國(guó)內(nèi)城中村改造研究綜述

　　摘 要：文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者在城中村改造方面的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了城中村改造難點(diǎn)、研究特點(diǎn)及研究趨勢(shì)分析，并提出應(yīng)該結(jié)合目前國(guó)內(nèi)對(duì)于城市發(fā)展模式的探索，因地制宜地研究對(duì)待城中村的政策法規(guī)，在是否改造、如何改造以及改造之后的問(wèn)題等方面給予更多關(guān)注的見解。
　　關(guān)鍵詞：城中村 城中村改造 相關(guān)研究
　　中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）04-030-02
　　
　　城中村(village within the city)是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)象，是我國(guó)城市化推進(jìn)的必然結(jié)果，在沿海地區(qū)城市中，城中村現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出。城中村界定的原則基于以下四個(gè)方面：（1）位于城鄉(xiāng)邊緣帶；（2）城市化過(guò)程迅速；（3）存在農(nóng)村群眾性自治組織；（4）行政邊界完整。
　　一、國(guó)內(nèi)城中村改造的研究
　　近年來(lái)對(duì)城中村的轉(zhuǎn)制和改造方面進(jìn)行了大量研究，有楊柳、歐陽(yáng)南江（2002）；陳尚年（2001）；李新生、商志海（2002）；譚炳才、何啟環(huán)（2002）；何偉（2001）；李立勛（2001）等學(xué)者，并且有向?qū)ｎ}研究細(xì)分趨勢(shì)（李俊夫，2003）。周銳波（2004）、王先文（2002）對(duì)城中村現(xiàn)象從文化角度進(jìn)行了研究。佘立中、張旭彬（2003）對(duì)城中村房屋拆遷及補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了研究。韓冉、李紅（2003）從二元結(jié)構(gòu)理論和城市化進(jìn)程角度，探討了“城中村”問(wèn)題產(chǎn)生的原因和解決的有效途徑。閆曉培（2004）分析了廣州城中村改造中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，并提出改造思路。龔兆先對(duì)城中村提出生態(tài)改造理念，指出應(yīng)利用現(xiàn)有自然優(yōu)勢(shì)，因地制宜，采用生態(tài)方式改造，建立生態(tài)城市的總體戰(zhàn)略。李俊夫（2004）提出城中村土地制度從“二元”到“一元”的轉(zhuǎn)制。曹東、蔡榮軍（2005）對(duì)廣州城中村改造困境進(jìn)行分析并提出了對(duì)策建議。藍(lán)宇蘊(yùn)（2005）以廣州石牌為例，對(duì)其成因進(jìn)行了探析。于臖（2005）從廣州城中村改造實(shí)錄中，探討都市里的村莊如何都市化。謝青等（2006）從土地增值角度探討城中村改造中的利益分配問(wèn)題。崔藝紅（2007）從城中村集體土地國(guó)有化的法律途徑及其補(bǔ)償問(wèn)題對(duì)其改造進(jìn)行探討。
　　國(guó)內(nèi)學(xué)者們一般都是針對(duì)城中村的總體特征提出大而化之的改造措施，或者是針對(duì)自己所研究的具體的城中村的特征提出相應(yīng)的改造思路（初步統(tǒng)計(jì)得出表1）。
　　經(jīng)查閱國(guó)內(nèi)幾本有關(guān)城中村研究的專著，以張建明博士論文命名的《廣州城中村》研究應(yīng)該是第一本專門論述城中村及其改造的著作。他的研究較早，涉及到城中村問(wèn)題的主要方面。由科學(xué)出版社出版的李俊夫的《城中村改造》，則是一本主要從土地利用的角度分析城中村形成機(jī)制，認(rèn)為城中村改造前提是土地改制，提出城中村土地與房屋改制的具體政策構(gòu)架，并運(yùn)用土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，得出解決城中村改造資金問(wèn)題的解決方案，提出“自下而上”以村為主體實(shí)施城中村改造的思路。
　　根據(jù)在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索到的文獻(xiàn)數(shù)量，自1993年以來(lái)關(guān)于到城中村改造的文章數(shù)量豐富，涉及到的方面多樣。大多數(shù)學(xué)者是針對(duì)所有城中村提出綜合的改造對(duì)策或者結(jié)合相應(yīng)的城中村改造實(shí)例研究改造對(duì)策。在對(duì)城中村改造的問(wèn)題和難點(diǎn)上，大多數(shù)研究者認(rèn)識(shí)類似，具體總結(jié)如下：（1）思想觀念障礙。主要是村民的故土情懷、求安怕變的思想和對(duì)改造后生活保障問(wèn)題的諸多憂慮。他們對(duì)其村落屬性的看法，由血緣和地緣關(guān)系聯(lián)結(jié)的村落靈魂，在其農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的載體消失后，仍然會(huì)長(zhǎng)期地“活著”。同時(shí)，城市管理層的畏難情緒和不作為在一定程度也阻礙著城中村改造的進(jìn)行。（2）改造成本巨大。城中村改造涉及以下主要成本費(fèi)用：集體土地變國(guó)有土地的評(píng)估，征地補(bǔ)償、變更費(fèi)用，整個(gè)村改造或外遷建農(nóng)民公寓成本費(fèi)用，農(nóng)民自用房屋變?yōu)榫用裆唐贩课莸淖兏M(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)組織改為法人公司的變更和資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用，改造后的原公共開支等，改造一個(gè)村就涉及上千萬(wàn)乃至數(shù)億的資金，由誰(shuí)負(fù)擔(dān)或如何分擔(dān)、如何籌措？這是推進(jìn)改革的難點(diǎn)問(wèn)題。（3）利益分配千絲萬(wàn)縷。主要涉及以下幾個(gè)方面：土地級(jí)差地租收益如何分配的問(wèn)題，集體所有土地變國(guó)有土地市場(chǎng)化行為所帶來(lái)的巨額收益如何分配的問(wèn)題，用集體土地和宅基地建的商用和自用房屋的問(wèn)題。（4）缺少政策法規(guī)支持。城中村改造設(shè)計(jì)的政策法規(guī)問(wèn)題在國(guó)家的法律法規(guī)上并沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而在操作上缺少相應(yīng)的政策法規(guī)的支持。（5）現(xiàn)狀拆遷困難?！俺侵写濉钡默F(xiàn)狀建筑基本為近年所修，部分建筑質(zhì)量較好，這為改造工作增加了難度：村內(nèi)住宅建筑基本為村民自建或與人合建，房屋產(chǎn)權(quán)屬私人所有，對(duì)這些建筑如何拆遷補(bǔ)償需仔細(xì)推敲，慎重行事。（6）外來(lái)人口問(wèn)題凸現(xiàn)，由于城中村的改造，村里給大量的外來(lái)人口提供廉租房也會(huì)消失，在改造過(guò)程中如何解決外來(lái)人口的居住問(wèn)題也是一大難題。（7）村民的就業(yè)安置問(wèn)題，對(duì)失去而沒(méi)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村民如何安排就業(yè)以及社會(huì)保障如何建構(gòu)。（8）村民到市民轉(zhuǎn)變的后續(xù)工作。改造不能只重形式不求實(shí)質(zhì)，村民的思想觀念和文化水平亟需轉(zhuǎn)變和提高。
　　二、國(guó)內(nèi)城中村改造的研究特點(diǎn)
　　綜上所述，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)城中村改造的研究有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）國(guó)內(nèi)對(duì)于城中村的研究仍處于探索階段，文獻(xiàn)雖然大多集中在城中村的改造研究上，但對(duì)于城中村的概念、特征、產(chǎn)生問(wèn)題等都會(huì)涉及，因此關(guān)于城中村表面問(wèn)題（比如城中村的社會(huì)、景觀特征，村中存在的不良現(xiàn)象等）的研究比較透徹。而針對(duì)城中村的某些關(guān)鍵問(wèn)題，如城中村的土地利用、改造后外來(lái)人口如何安置、村民如何向市民轉(zhuǎn)化、關(guān)于城中村改造的法律法規(guī)、城中村租戶的日常生活交往等問(wèn)題進(jìn)行深入探討的研究顯得比較缺乏。（2）在對(duì)城中村改造的研究上，文獻(xiàn)主要集中在針對(duì)城中村改造的普遍問(wèn)題（房屋拆遷，多方利益分配等）和相應(yīng)對(duì)策的研究，以及針對(duì)具體城中村改造問(wèn)題和對(duì)策的研究上，前者的研究結(jié)果不是太籠統(tǒng)就是缺乏可操作性，而后者的研究結(jié)果又具有極強(qiáng)的地域性，很難進(jìn)行推廣應(yīng)用。（3）新模式新方法在城中村改造中應(yīng)用研究比較少，大部分研究都是從城中村的形成、發(fā)展的空間分析、利益分配和產(chǎn)權(quán)歸屬分析等常規(guī)的角度出發(fā)，針對(duì)具體問(wèn)題，采用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行解決。（4）公眾參與和社會(huì)調(diào)查的方法逐漸在研究中得到重視。公眾參與是社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，社會(huì)調(diào)查是獲取真實(shí)研究資料的基礎(chǔ)。
　　三、國(guó)內(nèi)城中村改造的研究趨勢(shì)
　　縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究資料，我們可以得出我國(guó)城中村改造研究的趨勢(shì)如下：（1）系統(tǒng)研究和專項(xiàng)研究同時(shí)進(jìn)行。隨著我國(guó)城市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)城市的更新問(wèn)題普遍都會(huì)涉及到城中村的改造問(wèn)題，今后的研究將會(huì)出現(xiàn)對(duì)于國(guó)內(nèi)城中村總體特點(diǎn)和改造策略的系統(tǒng)研究，以及針對(duì)城中村諸如拆遷安置、利益分配機(jī)制、外來(lái)人口等具體問(wèn)題專項(xiàng)研究同時(shí)進(jìn)行的趨勢(shì)。（2）研究中引入其他學(xué)科的先進(jìn)方法和技術(shù)。在以前的城中村改造的研究和實(shí)踐過(guò)程中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)單純應(yīng)用某一種學(xué)科的方法和技術(shù)是行不通或者改造效果不理想，因?yàn)槌侵写鍐?wèn)題涉及到地理、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃等諸方面的問(wèn)題。因此在今后的研究中，應(yīng)該綜合多種學(xué)科的先進(jìn)技術(shù)和方法。（3）關(guān)于城中村改造的政策法規(guī)研究。城中村改造與否、什么時(shí)候改造、改造成什么模式等等都處在不斷的探討之中，但是現(xiàn)實(shí)的改造城中村的步伐又在不斷邁進(jìn)，和城中村改造相配套的相關(guān)法規(guī)和政策都還不甚成熟。因此在今后的研究中，關(guān)于城中村改造的政策法規(guī)的研究應(yīng)是重點(diǎn)。（4）外來(lái)人口因素在城中村改造中的重要性研究。在專項(xiàng)研究中，關(guān)于外來(lái)人口因素在城中村改造中的重要性研究將會(huì)十分重要。之前的研究對(duì)于城中村租住的外來(lái)人口對(duì)城中村改造的影響以及改造后這部分外來(lái)人口居住問(wèn)題的重要性考慮不足，以至有些城中村改造帶來(lái)很多城市發(fā)展的隱患。因此，在今后的研究中，必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題加以重視。
　　總之，國(guó)內(nèi)關(guān)于城中村的研究目前還停留在針對(duì)城中村改造的層面上，在研究結(jié)論中列出的都是關(guān)于城中村帶給城市發(fā)展的問(wèn)題和必須盡快改造的理由。對(duì)于城中村的研究也不能停留在城中的“農(nóng)村”改造成“城市”的模式，應(yīng)該結(jié)合目前國(guó)內(nèi)對(duì)于城市發(fā)展模式的探索，因地制宜地研究對(duì)待城中村的政策法規(guī)，在是否改造、如何改造以及改造之后的問(wèn)題等方面給予更多的關(guān)注。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.李俊夫.城中村改造，北京科學(xué)出版社，2004
　　2.張建明.廣州城中村研究，廣東人民出版社，2003
　　3.王如淵.深圳特區(qū)城中村研究，西安交通大學(xué)出版社，2004
　　4.汪暉.城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征用：征用權(quán)與征地補(bǔ)償，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（2）
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　　（責(zé)編：若佳）