僻的城中村，每個(gè)居民家庭都有房屋出租，少的出租幾間平房，多的是整棟樓房出租。城中村房屋租賃業(yè)的發(fā)展填補(bǔ)了城市公共租賃房短缺的空白，也成為城中村居民就業(yè)的主要形式，起碼是讓城中村居民有事可做，有錢(qián)可掙，短時(shí)期內(nèi)起到了“社會(huì)穩(wěn)壓器”的作用。城中村居民從事房屋出租行業(yè)，平時(shí)的主要任務(wù)是進(jìn)行出租房屋的管理，類(lèi)似于物業(yè)管理，但規(guī)模小，不規(guī)范，隨意性大，沒(méi)有八小時(shí)內(nèi)外之分，比較清閑。太原市多數(shù)城中村為本村居民家庭辦理了經(jīng)營(yíng)房屋租賃業(yè)務(wù)的執(zhí)照，但年檢制度、租賃登記制度執(zhí)行的不到位，更沒(méi)有村民按照規(guī)定繳納稅款。
　　2.行政部門(mén)安置——在村里或社區(qū)就業(yè)。城中村改造的基本內(nèi)容之一是城中村要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳鐓^(qū)，無(wú)論是城中村的村委會(huì)還是社區(qū)的居委會(huì)，都是最基層的社會(huì)管理和辦事機(jī)構(gòu)，其組成人員應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)高效。按有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)由3～7人組成，社區(qū)的居委會(huì)由5～9人組成，而在城中村或由城中村轉(zhuǎn)變而來(lái)的社區(qū)，由于居民家庭都有房屋出租，房租收入基本能夠維持生計(jì)，外出就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的積極性不是很高，大多數(shù)居民都想在村里或社區(qū)里找個(gè)工作，雖然工資不高，但非常清閑舒適，由于村民親情關(guān)系復(fù)雜，彼此都有聯(lián)系或非常熟悉，而且村委會(huì)或居委會(huì)干部任期都是三年一次換屆，能否連任還是個(gè)不確定因素，因此，只要村民有在村里或社區(qū)里工作的要求，大多數(shù)都能得到滿(mǎn)足，多數(shù)城中村的情況是幾乎每個(gè)家庭至少有一人在村里工作。所以，城中村雖小，但機(jī)構(gòu)應(yīng)有盡有，人員編制并不少，村里工作人員比較多，有的達(dá)到上百號(hào)人。
　　3.集體經(jīng)濟(jì)安置——在村辦企業(yè)就業(yè)。村辦企業(yè)是村民就業(yè)的主要途徑之一，而在城中村，由于村民以自家出租房屋為主、城中村改造中一些不確定的因素等原因，多數(shù)城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定的影響，一些村辦集體性質(zhì)的企業(yè)有名無(wú)實(shí)，甚至銷(xiāo)聲匿跡，辦得比較好的村辦集體企業(yè)比較少，因此，在村辦企業(yè)就業(yè)的村民比較少，但也有例外情況。例如，太原市小店區(qū)親賢社區(qū)，2005年由原親賢村轉(zhuǎn)變?yōu)橛H賢社區(qū)，該社區(qū)不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，于2000年5月成立山西千禧集團(tuán)公司，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，該公司成為代表親賢社區(qū)居民利益的最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，公司以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，固定資產(chǎn)近30億元，擁有太原市寶瑞達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等8家下屬子公司。親賢社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，成為居民就業(yè)的主渠道，目前在公司就業(yè)的原本村居民幾百人，不僅解決了村民的就業(yè)問(wèn)題，還增加了居民的收入，2005年被評(píng)為“中國(guó)十佳小康村”和“國(guó)家級(jí)文明村”，2010年親賢社區(qū)人均收入超過(guò)2萬(wàn)元。
　　二、城中村居民就業(yè)的主要特點(diǎn)
　　城中村居民就業(yè)的主要特點(diǎn)是：
　　1.城中村居民從事房屋租賃業(yè)是一種“比較自由”的就業(yè)形式。房屋出租是城中村的主要產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)自己的出租房是城中村居民的主要職業(yè)，這種就業(yè)形式與一般意義上的就業(yè)有所不同，是一種“比較自由”的就業(yè)形式。其主要表現(xiàn)是：首先，人員替代性比較強(qiáng)。一般的工作崗位是一人一崗，單位以外的人員不能隨意替代或頂崗，而城中村居民經(jīng)營(yíng)自己的出租房以家庭為單位，家庭中的任何一個(gè)成員都可以做，人員之間的替代性很強(qiáng)，可以隨時(shí)頂崗。其次，工作時(shí)間具有隨意性。一般的工作崗位有明確的工作時(shí)間要求，包括何時(shí)上下班或每天工作多長(zhǎng)時(shí)間，每位員工必須遵守，而城中村居民經(jīng)營(yíng)自己的出租房沒(méi)有工作時(shí)間方面的硬性要求，只要有人在家，都可以視為工作時(shí)間。第三，工作任務(wù)彈性較大。一般的工作崗位有明確的工作任務(wù)要求，許多工作崗位根據(jù)完成的工作任務(wù)量發(fā)放工資，而城中村居民經(jīng)營(yíng)自己的出租房沒(méi)有硬性任務(wù)要求，房子想出租就出租，想出租幾間就出租幾間，彈性較大。盡管與一般的工作崗位有明顯的不同，但出租房屋需要付出勞動(dòng)，也可以獲得一定的收入，因此，城中村居民經(jīng)營(yíng)自己的出租房就是就業(yè)的一種形式，但是一種具有自己特點(diǎn)的就業(yè)形式。
　　2.城中村居民在村里或社區(qū)工作屬于一種“半就業(yè)”的就業(yè)形式。之所以說(shuō)城中村居民在村里或社區(qū)工作是一種“半就業(yè)”的就業(yè)形式，原因如下：第一，多數(shù)工作崗位的設(shè)置隨意性較大。村委會(huì)或由村委會(huì)轉(zhuǎn)變的社區(qū)居委會(huì)，多數(shù)沒(méi)有財(cái)政撥款來(lái)源，也沒(méi)有明確的定崗定編要求，除村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)（主任或副主任）、書(shū)記等“兩委”幾個(gè)重要崗位外，用多少人、定什么崗位、聘用期限，基本上都是村里自己決定，隨意性較大。第二，工資水平低，且沒(méi)有保證，不能按時(shí)發(fā)放。在村里工作的絕大多數(shù)人并不是在村里或社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作，而是在非財(cái)政撥款的所謂“村機(jī)關(guān)”工作，由于村里的資金有限，而且聘用人員比較多，因此，對(duì)村里就業(yè)人員實(shí)行低工資政策就成為情理之中的事情，無(wú)論是村委會(huì)主任、村干部還是普通村民，每月工資收入均為幾百元，有時(shí)還達(dá)不到當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且不能按時(shí)發(fā)放，拖欠工資是司空見(jiàn)慣的事情，有些時(shí)候是一年發(fā)半年或發(fā)幾個(gè)月的工資。第三，管理松散。由于村里就業(yè)工資水平低，以平均主義的方式發(fā)放，而且不能按時(shí)發(fā)放，加上城中村居民多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所養(yǎng)成的習(xí)慣，管理松散是必然的結(jié)果。在村里或社區(qū)工作的人員，每天8小時(shí)工作的概念淡薄，有事就辦，無(wú)事自己隨便，人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“三天打魚(yú)、兩天曬網(wǎng)”是一種工作常態(tài)。因此，可以從某種意義上說(shuō)，在村里或社區(qū)工作的人員處于一種“半就業(yè)”的狀態(tài)。
　　3.村辦企業(yè)就業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，就業(yè)形式比較靈活。村辦企業(yè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)為主，村辦企業(yè)就業(yè)人員主要從事物業(yè)管理、市場(chǎng)管理或服務(wù)業(yè)。一些規(guī)模較大的村辦企業(yè)開(kāi)始公開(kāi)向社會(huì)招聘高層管理或?qū)I(yè)技術(shù)人員，就業(yè)人員素質(zhì)比較好，但多數(shù)村辦企業(yè)就業(yè)人員以本村居民為主，年齡偏大的從業(yè)人員文化水平比較低，考上大學(xué)畢業(yè)后回到村里的年輕人比較少，因此，從整體上看，村辦企業(yè)就業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，技術(shù)型和技能型人員偏少。村辦企業(yè)就業(yè)人員中，本村居民以臨時(shí)工為主，想干就干，不想干隨時(shí)可以離開(kāi)，就業(yè)期限不定，就業(yè)形式比較靈活，而公開(kāi)招聘的從業(yè)人員則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行接軌，以合同工為主，有一定的聘期。
　　
　　4.外出打工就業(yè)的村民比較少。外出打工是目前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民家庭增收的主要途徑之一，而對(duì)于大多數(shù)城中村居民來(lái)說(shuō)，到外地打工掙錢(qián)，自己不想嘗試，也難以接受。在課題組的調(diào)查問(wèn)卷中，城中村居民沒(méi)有人到外地打工，這一點(diǎn)與其他農(nóng)村地區(qū)形成了鮮明的對(duì)比。城中村沒(méi)有外出打工的，從另一個(gè)方面說(shuō)明，城中村居民收入和生活水平比較高，不用出村或到外地，掙錢(qián)的機(jī)會(huì)就比較多。
　　三、城中村居民就業(yè)方面存在的主要問(wèn)題
　　目前城中村居民就業(yè)方面存在的主要問(wèn)題是：
　　一是多數(shù)城中村居民處于一種不充分就業(yè)的狀態(tài)。由于城中村居民從事房屋租賃業(yè)是一種“比較自由”的就業(yè)形式，在村里或社區(qū)工作是一種“半就業(yè)”形式，村辦企業(yè)效益好的不多，因此，對(duì)于大多數(shù)城中村居民來(lái)說(shuō)，一年四季大多數(shù)時(shí)間基本上是閑呆在家里，除了出租房子和打掃樓道衛(wèi)生以外，基本上沒(méi)有什么事情可做，處于一種不充分就業(yè)的狀態(tài)。許多城中村居民渴望有一份長(zhǎng)期而穩(wěn)定的工作，但難以如愿。如果真有一些比較辛苦的工作，許多村民不愿意去做；有一些技術(shù)性比較強(qiáng)的工作，許多村民又做不了；一般性的工作，因素質(zhì)偏低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很難輪到城中村居民來(lái)做，就是暫時(shí)工作了，也難以長(zhǎng)期保持住自己的工作崗位。因此，城中村居民以租房為生，處于一種不充分就業(yè)的狀態(tài)，這對(duì)于年齡比較大的居民來(lái)說(shuō)，還可以維持下去，但對(duì)于“新生代”城中村居民來(lái)說(shuō)問(wèn)題就比較大，是社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)潛在因素。
　　二是多數(shù)城中村居民創(chuàng)業(yè)精神不足。每個(gè)居民家庭有房屋出租，維持生計(jì)沒(méi)有問(wèn)題，村里還能吸納比較多的人就業(yè)，特別是拆遷補(bǔ)償金額更是可觀，這些現(xiàn)狀使城中村居民產(chǎn)生了“小富即安”和“等、要、靠”的思想，對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)缺乏應(yīng)有的追求，不愿意從事苦、臟、累的工作，尤其是“新生代”城中村居民，游手好閑、不學(xué)無(wú)術(shù)現(xiàn)象仍比較普遍。城中村居民有門(mén)面房、有資金、有時(shí)間、有勞力，聯(lián)合開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或自己創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有一定的條件，而實(shí)際情況是城中村居民只愿意出租房屋，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，自己創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)的比較少。根據(jù)課題組在太原市城中村的調(diào)查，某城中村有上千名居民，但僅有幾十人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只占本村就業(yè)人員的很少一部分，外出打工掙錢(qián)更是天方夜談。不用說(shuō)走出去打工掙錢(qián)，就連自家出租房屋中一些比較臟、比較累的活，如冬季村民家里燒鍋爐取暖，一些城中村居民都懶得去做，有近1/3的家庭是雇人燒鍋爐，有的甚至雇人打掃樓道衛(wèi)生。
　　三是村里就業(yè)不規(guī)范，“村辦社會(huì)”情況比較嚴(yán)重。許多城中村居民在類(lèi)似“村機(jī)關(guān)”的村里或社區(qū)工作，繼承或照搬以前種地時(shí)的老傳統(tǒng)，管理松散，沒(méi)有工作任務(wù)要求，來(lái)去自由，“大鍋飯”現(xiàn)象普遍存在，就業(yè)很不規(guī)范，與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和文明很不協(xié)調(diào)。另一方面，由于要安排許多人的就業(yè)問(wèn)題，城中村出現(xiàn)了“村辦社會(huì)”的情況，就好似以前企業(yè)辦社會(huì)一樣。在城中村，除了應(yīng)該設(shè)置的“兩委”等機(jī)構(gòu)以外，還有村辦市場(chǎng)管理組、電工組、汽車(chē)組、治安組、戶(hù)籍組、村辦學(xué)校、村辦幼兒園、村衛(wèi)生所等眾多的機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有許多人，可見(jiàn)城中村已成為一個(gè)小社會(huì)。
　　四是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不理想，吸納就業(yè)能力有限。城中村位于城市之中或靠近城市，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有一定的便利條件，機(jī)會(huì)也比較多，但實(shí)際情況是大多數(shù)城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r不理想。在太原市上百個(gè)城中村中，大多數(shù)城中村沒(méi)有村辦集體企業(yè)，有也是有名無(wú)實(shí)，更缺少有實(shí)力、具有一定規(guī)模的村辦集體企業(yè)，城中村居民在村辦集體企業(yè)就業(yè)的人員非常少，數(shù)量極其有限，村辦集體企業(yè)在吸納本村居民就業(yè)、增加村民收入方面沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
　　五是城中村改造中存在“輕就業(yè)安置”、“重拆遷補(bǔ)償”的現(xiàn)象。按照有關(guān)規(guī)定，城中村改造要解決城中村居民安置和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，而在具體執(zhí)行過(guò)程中，城中村居民就業(yè)安置的途徑少，就業(yè)安置的人員數(shù)量也少，就是安置了工作崗位，由于城中村居民素質(zhì)偏低等原因，還存在“下崗”問(wèn)題，與此形成鮮明對(duì)比的是，房屋拆遷補(bǔ)償?shù)捻来a不斷抬高，受關(guān)注的程度有增無(wú)減，幾乎成為城中村居民最為“關(guān)注”的問(wèn)題，“輕就業(yè)安置”、“重拆遷補(bǔ)償”的現(xiàn)象普遍存在。
　　六是就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不完善。多數(shù)中年以上的城中村居民文化層次低，掌握的技能少，傳統(tǒng)的農(nóng)民意識(shí)還根深蒂固，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)差距較大，而針對(duì)城中村居民實(shí)際情況舉辦的技能培訓(xùn)活動(dòng)比較少，機(jī)制不健全，提高城中村居民就業(yè)能力的途徑處于缺失狀態(tài)。
　　四、促進(jìn)城中村居民就業(yè)的措施建議
　　針對(duì)城中村居民就業(yè)方面存在的問(wèn)題，應(yīng)從下述幾個(gè)方面入手，解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)城中村居民就業(yè)。
　　1.高度重視城中村居民就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，對(duì)于失去土地的城中村居民來(lái)說(shuō)，盡管目前有房租收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就業(yè)是生存的基本手段，也是解決城中村問(wèn)題的關(guān)鍵，更是構(gòu)建和諧城中村的必然要求，因此，各級(jí)政府應(yīng)高度重視城中村居民就業(yè)問(wèn)題，為促進(jìn)城中村居民就業(yè)制定必要的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造必要的條件。
　　2.制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，發(fā)展壯大村辦集體企業(yè)。在城中村改造中，要制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城中村村辦企業(yè)的發(fā)展，緩解城中村居民就業(yè)問(wèn)題。一是金融支持，對(duì)于一定時(shí)限內(nèi)城中村村辦企業(yè)的貸款，減免利息。二是稅收優(yōu)惠，對(duì)于吸納一定數(shù)量本村居民就業(yè)的村辦企業(yè)，減免一定的收入所得稅或營(yíng)業(yè)稅。三是財(cái)政支持，從城中村改造資金中撥出一定數(shù)量的專(zhuān)款，用于支持城中村村辦企業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展。
　　3.建立就業(yè)安置與拆遷補(bǔ)償并重的機(jī)制。城中村居民失去了土地，沒(méi)有了生活依靠，城中村拆遷改造中要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予城中村居民必要的拆遷補(bǔ)償，但“給魚(yú)不如給‘漁’”，因此，城中村拆遷改造中要把拆遷補(bǔ)償與就業(yè)安置結(jié)合起來(lái)，改變單一的貨幣補(bǔ)償模式，通過(guò)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)辦村辦企業(yè)等形式，建立就業(yè)安置與拆遷補(bǔ)償并重的機(jī)制，解決部分城中村居民就業(yè)的問(wèn)題。
　　4.鼓勵(lì)城中村居民自我創(chuàng)業(yè)。首先，城中村居民要更新觀念，主動(dòng)適應(yīng)城市生活的發(fā)展需要，樹(shù)立“就業(yè)為本”的理念，轉(zhuǎn)變過(guò)分依靠城中村拆遷改造“等、要、靠”的思想，特別是中年以上的城中村居民，要積極主動(dòng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，為“新生代”城中村居民樹(shù)立榜樣，帶動(dòng)年輕一代就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。其次，有關(guān)部門(mén)要為城中村居民自我創(chuàng)業(yè)提供良好的條件，對(duì)于城中村改造中自我創(chuàng)業(yè)的城中村居民，要給予稅收方面的減免和必要的融資和資金支持。
　　5.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)城中村居民就業(yè)的能力。有關(guān)部門(mén)，包括街道辦事處和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)，要針對(duì)城中村及城中村居民的特點(diǎn)，通過(guò)建立培訓(xùn)基地或“送課”到村等形式，舉辦不同層次和不同類(lèi)型的就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)及就業(yè)技能方面的培訓(xùn)，提高城中村居民素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　6.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范村里就業(yè)行為。一是通過(guò)公開(kāi)招聘等形式，選派大學(xué)畢業(yè)生到城中村工作，充實(shí)城中村村委會(huì)的力量，逐步提升村委會(huì)干部素質(zhì)。二是在財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的情況下，劃撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證村委會(huì)干部的工作及村委會(huì)的基本運(yùn)行。三是要改變村里就業(yè)管理松散、人浮于事、“大鍋飯”普遍存在的現(xiàn)狀，完善制度建設(shè)，定崗定編，科學(xué)管理，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范村里就業(yè)的行為。
　　[本文為山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“太原市城中村改造系列專(zhuān)題調(diào)查與分析”的部分研究成果。]
　　
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　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：趙滿(mǎn)華，太原師范學(xué)院教授 山西太原 030012）
　?。ㄘ?zé)編：賈偉）