完善我國(guó)勞資集體協(xié)商制度立法的幾點(diǎn)建議

　　集體協(xié)商制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中勞動(dòng)力市場(chǎng)主體雙方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定自主調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。我國(guó)集體協(xié)商的發(fā)展歷程可大致劃分三個(gè)階段：一是試點(diǎn)摸索階段（1995-1999年），據(jù)《1999年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，全年各地報(bào)送勞動(dòng)保障部門審核通過的集體合同19.4萬(wàn)份，涉及職工5980萬(wàn)人。二是重點(diǎn)實(shí)施階段（2000-2006年）。截至2006年，據(jù)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)經(jīng)主管部門審核通過的有效集體合同達(dá)55.46萬(wàn)份，覆蓋職工6253萬(wàn)人。三是全面推進(jìn)階段（自2007年起），據(jù)《2009年人力資源和社會(huì)保障發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，截至2009年末，經(jīng)主管部門審核備案的有效集體合同70.3萬(wàn)份，覆蓋職工9400多萬(wàn)人。
　　總體上，經(jīng)過近20年的探索，我國(guó)逐步探索出一條符合本國(guó)特點(diǎn)的集體協(xié)商之路，基本形成了有特色的集體協(xié)商制度，在維護(hù)工資分配公平正義、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面均具有重大意義和實(shí)際作用。但另一方面，我國(guó)集體協(xié)商制度還存在著一些需要改進(jìn)的地方。
　　
　　一、我國(guó)集體協(xié)商制度存在的主要問題
　　
　　1．集體協(xié)商和集體合同覆蓋面偏窄，發(fā)展不均衡
　　據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月，全國(guó)簽訂集體合同覆蓋企業(yè)達(dá)211.2萬(wàn)個(gè)。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至2009年3月底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)971.77萬(wàn)戶。結(jié)合這兩方面數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)2009年集體協(xié)商和集體合同的企業(yè)覆蓋面約為21.7%。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，至2009年末，全國(guó)集體合同覆蓋職工9400多萬(wàn)人。如果按照全國(guó)大約4.5億職工計(jì)算，我國(guó)2009年集體協(xié)商和集體合同的職工人數(shù)覆蓋面約為20.9%。我國(guó)目前有2.3億農(nóng)民工，有1000多萬(wàn)勞務(wù)派遣職工，還有數(shù)以億計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，這些職工中的大多數(shù)都還沒有被集體協(xié)商和集體合同所覆蓋。
　　我國(guó)集體協(xié)商開展情況很不均衡，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要明顯好于中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)；中心城市要明顯好于一般城市特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)；工業(yè)企業(yè)要明顯好于其他行業(yè)企業(yè)；國(guó)有和集體企業(yè)要明顯好于外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)；大企業(yè)要明顯好于中小企業(yè)。
　　2．集體協(xié)商層次較低，區(qū)域性和行業(yè)性協(xié)商較弱
　　我國(guó)集體協(xié)商目前多數(shù)是在企業(yè)層次上開展。相對(duì)而言，我國(guó)區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商起步較晚，協(xié)商范圍有限，協(xié)商能力較弱，還沒有形成較為規(guī)范的多層次集體協(xié)商格局。
　　3．集體協(xié)商質(zhì)量不高，效果有限
　　有的企業(yè)開展協(xié)商只是走了一遍過場(chǎng)，自身缺少內(nèi)在動(dòng)力，只是把簽訂集體合同或?qū)ｍ?xiàng)協(xié)議當(dāng)作政府部門和上級(jí)工會(huì)組織布置的任務(wù)應(yīng)付過去。
　　4．雙方談不成難以妥善解決
　　在開展協(xié)商過程中，如果任何一方采取拒絕、回避或拖延態(tài)度，堅(jiān)持自己要求且互不讓步，都會(huì)使協(xié)商中途陷入僵局，而且過去積累的矛盾和問題越多，雙方討價(jià)還價(jià)越是激烈，可能產(chǎn)生的僵局就會(huì)越多，由此引發(fā)的工人怠工、停工事件就難以避免，企業(yè)選擇關(guān)閉工廠和辭退職工也不是沒有可能。
　　 形成上述問題的原因主要是我國(guó)集體協(xié)商立法相對(duì)滯后，一些法律法規(guī)還不完善；工會(huì)體制存在缺陷，職工代表不敢談、不會(huì)談仍然普遍；企業(yè)方不愿談的態(tài)度明顯，雇主組織建設(shè)明顯滯后；勞資雙方地位不平等，信息不對(duì)稱；部分地方政府、企業(yè)和職工對(duì)集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)程度還不高；相關(guān)理論研究與基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)缺失。
　　
　　二、完善我國(guó)集體協(xié)商法制建設(shè)的建議
　　
　　改進(jìn)、完善集體協(xié)商和集體合同制度，重點(diǎn)要把握好四個(gè)關(guān)系：一是勞動(dòng)關(guān)系雙方在集體協(xié)商方面的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等關(guān)系；二是國(guó)家和政府相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性與靈活性的關(guān)系；三是勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商與發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的關(guān)系；四是擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋面與提高集體合同質(zhì)量的關(guān)系。
　　1．創(chuàng)新集體協(xié)商立法的新思路
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在國(guó)家層面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律一般有兩類，一類是勞資關(guān)系法，另一類是基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法。我國(guó)現(xiàn)有的《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》是綜合性的，內(nèi)容中既包括勞資關(guān)系方面的內(nèi)容，也包括了基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容?？梢哉f，我國(guó)目前還沒有全面規(guī)范勞資關(guān)系