科學(xué)共同體:做有良知的參政議政者

　　每年“兩會”時節(jié)，各行各業(yè)、各個利益共同體及其代表，都會充分利用這個機(jī)會，建言獻(xiàn)策，提提案，參政議政?？茖W(xué)共同體自然也不例外。
　　所謂科學(xué)共同體，指的是由科技工作者組成的群體。它包括作為個體的科技工作者、科學(xué)家、工程師等，也包括由他們組成的各種作為正式組織或非正式組織的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、學(xué)會或協(xié)會，以及作為整體的“虛擬”共同體。
　　據(jù)第二次“全國科技工作者狀況調(diào)查”的結(jié)果：我國大部分科技工作者具有較強(qiáng)的參政議政意愿，77.5%的科技工作者愿意參與公共事務(wù)管理，其中中共黨員愿意參政議政的比例為80.9%，民主黨派為78.7%，一般群眾為73.5%。該調(diào)查表明，科技工作者參與公共事務(wù)的主要方式有：當(dāng)選“兩會”代表、進(jìn)行決策咨詢、建言獻(xiàn)策。
　　皮爾克在《誠實(shí)的代理人：科學(xué)在政策與政治中的意義》中，從兩種科學(xué)觀——線性模式和利益攸關(guān)者模式，以及兩種民主觀——麥迪遜式和謝茨施奈德式，將科學(xué)家參與決策劃分為四種類型，即：純粹的科學(xué)家，科學(xué)仲裁者，觀點(diǎn)辯護(hù)者和政策選擇的誠實(shí)代理人。這種思路為我們研究中國科學(xué)家和科學(xué)共同體參與決策提供了有益的思路。
　　筆者要做的是把皮爾克的一些觀點(diǎn)與中國的實(shí)際和實(shí)踐結(jié)合起來，使之中國化。筆者將保留兩種科學(xué)觀的說法，而用參政議政取代兩種民主觀的說法。
　　所謂“線性模型”，指的是布什在《科學(xué)：無止境的前沿》（1945）中提出的一種科學(xué)觀：基礎(chǔ)研究——應(yīng)用研究——試驗(yàn)開發(fā)——創(chuàng)新——經(jīng)濟(jì)增長。
　　這種科學(xué)觀認(rèn)為，基礎(chǔ)研究將自動地、“自上而下”地、像水往低處流那樣地、像接力賽那樣地轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康衛(wèi)生、國防安全等福祉做出貢獻(xiàn)。政府、產(chǎn)業(yè)共同體、公眾和科學(xué)共同體認(rèn)可并接受了這個科學(xué)觀，成為一種“意識形態(tài)”。在這種意識形態(tài)下，政府大力資助基礎(chǔ)研究；在這種意識形態(tài)下，科學(xué)共同體成為一個“獨(dú)立王國”，或者用波蘭尼的話說是“科學(xué)共和國”。人們默認(rèn)，科學(xué)共同體可以自動地導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，可以自律自治從而保證誠信、避免和糾正學(xué)術(shù)不端行為，期望政治共同體、媒體界和公眾別對科學(xué)共同體問效和問責(zé)。一些科學(xué)家遠(yuǎn)離政治和政策，他們被稱為“純粹的科學(xué)家”；一些科學(xué)家僅僅當(dāng)政治和政策制定者有求于他們時，才出來提供科學(xué)的、可信的、客觀的、中立的仲裁，他們被稱為“科學(xué)仲裁者”。
　　后來，線性科學(xué)觀被實(shí)踐證明不是“真理”。人們看到，政府用納稅人的錢投入了大量的基礎(chǔ)研究，可是再也沒有出現(xiàn)或者說極少出現(xiàn)能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)創(chuàng)新，國家競爭力沒有得到相應(yīng)地提高；另外，科學(xué)共同體出現(xiàn)了大量科研不端行為，于是，線性科學(xué)觀被拋棄了，線性科學(xué)觀被終結(jié)了，新的科學(xué)觀應(yīng)運(yùn)而生。
　　在各種新的科學(xué)觀中，有一種是“利益攸關(guān)者模式”。其大意是，科學(xué)家和科學(xué)共同體在社會中是一個利益攸關(guān)者，它既要爭取自己的利益和資源，爭取有利于科學(xué)發(fā)展的政策（policy for science），也要為政府決策和公共政策服務(wù)，提供科學(xué)支撐（science in policy）。這就出現(xiàn)了皮爾克所謂的“觀點(diǎn)辯護(hù)者”和“政策選擇的誠實(shí)代理人”。
　　筆者從兩種科學(xué)觀和是否參政議政兩個維度，將科學(xué)家參政議政劃分為四種類型，分別是：出世型，相當(dāng)于“純粹的科學(xué)家”；仲裁型，相當(dāng)于“科學(xué)仲裁者”；旁觀型，雖然某種政治、政策和決策與自己的利益、資源攸關(guān)，但是，由于或人微言輕、或沒有渠道、沒有“關(guān)系”等原因，而做一個旁觀者。另一類是“入世型”， 其中包括皮爾克所謂的“觀點(diǎn)辯護(hù)者”和“政策選擇的誠實(shí)代理人”。
　　第二次全國科技工作者狀況調(diào)查的結(jié)果顯示，我國科技工作者大部分屬于“入世型”科技工作者，建言獻(xiàn)策是參政議政的一個重要渠道。
　　筆者從“己－人”利益和價值關(guān)系來考察科技工作者建言獻(xiàn)策的類型。這里的“己”，指的是科技工作者自己，也指科技工作者組成的群體即科學(xué)共同體，還指科技工作者所在的學(xué)科、地域、國家等。這里的“人”，指的是與上述“己”相對應(yīng)的概念。
　　一是“利己利人”型的建言獻(xiàn)策。這是一種有良知的參政議政。我們相信這種建言獻(xiàn)策是大多數(shù)，是主流。但是，在資源有限資源約束的情況下，利益攸關(guān)者之間競爭激烈，難免出現(xiàn)“損人利己”型的建言獻(xiàn)策，甚至可能會出現(xiàn)“損人不利己”型的建言獻(xiàn)策。最后一種是“損己利人”型的建言獻(xiàn)策。這種建言獻(xiàn)策很高尚，但在現(xiàn)實(shí)中可遇不可求。
　　正如皮爾克呼喚科學(xué)家做“政策選擇的誠實(shí)代理人”，時代呼喚科學(xué)共同體做有良知的參政議政者。
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