南蘇丹:世界上最年輕的國家

　　備受國際社會關(guān)注的蘇丹公投終于在2011年1月9日如期舉行，2月7日，蘇丹正式宣布南部公投的最終結(jié)果，98.83％的選民支持南部地區(qū)從蘇丹分離。蘇丹總統(tǒng)巴希爾宣布承認(rèn)和接受蘇丹南部公投的最終結(jié)果。按照2005年蘇丹南北雙方達(dá)成的《全面和平協(xié)議》，根據(jù)這一結(jié)果，南蘇丹將于2011年7月9日宣布獨立，成為世界上最年輕的國家。
　　南蘇丹之所以要獨立，一是南北雙方地理歷史淵源不同，歷史上分多聚少。即使在蘇丹獨立后，絕大多數(shù)時間南北雙方也處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。二是南北蘇丹長期不平等，特別是在石油問題上，南蘇丹人對石油收益分配不滿，加劇了南蘇丹的分離傾向。
　　蘇丹共和國位于非洲東北部，是非洲面積最大的國家。北鄰埃及，西接利比亞、乍得、中非共和國，南毗剛果(金)、烏干達(dá)、肯尼亞，東壤埃塞俄比亞、厄立特里亞。東北瀕臨紅海，海岸線長約720千米。蘇丹大體以北緯10度劃分為南北兩部分，從歷史上看，蘇丹南北兩方在民族人種、歷史地理、社會經(jīng)濟(jì)、宗教文化等方面都有很大差異。蘇丹南部面積約65萬平方千米，人口約826萬，居民多數(shù)為黑人，有努爾、丁克等民族，大多信仰非洲傳統(tǒng)宗教、基督教和天主教。北方則不同，自中世紀(jì)起，北方成為自中東遷徙而來的阿拉伯人和遜尼派穆斯林聚居區(qū)，有米塞利亞等民族，大多信仰伊斯蘭教。從古埃及時代起，南蘇丹的努爾人和丁克人就常常和北方發(fā)生沖突與戰(zhàn)爭，直到公元9d317a810790225b53899c88798d3f4613世紀(jì)蘇丹才完成第一次統(tǒng)一，1821年才納入同一個國家的版圖。19世紀(jì)70年代英國開始向蘇丹擴(kuò)張。1899年蘇丹成為英國和埃及的共管國，實際上成為英國的殖民地。英國當(dāng)局在蘇丹實行南北分治政策，蘇丹南北民族之間的隔閡加深。二戰(zhàn)后，蘇丹民族獨立意識興起，英國當(dāng)局加緊了分裂蘇丹的陰謀活動，企圖把南蘇丹分離出去，并入英屬“東非聯(lián)邦”。南蘇丹問題由此產(chǎn)生。
　　1955年9月，以南方黑人為主的部隊拒絕調(diào)往北方的命令，公開嘩變，發(fā)動了武裝叛亂，蘇丹第一次內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。英國為保持其在南方的影響，大力支持和接濟(jì)南方反政府武裝。北方米塞利亞人和南方丁克人的矛盾也就此激化。1956年蘇丹獨立后，北方人占主導(dǎo)地位，阿拉伯文化也由此成為占主導(dǎo)地位的文化。長期在英殖民者“分而治之”政策之下被刻意與北方文化隔絕開來的南方人感到恐懼。而一個多世紀(jì)來的販賣黑奴貿(mào)易，更在阿拉伯人與黑人之間埋下了仇恨與不信任的種子。加之1958～1964年執(zhí)政的阿布德軍政權(quán)對南方實行強(qiáng)權(quán)專制政策，更加導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)延綿不斷，直到1972年，在基督教組織和埃塞俄比亞皇帝的調(diào)停下，南北雙方簽訂《亞的斯亞貝巴協(xié)定》，第一次內(nèi)戰(zhàn)才結(jié)束。
　　然而10年之后，蘇丹尼邁里政府破壞了《亞的斯亞貝巴協(xié)議》，剝奪南方自治權(quán)，推行“重北輕南”的經(jīng)濟(jì)政策和強(qiáng)制南方實行“伊斯蘭化”等一系列政策，導(dǎo)致南北雙方矛盾再次激化，而上世紀(jì)70～80年代的南方油田的發(fā)現(xiàn)更讓雙方的分歧進(jìn)人白熱化狀態(tài)。1983年南北雙方內(nèi)戰(zhàn)再起。南蘇丹成立了“蘇丹人民解放運動”(SPLM)和“蘇丹人民解放軍”(SPLA)，在加朗等人的率領(lǐng)下，和蘇丹喀土穆政權(quán)進(jìn)行了長達(dá)11年的血戰(zhàn)，戰(zhàn)火導(dǎo)致190萬平民死亡，400萬人流離失所。慘痛的代價令北南雙方主要領(lǐng)導(dǎo)人巴希爾和加朗都產(chǎn)生了和平解決爭端的意愿。2005年，在東非政府間發(fā)展組織和美國倡導(dǎo)與斡旋下，蘇丹政府同“蘇丹人民解放運動”簽署《全面和平協(xié)議》，成立包含南方力量的蘇丹民族團(tuán)結(jié)政府，結(jié)束了當(dāng)代非洲延續(xù)最久的內(nèi)戰(zhàn)。協(xié)議確定：2011年，在6年過渡期結(jié)束后，由南方公民投票決定南蘇丹的最終歸屬與命運。
　　南蘇丹獨立的另一個原因是當(dāng)?shù)鼐用駥κ头峙洳粷M。上世紀(jì)六七十年代，美國雪弗龍公司在蘇丹南部進(jìn)行了廣泛的勘探開發(fā)，于1983年發(fā)現(xiàn)了幾個大型油田，探明石油儲量達(dá)1.8億噸，同時還發(fā)現(xiàn)了一些中小油田。人們逐漸知道，蘇丹這蘊(yùn)藏著巨大潛力的世界石油出口大國，約有八成的石油資源都分布在最貧困的南方。目前石油收入已經(jīng)占到了蘇丹政府年收入的90％以上，但是從發(fā)現(xiàn)南部石油開始，時任總統(tǒng)加法爾·尼邁里就開始嘗試把富油區(qū)劃入北方的行政管轄范圍。另外，目前南方的石油都是通過管道經(jīng)北方的蘇丹港出口，而煉油設(shè)施也基本建在北方。鑒于此，北方常常獲得更多的石油收益分配比例，這顯然引起南方的不滿，它們更窮更需要石油收入。
　　另外，除了蘇丹的內(nèi)部原因外，國外勢力的加入也推動了南蘇丹的分離。在西方世界看來，國家分得越小，越容易成為任其擺布的地緣政治棋子。科索沃曾被喻為南斯拉夫的“貧民窟”，獨立以后難以發(fā)展，不得不投入歐美國家的懷抱?？v觀蘇丹的分裂歷程，與科索沃有相似之處，如把蘇丹列入支持恐怖主義國家，對總統(tǒng)巴希爾發(fā)出逮捕令等等。南蘇丹獨立后，很可能步科索沃后塵，投向西方懷抱，而北方政府因大傷元氣，更難與美國抗衡。
　　公投雖算平穩(wěn)，但仍沒能消除國際社會的擔(dān)憂。大多數(shù)觀察家認(rèn)為公投并非是問題的結(jié)束，它只是問題的開始。在經(jīng)過6個月的過渡期到南蘇丹正式獨立前，南北蘇丹直接面臨著領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)、資源分配等一系列棘手難題。包括邊界劃分、油田歸屬和石油收入分配、債務(wù)分擔(dān)、公民身份等諸多問