國企監(jiān)事會的出路

　　其實法律和政策性文件從未在黨派屬性、行政級別上對包括監(jiān)事在內的企業(yè)高管人員資格作過什么限定，問題是有關權力機構在決定監(jiān)事等國企高管人選時以什么作為首要標準
　　
　　目前許多國企的監(jiān)事會低效、形同虛設，這與監(jiān)事的非專業(yè)化、職業(yè)化和市場化狀況有著很大關系，可以說在相當程度上國企監(jiān)事會“命懸”市場化。
　　
　　低效虛設背后
　　
　　現(xiàn)實中，大多數(shù)國企監(jiān)事長期從事行政管理工作，身份一般為公務員、工會主席或黨委成員，大多無經營管理經驗，無法律、財務等知識，這些能力的欠缺會導致其對信息處理加工的不足，影響其對問題的察覺與判斷。監(jiān)事會在公司治理結構中 類似“助理裁判”的角色作用，缺乏能力的監(jiān)事由于不知道在什么地方、什么時候、為什么“舉旗”，結果往往干脆不“舉旗”或亂“舉旗”。同時，大部分內設監(jiān)事會的成員多數(shù)是內部監(jiān)事，他們的下屬地位自然導致他們“人微言輕”，缺乏獨立性；而外派的監(jiān)事中以到齡從領導崗位退居二線的老同志居多，監(jiān)事崗位被人認為是照顧老同志發(fā)揮余熱的中轉站，他們雖有豐富的工作經驗和較強的責任心，但監(jiān)事角色是組織上的安排，在這新的崗位他們還需要重新學習、摸索經驗，而工作3—5年他們就退休了，這就難以作為一項職業(yè)來規(guī)劃。
　　由于內部型的國企監(jiān)事會中以在企業(yè)內任職取薪的居多，獨立性很差，工作有效性一直受到質疑。現(xiàn)在國企發(fā)展以外派監(jiān)事為主的內外結合型監(jiān)事會，監(jiān)事會的獨立性有了保障。內外結合型監(jiān)事會中的外派監(jiān)事有著 “高配”特色，“高配”指外派到企業(yè)的監(jiān)事會主席有相當級別，至少不亞于董事長或總經理，外派的專職監(jiān)事也有級別。例如，江蘇省國資委向省屬19戶國企派出了監(jiān)事會，擔任監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事的人行政職級普遍上調一級；湖北省國資委向16戶省屬國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會，共有成員16人（其中行政編制15人），每個監(jiān)事會設主席（副廳級）1名，正處級監(jiān)事1名，其他監(jiān)事1—2名。由于目前國企高管的行政干部特色，導致外派監(jiān)事的“高配”是保障監(jiān)事會工作權威性和有效性的重要條件，也是將來一段時期完善出資人外部監(jiān)督體制的一條重要經驗。但這也從一個側面反映出在國企內部還存在著比較嚴重的“官本位”思想，企業(yè)的法人治理還是存在著比較嚴重的“人治”現(xiàn)象，面臨著從“人治”到“法治”的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　　市場化選聘勢在必行
　　
　　要真正保證國企監(jiān)事會的有效性，徹底改變國企治理結構中的“人治”，建設高素質的專業(yè)化、職業(yè)化和市場化的監(jiān)事隊伍是基本舉措。目前，國資監(jiān)管機構在配置監(jiān)事和監(jiān)事會主席時，往往注重的是干部的行政級別、資格經歷，顯然，在相對封閉的人事圈內難以發(fā)揮好中選優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。
　　按照上海市委2008年的要求，所有市管國企都應該建立監(jiān)事會，但目前有一些企業(yè)還未建立監(jiān)事會，一些已建立監(jiān)事會的企業(yè)也殘缺不全（一些監(jiān)事會自成立至今沒有換屆過，隨著原來監(jiān)事會主席或監(jiān)事的退休也日漸衰落，幾乎名存實亡），真正達到《公司法》所要求國有獨資公司監(jiān)事不少于5人的企業(yè)僅5家。上海國有獨資公司的外派監(jiān)事工作雖已有突破性的進展，但步子邁得還不夠大，現(xiàn)僅有10個外派監(jiān)事團隊委派到14家企業(yè)，團隊成員也不齊全（目前共10名監(jiān)事會主席，9名專職監(jiān)事）。導致監(jiān)事會組織不健全、組織部門感到無人可派的一個很重要原因是，由于委派機構的有關部門把挑選監(jiān)事會主席或監(jiān)事的目光放在行政干部的人事圈內，更是在即將退下來的處局級干部方面去物色人選，所以缺少可供外派的監(jiān)事是理所當然的。國務院國資委在選拔任用中央企業(yè)主要負責人時，已多次面向社會公開招聘總經理（2010年達空前的5名）等高級職位，但外派監(jiān)事的社會公開招聘未見實施。
　　2002年到2009年，中央企業(yè)的資產總額從7.13萬億元增加到21萬億元，年均增長16.74%；同時，據(jù)2010年2月全國監(jiān)事會工作會議報道，2009年中央企業(yè)監(jiān)事會揭示重大事項222個，查出違法違紀違規(guī)案件線索涉及金額119億元?？梢?，面對龐大的國有資產和巨額問題資產（未查出的或許更多），國有企業(yè)監(jiān)事會工作的有效性是何等重要，建設一支高素質的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)事隊伍是何等迫切。但監(jiān)事的市場化是實現(xiàn)建設高素質的專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)事隊伍的根本條件，因為市場機制的重要功能，是通過市場這個看不見的手，來配置社會資源（包括監(jiān)事在內的企業(yè)高管）的，它能使各類資源發(fā)揮最大的效用。相比報酬、津貼等因素，從市場選聘的監(jiān)事會更看重自己的聲譽，即社會上將如何評價其在公司治理中的表現(xiàn)。從一些通過市場引入獨立董事的國有公司情況來看，如寶鋼集團、上海電氣、上海國際港務等公司，董事會中的獨立董事大都來自香港、新加坡等境外地區(qū)，他們都很看重國企聘他們?yōu)楠毩⒍?，上任后都相當?shù)轿?、盡職。問及原因，他們幾乎都一致感言只能做好獨立董事、不能失敗，一旦做砸了，那么自己的整個職業(yè)生涯也就完了，不僅國內不會再有公司聘他為獨立董事，在境外也會留下一個不良的記錄。可見，這是一個比績效獎勵更關切、更重要的動機，它促使從人才競爭中脫穎而出的高管不敢有絲毫怠慢。
　　同時，監(jiān)事會隊伍的市場化也是保持外派監(jiān)事獨立性的必要條件。因為在股權多元化企業(yè)，外派監(jiān)事既要向股東會負責報告，又要向派出機構負責報告，雙重責任在一定情況下會產生沖突，作為公務員身份的監(jiān)事，是以個人身份承擔民事責任還是以派出單位承擔民事責任，這在相關的法律法規(guī)文件中并沒有明確，顯然不利于激勵約束機制作用的發(fā)揮。
　　
　　市場化選聘需全心全意
　　
　　在國企公司治理建設中，面臨的最大困難是公司治理人才的匱乏，例如不少公司都把提高外部董事的比例作為建設董事會的重要舉措，但哪里來這么多合格的外部董事成了問題。為解決“外部化”需要，于是有各種各樣的做法，如：聘用退休不久的原國企老總、官員、大學或會計事務所、法律事務所的專家等去擔任外部董事或監(jiān)事。但這是一種救急的做法，其間真正能稱得上職業(yè)化、專業(yè)化、有利于公司治理戰(zhàn)略性變革的人才并不多。畢竟國企領導長期在體制內生存，他們對體制內的工作程序非常熟悉，運作起來如魚得水，但要真正擔當起職業(yè)化、專業(yè)化董事、監(jiān)事還得從頭學起。至于很多官員、專家也長期在體制內生存，一個特別致命的地方是他們缺少經營企業(yè)的經驗，做顧問可以，做董事、監(jiān)事缺少感覺?，F(xiàn)在國有企業(yè)董事、監(jiān)事的“外部化”是完善公司治理的一種舉措，但“外部化”中若不以市場化為重則會“前功盡棄”。目前有關權力機構在“外部化”選人時不太會考慮“體制外”的（盡管這幾年也有不少國企采用市場機制來招聘經理層的副職，但這種措施也是點綴成分居多，與真正發(fā)揮市場機制來改革國企高管選聘工作有相當大的差距），有時往往為了政治上的放心或安排干部的一種政治待遇，不太多考慮人選能否勝任的問題，利用市場機制的優(yōu)勝劣汰競爭也往往只能停留在紙面上。
　　上海國資委2010年11月公布《董事會試點企業(yè)治理指引》，其中第二十六條提出：監(jiān)事會對市國資委負責，重點監(jiān)督財務會計的真實性，經營過程的合法合規(guī)性，董事、經理等高級管理人員履職的責任心。其實法律和政策性文件從未在黨派屬性、行政級別上對包括監(jiān)事在內的企業(yè)高官人員資格作過什么限定，問題是有關權力機構在決定監(jiān)事等國企高官人選時以什么作為首要標準。選聘監(jiān)事，就是該看其職業(yè)道德和職業(yè)能力是否勝任監(jiān)事職責。國內有人士曾提出，國有企業(yè)未來的改革應該是將國有企業(yè)的利益真正歸于全民，把國有企業(yè)公眾化。這里不去討論其具體的意思，但作為每個公民都有權利去維護全民的財產（國有資產）不受損失，自然也應該給每個符合一定條件資格的人有機會在國企的監(jiān)事會中行使維護國有資產的權利。
　　解決這個問題的關鍵是要建立和開放包括監(jiān)事在內的選聘市場，全心全意發(fā)揮市場機制的作用，從制度上使各種人才能有平等的機會進入國企監(jiān)事會中發(fā)揮才能，讓市場在這些專門人才的培育、選擇、薪酬等方面發(fā)揮指導、調節(jié)作用。這會給組織程序指派的監(jiān)事帶來壓力和動力，有利于更多的人才成長。也只有這樣，國企監(jiān)事會才有“出路”。
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