山東經(jīng)濟(jì)的“綠色轉(zhuǎn)身”

　　減排壓力之下的抉擇
　　
　　在濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)第二煉鐵廠除塵設(shè)備監(jiān)控室內(nèi)，技術(shù)主任萬(wàn)繼成緊緊盯著閃爍的儀表盤。“到了完成全年產(chǎn)量的攻堅(jiān)階段，這套除塵設(shè)備千萬(wàn)不能出故障?！彼f(shuō)，“根據(jù)與市政府簽訂的污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，只有除塵器運(yùn)轉(zhuǎn)正常，高爐才能連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，粉塵回收每天增加15噸，僅一個(gè)季度就能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益達(dá)40萬(wàn)元，將環(huán)保的‘減法’變?yōu)樾б娴摹臃ā??！?br/>　　山東省建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的新目標(biāo)為省內(nèi)許多大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。近年來(lái)，濟(jì)鋼、魯能、勝利油田等大型企業(yè)集團(tuán)先后與省、市各級(jí)政府簽訂了污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，主動(dòng)戴上了節(jié)能減排的“緊箍咒”。
　　就在山東為保障全省GDP年均增長(zhǎng)10％左右的目標(biāo)開(kāi)足馬力的同時(shí)，也在承受著完成“十五”節(jié)能減排目標(biāo)的沉重壓力。
　　山東是中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上舉足輕重的資源大省、工業(yè)大省，同時(shí)也是能耗大省。豐富的石油、煤炭等礦產(chǎn)資源，給山東發(fā)展化工、電力、冶金工業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。然而，這也造就了山東工業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重的特性，帶來(lái)了先天性的高耗能、高排放。
　　震耳的噪音、升騰的灰塵、污染的河流頻頻發(fā)出警示：節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后，是山東可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　節(jié)能減排，成為高懸在地方?jīng)Q策者頭上的達(dá)摩克利斯之劍。
　　基于對(duì)發(fā)展瓶頸制約的深深憂慮，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切期待，中國(guó)在“十五”規(guī)劃《綱要》首次將單位GDP能耗降低20％左右確定為約束性目標(biāo)。這在新中國(guó)成立以來(lái)的前10個(gè)5年計(jì)劃中未曾有過(guò)。
　　“不摒棄粗放的發(fā)展方式，就不可能看到未來(lái)的希望。”國(guó)家環(huán)保部門的
　　位官員如是說(shuō)到。
　　按照山東省“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，到2010年，全省基本完成生態(tài)省建設(shè)中期階段目標(biāo)任務(wù)，在全省GDP年均增長(zhǎng)10％左右的同時(shí)，單位GDP能耗、主要污染物排放量分別比2005年降低22％左右，削減16％以上。
　　山東省節(jié)能辦副主任趙旭東表示，最近以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)山東省把節(jié)能減排作為項(xiàng)重要舉措，圍繞我們省“十一五”節(jié)能大目標(biāo)，降低22％的目標(biāo)來(lái)開(kāi)展工作。他說(shuō)，“從‘十二五’的工作來(lái)看，工業(yè)這個(gè)行業(yè)耗能最多，節(jié)能貢獻(xiàn)最大?？上驳氖悄壳坝械目h、有的市已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)能耗與GDP水平差不多了。工業(yè)應(yīng)該成為‘十二五’節(jié)能減排當(dāng)中
　　個(gè)非常重要的領(lǐng)域，不管是在政策、措施、工作力度上都要加大。”
　　整個(gè)“十一五”期間，山東省環(huán)保投入占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的3％，約為3600億元，重點(diǎn)實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、流域綜合治理、大氣環(huán)境整治等十大工程。其中的飲用水安全和“兩湖河”流域水污染防治更是重中之重。
　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五年規(guī)劃的建議》的起草人之一、中央政策研究室副主任潘盛洲談到，“十五”時(shí)期，中國(guó)把節(jié)能減排作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的突破口，制定了有關(guān)約束性指標(biāo)并分解到各地各有關(guān)部門落實(shí)，不斷加大投入和工作力度，效果非常明顯。而審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議與以往的5年規(guī)劃相比最大的不同點(diǎn)是，在發(fā)展目標(biāo)上，“十二五”規(guī)劃建議沒(méi)有提出具體數(shù)量化的指標(biāo)，全部都是戰(zhàn)略性的，具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性。這對(duì)于各地靈活把握實(shí)施節(jié)能減排尺度，加強(qiáng)整個(gè)環(huán)保建設(shè)更有好處。
　　
　　減排示警猶可聞
　　
　　“十一五”山東節(jié)能減排工作比較完美收官。
　　然而，由于2010年市場(chǎng)需求旺盛，冶金、電力、建材、化工等高耗能行業(yè)增長(zhǎng)較快，全省能耗強(qiáng)度增加，山東省節(jié)能減排壓力驟增。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，山東省已經(jīng)到了節(jié)能攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。
　　面對(duì)節(jié)能減排的緊迫任務(wù)，山東倒排時(shí)間明確分解任務(wù)，確保落實(shí)到位。同時(shí)利用獎(jiǎng)懲結(jié)合的辦法，雙管齊下，打響了節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　2010年5月，山東省成立了節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排工作實(shí)行“三不－對(duì)標(biāo)－協(xié)調(diào)”的預(yù)警調(diào)控機(jī)制，節(jié)能預(yù)警調(diào)控實(shí)行周報(bào)制度，有針對(duì)性地簽發(fā)節(jié)能減排和淘汰落后整改指令，并實(shí)時(shí)跟蹤網(wǎng)上輿情。
　　“三不－對(duì)標(biāo)－協(xié)調(diào)”即：預(yù)警調(diào)控不影響群眾正常生活，不影響社會(huì)公共事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不影響企業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)需要對(duì)比省內(nèi)、國(guó)內(nèi)以至國(guó)際上的同行業(yè)先進(jìn)水平以及政策標(biāo)準(zhǔn)找差距、促整改，實(shí)施調(diào)控前主管部門與企業(yè)充分協(xié)調(diào)。
　　預(yù)警系統(tǒng)效果顯著，山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年10月31日，全省實(shí)施預(yù)警調(diào)控企業(yè)743家，累計(jì)減少能源消耗1096萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　幾乎與節(jié)能預(yù)警系統(tǒng)同時(shí)推出，2010年5月26日山東省政府與17市簽署了20]0年關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)責(zé)任狀，計(jì)劃在今后3年內(nèi)，將淘汰關(guān)停17個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的513家企業(yè)落后產(chǎn)能，以確保完成“十一五”期間萬(wàn)元GDP綜合能耗下降20％的硬指標(biāo)。
　　值得注意的是，被淘汰的企業(yè)不僅包括民營(yíng)中小企業(yè)，山東省國(guó)資委3個(gè)行業(yè)5家企業(yè)以及中央駐魯企業(yè)亦被列在淘汰范圍之內(nèi)，減排力度前所未有。
　　與此同時(shí)，山東每年拿出超過(guò)2億元資金對(duì)全省污染物減排任務(wù)完成較好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯的市進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金獎(jiǎng)勵(lì)，以專門用于該市的污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力建設(shè)工作。煙臺(tái)、威海、濟(jì)南市分獲2009年度污染物總量減排獎(jiǎng)等獎(jiǎng)，各獲獎(jiǎng)勵(lì)資金1200萬(wàn)元。
　　中共山東省委常委、副省長(zhǎng)王軍民在“十五”開(kāi)局之年就談到，“完成‘十五’節(jié)能減排目標(biāo)不能臨時(shí)抱佛腳。這項(xiàng)工作僅在最后幾個(gè)月抓肯定不行。山東的節(jié)能減排工作從‘十一五’開(kāi)局之年就開(kāi)始抓，連續(xù)不斷，各地由于認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排工作和調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)是一致的，調(diào)動(dòng)了積極主動(dòng)性，節(jié)能減排工作進(jìn)展的比較順利?！?br/>　　在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)最新公布的前3季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表上，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)十分之的山東省被列為節(jié)能工作進(jìn)展比較順利的三級(jí)預(yù)警。2006年至2009年，山東省萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降18.5％，完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)度的82.4％，2007年至2009年連續(xù)三年被國(guó)家考核為超額完成任務(wù)。
　　2010年1至9月份，全省萬(wàn)元GDP能耗又同比降了3.62個(gè)百分點(diǎn)。王軍民表示，山東可以按進(jìn)度完成“十五”節(jié)能減排目標(biāo)，并且為“十二五”的節(jié)能減排工作打好基礎(chǔ)。
　　
　　清潔能源的轉(zhuǎn)型競(jìng)賽
　　
　　走路還是開(kāi)車?爬樓梯還是坐電梯?室溫28度還是27度?……
　　這些選擇題，逐漸成了時(shí)下越來(lái)越多年輕人認(rèn)真考慮的問(wèn)題。這批以實(shí)際行動(dòng)減少生活中的碳排放，支持中國(guó)政府剛剛提出的碳減排目標(biāo)的年輕人，也因此得到了一個(gè)共同的雅號(hào)——“低碳族”。
　　即使不十分關(guān)心時(shí)事的人也能感受得到近年來(lái)中國(guó)對(duì)節(jié)省減排的重視北京奧運(yùn)會(huì)打的是“綠色奧運(yùn)”大旗，上海世博會(huì)從場(chǎng)館理念到園內(nèi)交通無(wú)不體現(xiàn)環(huán)保態(tài)度，廣州亞運(yùn)會(huì)也史無(wú)前例地加入了“綠色分鐘”的特別節(jié)目。
　　業(yè)內(nèi)人士分析，節(jié)能減排優(yōu)先不僅是在能源開(kāi)發(fā)和節(jié)約之間強(qiáng)調(diào)節(jié)約的重要意義，更是在尋求一種全新的能源發(fā)展道路乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
　　“十一五”的最后一年，山東省以前所未有的速度密集出臺(tái)一系列新能源政策。
　　根據(jù)山東省《關(guān)于促進(jìn)新能源業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，重點(diǎn)發(fā)展沿海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、高端風(fēng)電裝備制造業(yè)、生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)以及太陽(yáng)能光熱光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)。其中，3年新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模220萬(wàn)千瓦、新增太陽(yáng)能集熱面積1200萬(wàn)平方米、新能源汽車生產(chǎn)能力達(dá)到8萬(wàn)輛，在當(dāng)年新車中所占比重達(dá)到6％以上。
　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成與國(guó)家關(guān)停了些小電廠、淘汰了一些落后的產(chǎn)能等舉措有關(guān)，但“十二五”就不能繼續(xù)沿襲這個(gè)路子，更多要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)電動(dòng)車等新能源工業(yè)發(fā)展上入手，這樣的難度可能就更大一些。
　　而特別值得關(guān)注的是，“堅(jiān)持綠色發(fā)展”被山東寫(xiě)入了未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持的六項(xiàng)原則。濟(jì)南新能源汽車城、德州“太陽(yáng)谷”、萊州灣淺海風(fēng)電群，一山東新能源發(fā)展的輪廓已然顯現(xiàn)。
　　
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　　單位GDP能耗
　　是指一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)(創(chuàng)造)一個(gè)計(jì)量單位(通常為萬(wàn)元)的GDP所消費(fèi)的能源。降低率是和去年同期進(jìn)行比較。單位GDP能耗即萬(wàn)元GDP能耗=能源消費(fèi)總量／GDP
　　GDP，即國(guó)內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值。GDP按2005年價(jià)格計(jì)算。能源消費(fèi)總量的核算范圍是全社會(huì)，即包括全部三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其他活動(dòng)用能，也包括居民生活用能。
　　
　　綠色發(fā)展
　　從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)：三是要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。
　　可再生能源“十二五”規(guī)劃擬推十大重點(diǎn)工程
　　可再生能源“十二五”規(guī)劃已形成初稿，規(guī)劃將提出“十大可再生能源重點(diǎn)工程”，“十二五”期間的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將重點(diǎn)圍繞十大工程展開(kāi)。
　　據(jù)透露，入選十大可再生能源重點(diǎn)工程的包括重大水電基地工程、千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電工程、可再生能源示范城市等。其中，重大水電基地工程將推動(dòng)金沙江、怒江流域的水電開(kāi)發(fā)；對(duì)于中國(guó)此前規(guī)劃的七大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電工程，其中將有五大工程計(jì)劃在“十二五”期間建成；對(duì)于可再生能源示范城市，“十二五”期間將從“發(fā)展可再生能源”和“節(jié)能環(huán)保”兩方面進(jìn)行雙重標(biāo)準(zhǔn)考核。
　　新能源配額制將寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃
　　新能源已被列入中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但發(fā)電并網(wǎng)一直是困擾這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，新能源發(fā)展配額目標(biāo)將寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃。所謂配額制，就是要求電力公司在收購(gòu)的電力中有一定比例的電量來(lái)自可再生能源。目前美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均已實(shí)施配額制以促進(jìn)本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　“碳交易”成“十二五”新寵
　　2010年10月10日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
　　10月21日，在發(fā)改委發(fā)布的《決定》解讀上再次提到，為貫徹和落實(shí)《決定》的部署和要求，應(yīng)建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。這是國(guó)家首次在官方正式文件中提及“碳交易”。專家建議?！笆濉逼陂g，國(guó)家應(yīng)首先在能源、電力和航空等行業(yè)建立碳交易試點(diǎn)。
　　
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