河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)的成效\\問題及對策思考

　　摘 要：河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)，在保障黨員選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面取得了很大成效。但河南黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。要從堅持正確政治方向、提高黨員干部的民主意識和民主素質(zhì)、尊重基層首創(chuàng)精神、完善黨內(nèi)基層民主的體制機制、堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主等方面加強河南黨內(nèi)基層民主建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞：黨內(nèi)基層民主 河南 成效 問題 對策
　　中圖分類號：D26 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-020-03
　　
　　黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨內(nèi)基層民主建設(shè)是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性工程。加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，已經(jīng)成為“推進黨內(nèi)民主、以黨內(nèi)民主帶動人民民主”的重要突破口。近年來，河南省不斷探索黨內(nèi)基層民主的新形式，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了可喜成績，但仍存在一些問題，需要進一步加強和改進。
　　一、河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得的成效
　　1.保障黨員選舉權(quán)，探索實行村黨支部“兩票制”、“兩推一選”和基層黨組織書記“公推直選”，改革完善黨內(nèi)基層民主選舉制度。選舉權(quán)是黨員享有的最基本的民主權(quán)利，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項基本制度。黨的十七大報告和十七屆四中全會《決定》都強調(diào)，要“推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍”。這為黨內(nèi)基層民主選舉提供了強大理論指導。河南一些地方在村黨支部選舉中探索實行了“兩票制”和“兩推一選”，一些地方開展了“公推直選”基層黨組織書記試點工作。
　　“兩票制”最初是山西河曲縣在20世紀90年代初創(chuàng)造的群眾投信任票、黨員投選舉票的農(nóng)村黨支部選人機制。2004年，河南永城市制定《永城市“兩票制”選任村支部書記實施辦法（試行）》，規(guī)定通過“兩票制”選任村黨支部書記，即“先由群眾投信任票、再由黨員投選舉票產(chǎn)生村黨支部書記”?！皟赏埔贿x”是“兩票制”的進一步完善，分別由黨員和村民民主推薦黨支部成員候選人，經(jīng)上級黨組織考察后進行黨內(nèi)選舉?！皟赏埔贿x”的具體做法是：先由全體選民按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)定的黨支部職數(shù)的兩倍推薦黨支部初步候選人，選民半數(shù)以上參與投票，選舉有效，得全體選民三分之一以上選票者，當選初步候選人有效；再由全體黨員從初步候選人中按20%差額提名正式候選人；第三步由全體黨員投票選舉產(chǎn)生黨支部成員。{1}2000年11月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學習教育活動的意見》，提出要“大力推進村黨支部領(lǐng)導班子成員選拔任用制度的改革，實行‘兩推一選’和‘公示制’”。2001年，河南省林州市農(nóng)村黨支部換屆選舉中，率先推行“兩推一選”。2002年，河南陜縣張灣鄉(xiāng)尤灣村、大延洼鄉(xiāng)界巖村通過“兩推一選”產(chǎn)生了黨支部書記。{2}2009年，三門峽市農(nóng)村基層黨組織進行集中統(tǒng)一換屆，全市1185個完成換屆選舉任務(wù)的行政村中，實施“兩推一選”的有930個村。{3}
　　“公推直選”是近些年來在黨內(nèi)基層民主發(fā)展過程中出現(xiàn)的一項重大制度創(chuàng)新，就是把過去由上級黨委直接提名和委任變?yōu)樵邳h組織領(lǐng)導下，由黨員、群眾公開推薦候選人，然后由黨員大會直接差額選舉產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導班子。河南省“公推直選”試行的是公推直選基層黨組織書記。2005年初，河南省首次“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點工作分別在滎陽市汜水鎮(zhèn)、安陽縣銅冶鎮(zhèn)、盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)和商丘市梁園區(qū)張閣鎮(zhèn)進行并取得圓滿成功。{4}這些試點同四川、江蘇等省的試點共同成為十七大修改黨章的重要實踐依據(jù)。2008年以來，河南省在開封、安陽、三門峽等3個省轄市幾十個市直機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“公推直選”基層黨組織書記試點。其中，2008年7月、2009年5月，開封市尉氏縣分別在該縣大橋鄉(xiāng)和城關(guān)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”試點工作；2009年1月，安陽市湯陰縣白營鄉(xiāng)產(chǎn)生了該縣通過“公推直選”選出的首位鄉(xiāng)黨委書記；三門峽市陜縣張灣鄉(xiāng)于2008年11月，靈寶市故縣鎮(zhèn)、澠池縣仁村鄉(xiāng)于2009年11-12月“公推直選”產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。河南省“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的一般運作模式如下：第一步，采取組織推薦、個人自薦、干部聯(lián)合推薦、黨代表聯(lián)合推薦等形式，產(chǎn)生候選人初步建議人選；第二步，由紀檢等部門對候選人初步建議人選進行審查；第三步，由縣(市、區(qū))黨委組織召開四大班子領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣(市、區(qū))直各單位正科級以上干部參加的會議，從通過審查的人選中投票選出10名人選進入下一環(huán)節(jié)；第四步，對10名人選的德、能、勤、績、廉進行組織考察；召開縣(市、區(qū))常委會，從通過考察的人選中投票選出5名候選人初步人選，之后進行公示；第五步，召開縣(市、區(qū))委全委會，從通過公示的候選人初步人選中票決產(chǎn)生兩人為正式候選人；第六步，兩名正式候選人入鄉(xiāng)駐村進行實地調(diào)研，為在黨員大會上作競職演說作準備；第七步，召開全體黨員大會，兩名候選人分別作競職演說并現(xiàn)場回答黨員或主持人的提問，然后采取無記名投票方式進行直接差額選舉，當場公開唱票、計票，宣布候選人當選。
　　2.保障黨員知情權(quán)，積極推進“黨務(wù)公開”，提高基層黨的工作透明度。隨著民主法治進程的推進，社會公眾參政議政的意識日漸增強，對黨務(wù)信息方面的需求也越來越多?！包h務(wù)公開”是暢通黨內(nèi)信息的重要渠道，是落實黨員知情權(quán)的重要保障，是我們黨制度創(chuàng)新的一項成果。十六大以來，黨中央對黨務(wù)公開工作高度重視，提出了一系列明確要求。2009年7月，為加強對黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導和工作指導，經(jīng)中央同意，成立中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導小組。黨的十七屆四中全會《決定》再次強調(diào)，要“推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。”2010年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。2010年12月，全國黨的基層組織黨務(wù)公開工作電視電話會議在北京召開，提出到2011年底在全國基層黨組織中全面實行黨務(wù)公開。2009年5月以來，河南省選擇了17個縣（市、區(qū)）開展黨務(wù)公開試點，明確公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序和形式、落實公開責任，提高了基層黨組織工作透明度。信陽市商城縣是黨務(wù)公開工作起步較早的縣。根據(jù)十六屆四中全會關(guān)于“逐步推進黨務(wù)公開”的要求，以貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》為契機，中共商城縣紀委牽頭制定下發(fā)了《商城縣全面推行基層黨務(wù)公開工作的意見（試行）》，于2007年初在全縣93個基層黨組織中推行黨務(wù)公開工作。2009年5月，全省政務(wù)公開試點工作會議把商城縣確定為河南省黨務(wù)公開試點縣以來，全縣39個黨委、10個黨組、32個黨總支、976個基層黨支部全部開展了黨務(wù)公開工作，公開率達到100%，初步總結(jié)出“65458”黨務(wù)公開法的規(guī)范模式（“6”即六項內(nèi)容：全局和中心工作、思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和其他事項公開；“5”即五個公開：會議公開、專欄公開、媒體公開、網(wǎng)站公開、熱線公開；“4”即四道程序：公開事項的提出、公開內(nèi)容的審核、公開方式的選定、公開意見的收集和反饋；“5”即五種制度：全程公開制度、意見反饋制度、監(jiān)督檢查制度、評議評價制度、獎懲激勵制度；“8”即八有標準：有組織機構(gòu)、辦公設(shè)施、公開制度、公開載體、公開目錄、公開檔案、公開活動、實際成效），為全省擴大試點范圍積累了一定的經(jīng)驗。{5}近年來，河南洛陽市新安縣按照“事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的流程，將黨務(wù)公開和政務(wù)公開貫穿于黨內(nèi)重要事項醞釀、決策、實施的全過程。2008年8月，新安縣被中紀委確定為全國35個黨務(wù)公開工作聯(lián)系點之一，這也是河南省唯一被中紀委確定的全國黨務(wù)公開工作聯(lián)系點?，F(xiàn)在，新安縣的各類評獎、評先，重大決策，年度目標管理、人事任免等均實現(xiàn)了全程公開化，并在新安政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立了“黨務(wù)政務(wù)公開欄”，擴展了公開渠道。安陽市為確保黨務(wù)公開的實效性，建立了嚴格的督導機制，市、縣兩級組織部門定期或不定期深入基層進行督導；建立了評議制度，每半年對各基層黨組織黨務(wù)公開情況進行一次評議，并反饋結(jié)果；建立監(jiān)督員制度，全市共聘請了192名黨務(wù)公開監(jiān)督員，對本級黨組織黨務(wù)公開工作進行監(jiān)督，推動了黨務(wù)公開工作的有效開展。
　　
　　3.保障黨員參與權(quán)，推廣“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)決策科學化、民主化。“四議兩公開”工作法，是河南鄧州市農(nóng)村創(chuàng)造探索出的一種黨領(lǐng)導下的村民自治工作的新形式，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與村民自治機制的有機統(tǒng)一。其基本內(nèi)容就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”工作法2005年在鄧州實施后，得到了河南省委的大力支持和中央領(lǐng)導同志的肯定。2009年4月，習近平同志在河南調(diào)研期間作出重要批示：“鄧州工作法是黨的基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，可加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣?！?009年5月，省委、省政府作出《關(guān)于在全省村級組織推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會“4+2”工作法的決定》之后，全省迅速掀起了推廣實施熱潮。在推廣工作中，各地嚴格落實省委要求，凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議”、“兩公開”的程序進行決策、實施。未經(jīng)過民主議事程序的決策一律視為無效。健全監(jiān)督制度，堅決防止只審議小事而對重大問題避而不談、私下獨斷。省、市、縣、鄉(xiāng)四級成立督導組，進村入戶、觀摩評議、座談交流，使“四議兩公開”工作法真正落到實處、見到實效。截止2009年底，“四議兩公開”工作法在全省47932個行政村全面推廣。中組部等五部門在河南召開經(jīng)驗交流會，把“四議兩公開”工作法在全國全面推廣。
　　4.保障黨員監(jiān)督權(quán)，實行有關(guān)設(shè)立村級紀檢委員和紀檢小組的制度。在保障黨員監(jiān)督權(quán)方面，除了常規(guī)的民主評議外，還在村級組織中探索設(shè)立了紀檢委員和紀檢小組。為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，河南新鄭、林州等地探索設(shè)立了村級紀檢委員和紀檢小組，延伸了紀檢組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四十三條“黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀律檢查委員”的規(guī)定，中共新鄭市委于2007年7月在全市325個行政村和21個社區(qū)居委會黨組織中，通過選舉全部設(shè)立了紀檢委員，并建立健全有關(guān)設(shè)立村級紀檢委員的制度。2007年以來，林州市在全市545個農(nóng)村黨組織中分別成立了545個紀檢小組，設(shè)組長1個，紀檢委員3-5人，組長由村黨組織的副書記或委員擔任，小組成員由農(nóng)村老黨員或優(yōu)秀中青年黨員擔任。紀檢小組負有監(jiān)督、信訪、宣傳、協(xié)辦案件4項職責。對農(nóng)村財務(wù)收支、重大項目投資、重要措施出臺、房基地審批、計劃生育等群眾關(guān)心的問題實行全程監(jiān)督；對在工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題和信訪隱患及時向村黨組織匯報，并積極協(xié)助上級黨組織調(diào)解農(nóng)村糾紛、查處違紀案件。
　　二、河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)中存在的問題
　　經(jīng)過幾年的實踐探索，河南在黨內(nèi)基層民主建設(shè)上取得了可喜成績，激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為基層黨組織建設(shè)增添了生機和活力。但也要清醒看到，由于歷史和現(xiàn)實的原因，河南黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。這些問題在一定程度上制約和影響了黨內(nèi)基層民主建設(shè)的進程。
　　1.少數(shù)基層黨員領(lǐng)導干部的思想認識有待轉(zhuǎn)變。少數(shù)基層黨員領(lǐng)導干部對發(fā)展黨內(nèi)基層民主既沒有深入的認知和理解，更沒有掌握在民主環(huán)境下掌控局面、推進工作的有效方法。一方面，一些基層領(lǐng)導干部對要不要發(fā)展黨內(nèi)基層民主存在模糊認識，如有的認為民主缺乏效率，不如幾個領(lǐng)導碰碰頭來得快，做決策不經(jīng)過充分醞釀和討論，不注意聽取多數(shù)人的意見；有的認為黨員水平低、素質(zhì)差，搞民主提不出意見，覺得沒必要，所以持觀望、等待態(tài)度，聽之任之，落實不力。另一方面在發(fā)展黨內(nèi)基層民主方面有畏難情緒。一是怕“難”。少數(shù)地方和部分黨員領(lǐng)導干部對實踐中出現(xiàn)的一些困難和障礙，不能切實加以解決，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，缺乏繼續(xù)深入探索和研究的決心和勇氣，導致一些工作淺嘗輒止、不夠深入。二是怕“亂”。主要體現(xiàn)在黨務(wù)公開上，一些領(lǐng)導干部主觀認為黨務(wù)公開太多、普通黨員和群眾知道太多容易引起麻煩，由此導致一些本該讓全體黨員知道的事情往往捂住、蓋著，在黨務(wù)公開中帶有明顯的個人意見色彩，導致部分工作不夠透明，群眾有情緒。三是怕“過”。少數(shù)黨組織和黨員領(lǐng)導干部對當前黨內(nèi)基層民主到底該發(fā)展到什么程度，在思想上難以把握，存在不搞不行，搞了怕過的思想顧慮。這些都極大地阻礙著黨內(nèi)基層民主建設(shè)的步伐。
　　2.部分黨員的民主意識和民主素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨員的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識進一步增強，要求更多地參與黨內(nèi)事務(wù)的呼聲日益高漲。與此同時，也有少數(shù)黨員在民主意識和能力方面存在一定程度的不足。從調(diào)研情況看，部分黨員還存在“四不”現(xiàn)象：一是不愿表達。一些黨員民主意識不強，習慣于“擁護”和“服從”，對黨章賦予的民主權(quán)利行使不充分，主動參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高、參與面不廣。一些黨員覺得自己人微言輕，怕說出來不被重視，或因為已提出過合理化建議未被采納而挫傷了積極性，認為“說了也白說”，放棄了自己的民主權(quán)利。二是不會表達。一些黨員因為文化程度低、對黨內(nèi)民主不了解，或不知道怎么表達自己的訴求和愿望，或夸大其詞，甚至無中生有，影響了民主效果。三是不敢表達。怕遭打擊報復(fù)不敢提出反對意見，不敢講真話。四是不讓表達。一些基層黨組織在一定程度上還缺少暢所欲言的民主氣氛，少數(shù)領(lǐng)導干部民主作風差，黨內(nèi)基層民主的氛圍不夠?qū)捤?，領(lǐng)導班子討論決策前不溝通醞釀，會議中主持人提出意見建議后，往往是“大家還有沒有意見，沒有意見就通過”，一項決策就定了，黨員個人意見特別是不同意見難以表達出來。
　　3.制度的建立健全和貫徹落實亟需加強。一是制度設(shè)計不夠健全。一些制度缺乏可操作性，缺乏相關(guān)配套保障措施；一些制度、法規(guī)滯后于基層民主實踐的發(fā)展；一些制度要求過于繁瑣，不利于基層簡便快捷地工作。制度體系的不完善，嚴重制約了黨內(nèi)基層民主的推進。二是現(xiàn)有制度貫徹落實不力。制度的效果如何關(guān)鍵在落實。從調(diào)查情況看，河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)中，一些制度沒有落到實處，存在“機制掛在墻上，口號喊在嘴上，行動落在會上”的現(xiàn)象。比如在黨務(wù)公開方面，少數(shù)地方對黨務(wù)公開重視不夠，流于形式，公開的實質(zhì)性內(nèi)容少，公開程序不規(guī)范，公開形式比較單一等，這些都會影響公開的效果。一些制度在實際工作中走樣變形，甚至在制度的外衣下掩蓋某些不民主或傷害民主的行為。如在黨內(nèi)基層民主選舉工作中，有的地方過于強調(diào)組織意圖，不考慮黨員群眾的意愿，影響甚至挫傷了一些黨員的積極性；有的地方運用非組織的不正當?shù)氖侄胃深A(yù)選舉問題還比較嚴重，特別是在村級黨組織換屆選舉中，非正當?shù)母偁幒蛥⑦x形式多樣、情況復(fù)雜，對民主推薦、民主測評、民主選舉的真實性產(chǎn)生一定影響。一些制度在落實過程中存在程序不嚴現(xiàn)象，如在推廣“四議兩公開”工作法過程中，有的村在“黨支部提議”環(huán)節(jié)，事先沒有經(jīng)過充分調(diào)研，提議事項存在違背國家政策、破壞耕地的現(xiàn)象；有的村因大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，部分村民代表外出務(wù)工，在家的不理事，理事的不在家，導致廣泛召集村民代表難；個別村存在“多事一議”的現(xiàn)象，對“四議兩公開”工作法的運用程序掌握不夠，理解不深，導致個別工作環(huán)節(jié)不到位，步驟程序不嚴密。
　　三、加快河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)的對策建議
　　1.堅持正確的政治方向，緊緊圍繞貫徹黨的政治路線，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)。推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)工程，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，一定要加強指導，確保黨內(nèi)基層民主沿著正確的政治方向健康發(fā)展。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，緊緊圍繞貫徹黨的政治路線，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命來加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)；要堅持以尊重黨員主體地位和維護黨的集中統(tǒng)一為著眼點，在團結(jié)和諧的氛圍中，積極推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)；要堅持走中國特色的黨內(nèi)民主建設(shè)路子，不照搬西方民主模式，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進，既不能操之過及、超越階段，又不能停滯不前、縮手縮腳，使黨內(nèi)基層民主建設(shè)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷推進，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。
　　
　　2.著力提高廣大黨員特別是領(lǐng)導干部的民主意識和民主素質(zhì)，提高基層領(lǐng)導干部推進黨內(nèi)基層民主的能力和水平。黨員干部的民主意識和民主素質(zhì)是黨內(nèi)基層民主健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。必須大力提高黨員干部特別是領(lǐng)導干部的民主意識和民主素質(zhì)，提高他們推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的能力和水平。一是加強黨員隊伍黨內(nèi)民主教育培訓，著力提高黨員發(fā)揮主體作用的素質(zhì)和能力。加大對《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的宣傳教育力度，切實抓好貫徹落實。加強民主集中制教育，引導黨員正確行使權(quán)利、認真履行義務(wù)。把黨內(nèi)民主教育納入黨員經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，通過黨課、專題培訓、黨員電化教育等形式，不斷激活黨員的主體意識，增強黨員的民主意識、平等意識、參與意識和責任意識，提高發(fā)揮主體作用的素質(zhì)和能力。二是改善基層黨員特別是農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，從源頭上提高基層黨員的整體素質(zhì)。針對農(nóng)村黨員年齡老化、文化不高、整體素質(zhì)偏低及農(nóng)村青壯年勞動力大量外出的問題，進一步加強和改進農(nóng)村發(fā)展黨員工作，始終遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，不斷增強生機與活力。三是提高基層黨組織負責人和領(lǐng)導班子成員的民主素質(zhì)，這是發(fā)展黨內(nèi)基層民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要引導基層黨員領(lǐng)導干部克服等級觀念、特權(quán)思想，善于傾聽來自基層的批評意見。制定大學生村干部管理辦法，建立健全相關(guān)制度，加強教育培養(yǎng)、管理考核、激勵保障，發(fā)揮好大學生村干部的作用。
　　3.尊重基層首創(chuàng)精神，將推進黨內(nèi)基層民主過程中的好經(jīng)驗、好做法及時制度化、規(guī)范化，形成長效機制。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，必須堅持與時俱進、尊重群眾首創(chuàng)精神，研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新路子。實踐證明，只有以思想的不斷解放來引領(lǐng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，敢于突破阻礙發(fā)展黨內(nèi)基層民主的思想觀念，勇于改革不利于發(fā)展黨內(nèi)基層民主的制度規(guī)定，善于探索發(fā)展黨內(nèi)基層民主的有效途徑，鼓勵首創(chuàng)、尊重首創(chuàng)、保護首創(chuàng)，才能在改革創(chuàng)新中不斷提高黨內(nèi)基層民主建設(shè)的水平。必須在認真貫徹落實好已有制度措施的同時，鼓勵基層積極探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，并及時把推進黨內(nèi)基層民主過程中的好經(jīng)驗、好做法制度化、規(guī)范化，形成長效機制。
　　4.完善黨內(nèi)基層民主的體制機制，從制度層面穩(wěn)步深化黨內(nèi)基層民主實踐創(chuàng)新。（1）完善基層黨組織黨務(wù)公開制度。針對黨務(wù)公開中存在的形式主義問題，必須認真貫徹落實《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，進一步完善黨務(wù)公開制度。要堅持發(fā)揚民主、廣泛參與，積極穩(wěn)妥、注重實效，統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，區(qū)別情況、分類指導，提高黨務(wù)公開的針對性和有效性。要按照制定目錄、實施公開、收集反饋和歸檔管理的程序，通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、簡報、墻報等方式，及時公開黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風廉政建設(shè)情況等應(yīng)當公開的內(nèi)容。要建立健全例行公開、監(jiān)督檢查、考核評價等制度，為基層黨組織黨務(wù)公開工作提供保障。（2）完善黨內(nèi)基層民主選舉制度。要在總結(jié)村黨組織“兩推一選”、基層黨組織書記“公推直選”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。要進一步健全基層黨內(nèi)選舉機制，規(guī)范和健全“兩推一選”、“公推直選”的程序設(shè)計和配套制度，完善選舉的程序和方式，使基層黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)黨員意志。要規(guī)范完善候選人提名方式?；鶎狱h組織領(lǐng)導班子成員的產(chǎn)生，采用由黨員和群眾舉薦、個人自薦競選、黨組織提名相結(jié)合的辦法，使人選達到組織滿意、黨員滿意和群眾滿意。要改進候選人介紹辦法，讓選舉人切實了解候選人的工作業(yè)績、領(lǐng)導能力和勤政廉政情況。推行候選人初步人選考察公示制度。要注意防止以組織意圖的名義干擾黨員真實意圖的表達，在填寫選票時，應(yīng)設(shè)立秘密寫票室，如果在座位上填票，應(yīng)實行單人單桌，切實保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，完全按照自己的意志選舉自己認為合適的人選。探索建立選舉違規(guī)行為責任懲戒制度?？梢栽囆性O(shè)立黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會，對選舉工作進行全程監(jiān)督。界定非組織活動行為，對操控、干擾、破壞選舉的違規(guī)行為的處理作出規(guī)定。（3）健全黨內(nèi)基層民主決策制度和監(jiān)督制度。繼續(xù)健全和完善黨內(nèi)基層民主議事決策制度，進一步規(guī)范基層黨組織議事決策程序，基本做到重大事項決策充分聽取和反映黨員群眾的意見。探索推廣黨內(nèi)事務(wù)聽證會、民主懇談會、黨員議事會的做法，暢通黨員與黨組織、黨員領(lǐng)導干部信息互通的渠道，拓寬黨員參與民主決策的途徑。實行黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子成員制度，加強黨內(nèi)基層民主監(jiān)督，探索建立黨員信訪舉報受理、查核和反饋機制。加強對基層領(lǐng)導干部特別是基層黨組織書記的民主評議工作，關(guān)系到對權(quán)力運行過程中的監(jiān)督和制約，有利于防止決策中的個人專斷和主觀隨意，防止重大決策失誤，因而十分重要。
　　5.堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主與基層群眾自治制度的良性互動?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱忘h內(nèi)基層民主兩個方面，黨內(nèi)基層民主對基層人民民主起著直接的示范帶動作用。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主與基層群眾自治制度的良性互動，對河南來說，最現(xiàn)實的途徑就是繼續(xù)用好并拓展“四議兩公開”工作法。推廣“四議兩公開”工作法，要按照“四議”、“兩公開”的程序科學進行，切忌搞形式、走過場。要完善村黨組織的領(lǐng)導機制，按照民主集中制原則，完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，改進村黨組織的領(lǐng)導方式和工作方法；完善村“兩委”協(xié)調(diào)機制，進一步明確和細化村黨支部和村委會的職責任務(wù)，建立健全村“兩委”聯(lián)席會議制度，加強村“兩委”之間的團結(jié)合作。在抓好農(nóng)村“四議兩公開”工作法規(guī)范完善的同時，拓展適用領(lǐng)域，在城鎮(zhèn)社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織中選擇試點進行探索，進一步推動“四議兩公開”工作法的完善和創(chuàng)新，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)和促進人民民主的深入開展。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，還要有效發(fā)揮黨組織對村委會和居委會“直選”的直接參與和引領(lǐng)作用。
　　[基金：2010年度河南省政府決策研究課題“河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)問題研究”（B520）的階段性成果。]
　　
　　注釋：
　　{1}董江愛.“兩票制”、“兩推一選”與“一肩挑”的創(chuàng)新性——農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的機制創(chuàng)新[J].社會主義研究，2007（6）：73-76
　　{2}刁治國，王云峰.河南陜縣“兩推一選”選“村官”[EB/OL］.（2002-01-22）.http: //news.sina.com.cn/c/2002-01-22/451681.html
　　{3}王衛(wèi)國.河南三門峽：1185個行政村順利完成換屆選舉任務(wù)[EB/OL］.（2009-05-31）.
　　http://www.dangjiancn.com/article.do?method=shownews&id=44367
　　{4}袁建偉.“公推直選”：基層黨內(nèi)民主建設(shè)實踐的新探索——河南省公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點工作的調(diào)查與思考[J].中州學刊，2006（4）：23-25
　　{5}商城縣黨務(wù)公開經(jīng)驗在全市推廣[EB/OL］.（2010-11-12）.http://www.hnsjct.gov.cn/sitegroup/root/html/ff8080812bf1c562012c0279a
　　73419ee/20101112090323697.html.
　?。ㄗ髡吆喗?賀蕊玲，中共濮陽市委黨校副教授，中國政法大學法學碩士 河南濮陽 457000）
　　（責編：廉靖）